Постанова від 27 січня 2026 р. у справі №420/4452/21 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/4452/21

Головуючий в 1 інстанції: Тарасишина О.М.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 07.11.2025

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Шевчук О.А., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 (набрало законної сили 29.09.2021) зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 призначену пенсію за віком починаючи з 01.07.2017.

12.06.2024 ОСОБА_1 подала до суду першої інстанції заяву, в порядку ст.382 КАС України про встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2021.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19.06.2024 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати до суду в тридцятиденний термін з дня отримання даної ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 в адміністративній справі №420/4452/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірними дій щодо не нарахування та невиплати пенсії.

16.07.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області направило до суду першої інстанції звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2021.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 12.08.2024 відмовлено у прийнятті звіту Головного управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2021; встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 - протягом одного місяця з дня набрання цією ухвалою законної сили.

10.09.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області направило до суду першої інстанції звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2021.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2024 відмовлено у прийнятті звіту Головного управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2021; встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 - протягом одного місяця з дня набрання цією ухвалою законної сили.

06.11.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області направило до суду першої інстанції звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2021.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 18.11.2024 відмовлено у прийнятті звіту Головного управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2021; встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 - протягом одного місяця з дня набрання цією ухвалою законної сили.

25.12.2024 та 31.12.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області направило до суду першої інстанції звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2021.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20.01.2025 відмовлено у прийнятті звіту Головного управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2021; встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 - протягом одного місяця з дня набрання цією ухвалою законної сили.

18.02.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області направило до суду першої інстанції звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2021.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25.02.2025 відмовлено у прийнятті звіту Головного управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2021; встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 - протягом трьох місяців з дня набрання цією ухвалою законної сили.

26.05.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області направило до суду першої інстанції звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2021.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02.06.2025 відмовлено у прийнятті звіту Головного управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2021; встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 - протягом трьох місяців з дня набрання цією ухвалою законної сили.

25.08.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області направило до суду першої інстанції звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2021.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 04.09.2025 відмовлено у прийнятті звіту Головного управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2021; встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 - протягом трьох місяців з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.10.2025 скасовано ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 04.09.2025; ухвалено у справі постанову, якою відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у прийнятті звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2021; накладено на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_2 штраф у розмірі 20 (двадцяти) прожиткових мінімумів для працездатних осіб - 60560 (шістдесят тисяч п`ятсот шістдесят) грн.; встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання до суду першої інстанції звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2021, - тридцять днів з моменту отримання даної постанови.

23.10.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало до суду першої інстанції клопотання в порядку ч.5 ст.382-3 КАС України про звільнення від сплати штрафу, накладеного на керівника суб`єкта владних повноважень – начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Буряченка О.Є. у розмірі 60560грн.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 07.11.2025 повернуто вищезазначену заяву без розгляду, оскільки у суду першої інстанції відсутні повноваження переглядати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.10.2025 про накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Буряченка О.Є. штрафу.

Не погоджуючись з вищезазначеною ухвалою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції при вирішені справи обставин справи та порушення норм процесуального права, просить ухвалу суду скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню.

Відповідно до ст.381-1 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції.

Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому ст.ст.287, 382-382-3 і 383 цього кодексу.

Так, згідно з положеннями ч.ч.1-3 ст.382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

До звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень ст.44 цього Кодексу.

Згідно ч.ч.1-6 ст.382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами ч.5 ст.382-1 цього кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання. Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог ч.ч.2 та/або 3 ст.382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до ч.3 ст.382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Суд на підставі відповідних доказів зменшує розмір штрафу, накладеного на керівника суб`єкта владних повноважень, на суму штрафу, який було накладено за такі самі дії державним виконавцем відповідно до законодавства про виконавче провадження.

Ухвалу суду про накладення штрафу може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції за правилами ст.149 цього кодексу.

Системний аналіз статей 381-1 та 382-3 КАС України свідчить про можливість для суб`єкта владних повноважень подати до суду клопотання про зменшення розміру штрафу або звільнення від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які на момент розгляду звіту мають бути достатніми і вичерпними.

Тобто, зазначене клопотання, з відповідними доказами, має бути поданим під час розгляду судом першої інстанції звіту суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення та розглянуто разом з відповідним звітом.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про повернення без розгляду клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про звільнення від сплати штрафу, накладеного на керівника суб`єкта владних повноважень – начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Буряченка О.Є.

На підставі викладеного, ухвала суду першої інстанції в порядку ст.320 КАС України підлягає скасуванню, з направленням матеріалів справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст.311, 315, 320, 321, 322, 325, 328 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2025 року про повернення заяви без розгляду скасувати, справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач А.В. Крусян

Судді О.А. Шевчук О.В. Яковлєв