Рішення від 28 січня 2026 р. у справі №520/28642/25 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2026 р. № 520/28642/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Пасечнік О.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Четвертого відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (пр. Трактобудівельників, буд. 144, м. Харків, Харківська обл., 61121, код ЄДРПОУ 33292155) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

І. Зміст і підстави позовних вимог.

До Харківського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Четвертого відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі - відповідач), у якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправними дії Четвертого відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції щодо відмови у внесенні відомостей до Державного реєстру актів цивільного стану громадян відомості про народження ОСОБА_2 (свідоцтво про народження реєстраційний номер НОМЕР_2 видане в місті Аннаберг-Буххольц, відділ ДРАЦС).

2. Зобов`язати Четвертий відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (ЄДРПОУ 33292155) внести відомості до Державного реєстру актів цивільного стану громадян відомості про народження ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 (свідоцтво про народження реєстраційний номер НОМЕР_2 видане в місті Аннаберг-Буххольц, відділ ДРАЦС)

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що з метою надання послуг соціального характеру, підтвердження обставин багатодітної родини та здійснення інших дій позивачем було подано заяву до відповідача з вимогою внесення відомостей про народження його доньки до Державного реєстру актів цивільного стану громадян. Однак, відповідачем було відмовлено у внесенні таких відомостей.

ІІ. Виклад позицій інших учасників справи.

Відповідачем до суду надано пояснення від 18.11.2025 №976/870-10-25-32.26/32.26, у яких зазначено, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

III. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою від 31.10.2025 суд відкрив провадження у справі, призначив справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи відповідно до положень статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України)

IV. Фактичні обставини справи, встановлені судом.

ОСОБА_1 перебуває в шлюбі з ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_3 , виданого Комунарським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Запоріжжі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

Від шлюбу до періоду повномаштабного вторгення у подружжя народилось двоє дітей: ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_3 .

На початку повномаштабного вторгення Позивача було мобілізовано, а дружина з дітьми переїхала на тимчасове проживання до Німеччини. Від вказаного шлюбу на території Німеччини ІНФОРМАЦІЯ_1 народилась спільна третя донька - ОСОБА_2 , у зв`язку з чим у місті Аннаберг -Буххольц було видано свідоцтво про народження.

З метою надання послуг соціального характеру, підтвердження обставин багатодітної родини та здійснення інших дій позивачем було подано заяву до відповідача з вимогою внесення відомостей про народження його доньки до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та видачу відповідного витягу.

Листом № 324/32.26/33/25 від 06.05.2025 зазначено, що з огляду на вищевикладене, при державній реєстрації народження ОСОБА_6 (свідоцтво про народження реєстрц.номер НОМЕР_2 , видане у місті Аннаберг-Бухольц, відділ ДРАЦС), яка народилася на території Німеччини, було використано в якості особистого закону порядок державної реєстрації народження за законодавством Німеччини, про що було отримано відповідний документ, який може використовуватися на території України відповідно до статті 13 Закону України «Про міжнародне приватне право». Отримання документу про народження у відповідності до законодавства іншої країни, виключає обов?язковість внесення відомостей про народження фізичної особи до Державного реєстру актів цивільного стану громадян (в порядку статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»). Додатково повідомлено, що однією з підстав для поновлення актового запису цивільного стану з одночасним внесенням даних до Державного реєстру актів цивільного стану громадян, може бути відповідне рішення суду.

У позовній заяві позивач зазначив, що не погоджується з тим, що листом Четвертого відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 18.11.2025 №976/870-10-25-32.26/32.26 відмовлено у внесенні змін до актового запису про народження дитини (в т.ч. поновленні актового запису про народження), що на його думку є протиправним та стало підставою для звернення до суду з цим адміністративним позовом.

V. Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.

Відповідно до статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», внесення змін до актового запис цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запасу цивільного стану у висновку вказуються, причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку. Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану. У разі якщо актовий запис цивільного стану, до якого необхідно внести зміни у зв`язку з усиновленням, скасуванням усиновлення, визнанням усиновлення недійсним, визнанням та встановленням факту батьківства, материнства, а також доповненням і виправленням відомостей, що в ньому містяться, було складено компетентним органом іноземної держави, з якою Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, або якщо законодавством іноземної держави встановлено інший порядок внесення змін, відмінний від передбаченого законодавством України, актовий запис цивільного стану попередньо поновлюється відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника. Про поновлення актового запису цивільного стану та внесення до нього відповідних змін повідомляється компетентному органу іноземної держави.

Відповідно до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 №96/5, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є рішення (постанова) суду, в якому буде зазначено про внесення конкретних змін.

Суд ураховує той факт, що народження дитини зареєстровано компетентними органами Німеччини, про що було отримано відповідний документ, який може використовуватися на території України відповідно до статті 13 Закону України «Про міжнародне приватне право». Отримання документу про народження у відповідності до законодавства іншої країни, виключає обов`язковість внесення відомостей про народження фізичної особи до Державного реєстру актів цивільного стану громадян (в порядку статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»).

Відповідно до положень частин 1 - 3 статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», за наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

У разі якщо актовий запис цивільного стану, до якого необхідно внести зміни у зв`язку з усиновленням, скасуванням усиновлення, визнанням усиновлення недійсним, визнанням та встановленням факту батьківства, материнства, а також доповненням і виправленням відомостей, що в ньому містяться, було складено компетентним органом іноземної держави, з якою Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, або якщо законодавством іноземної держави встановлено інший порядок внесення змін, відмінний від передбаченого законодавством України, актовий запис цивільного стану попередньо поновлюється відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника. Про поновлення актового запису цивільного стану та внесення до нього відповідних змін повідомляється компетентному органу іноземної держави (частина 5 вказаної статті).

Частинами 1 - 4 статті 23 Закону передбачено, що поновлення актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану у разі його відсутності, що підтверджується документально. Право на подання заяви про поновлення актового запису цивільного стану мають особи, зазначені в частині другій статті 22 цього Закону.

Заява про поновлення актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника. Поновлення актового запису цивільного стану проводиться за місцем його первинного складення.

У разі якщо витребувати документи про державну реєстрацію актів цивільного стану від компетентних органів іноземної держави неможливо, поновлення актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

Пунктом 1.3 розділу І Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 №96/5 визначено, що заяви громадян України про поновлення актових записів цивільного стану, які були складені компетентними органами іноземних держав, розглядаються на загальних підставах з дотриманням вимог цих Правил.

Отже, з урахуванням вищенаведених норм діючого законодавства, що регулюють спірні правовідносини, слід дійти висновку, що позивачу необхідно було звернутися до органів РАЦС з заявою про поновлення актового запису цивільного стану, про що їй і було роз`яснено відповідачем в листі від 18.11.2025 №976/870-10-25-32.26/32.26, оскільки в даному випадку для внесення даних до актового запису цивільного стану необхідно здійснити його поновлення.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 23.01.2019 по справі (№ 807/45/17), фактичні обставини якої подібні до цієї, зазначила, що у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення.

Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Оскільки листом Четвертого відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 18.11.2025 №976/870-10-25-32.26/32.26, рекомендовано ОСОБА_1 звернутися до відділу державної реєстрації актів цивільного стану щодо поновлення актового запису про народження дитини та внесення змін до такого актового запису зважаючи на те, що актовий запис про народження складено компетентним органом іноземної держави, який може використовуватися на території України та виключає обов`язковість внесення відомостей про народження фізичної особи до Державного реєстру актів цивільного стану громадян, суд не знаходить підстав для визнання таких дій неправомірними.

Судовим розглядом встановлено, що позивач до відповідача із заявою про поновлення актового запису про народження не звертався, відповідної відмови у здійсненні таких дій не отримував, отже, доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

VI. Висновки суду.

Частинами першою, другою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Надавши оцінку усім доказам в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про залишення без задоволення адміністративного позову.

VII. Розподіл судових витрат.

Розподіл судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Четвертого відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (пр. Трактобудівельників, буд. 144, м. Харків, Харківська обл., 61121, код ЄДРПОУ 33292155) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Розподіл судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін:

Позивач: ОСОБА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Четвертий відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, місцезнаходження: 61121, Україна, Харківська обл., м. Харків, пр. Трактобудівельників, буд. 144, код ЄДРПОУ 33292155.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території м. Харків та Харківської області, рішення у повному обсязі складено та підписано 29.01.2026.

Суддя О.В. Пасечнік