Постанова від 19 січня 2026 р. у справі №280/4591/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 січня 2026 року м.Дніпросправа № 280/4591/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2025 року у справі №280/4591/25 (суддя Стрельнікова Н.В., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Одеса), третя особа Політична Партія “Рух Нових Сил Михайла Саакашвілі” про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (далі відповідач) щодо відмови виключення ОСОБА_1 , з будь-яких реєстрів як координатора та члена ради ВЕСЕЛІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “РУХ НОВИХ СИЛ МИХАЙЛА СААКАШВІЛІ”;

- зобов`язати Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) виключити ОСОБА_1 з будь-яких реєстрів як координатора та члена ради ВЕСЕЛІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “РУХ НОВИХ СИЛ МИХАЙЛА СААКАШВІЛІ”.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначав, що відповідно до пункту 3.11.1. Статуту Політичної Партії “Рух Нових Сил Михайла Саакашвілі”: членство в Партії припиняється за власним бажанням, на підставі подання членом Партії особистої письмової заяви до Ради Партії з дня подання такої заяви, якщо інше не передбачено законодавством України. З цього ж дня припиняється перебування члена партії на будь-яких виборних посадах в Партії. Позивач таку заяву подавав, проте відповідач безпідставно відмовляється виключити позивача з реєстрів як координатора та члена ради ВЕСЕЛІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “РУХ НОВИХ СИЛ МИХАЙЛА СААКАШВІЛІ”.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2025 року в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Із рішенням суду першої інстанції не погодився позивач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення його позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд у формулюванні свого рішення не звернув увагу на той факт, що позивач не займав посаду керівника чи заступника керівника Політична Партія «Рух Нових Сил Михайла Саакашвілі», а був лише координатором структурного утворення партії (місцевої організації), що не є посадою керівника партії в розумінні Закону. Припинення членства у партії керівником місцевої організації політичної партії здійснюється на загальних підставах, тобто, з дня подання до відповідних статутних органів політичної партії заяви про припинення членства в політичній партії.

Позивач подав заяву до Політичної Партії «Рух Нових Сил Михайла Саакашвілі» про вихід з партії, чим відповідно до ч. 6 ст. 6 Закону України «Про політичні партії в Україні», та пункту 3.11.1. Статуту Політичної Партії «Рух Нових Сил Михайла Саакашвілі» припинив членство в партії та автоматично втратив повноваження на будь-яких виборних посадах у її структурних утвореннях. Суд безпідставно не врахував даних обставин та відмовив у задоволенні позовних вимог позивачу.

Представником відповідача було подано до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу позивача. У відзиві стверджує, що погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд повно встановив обставини справи та дав належну оцінку доказам, що подавалися обома сторонами. Просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Звертає увагу, що відповідно до відомостей Реєстру громадських формувань та матеріалів реєстраційної справи Сущенко Максим Сергійович є Координатором Веселівської

районної організації політичної партії «Рух нових сил Михайла Саакашвілі», відповідно до п.п. 4.10.9 статуту Партії Координатор здійснює керівництво місцевою організацією, тобто є керівником. Відповідно, ним мали подаватися документи, визначені частиною 4 статті 21 Закону України про реєстрацію.

Для проведення заявленої реєстраційної дії позивачем подано заяву про припинення членства в політичній партії та вихід зі складу керівних органів, подання якої органу реєстрації не передбачено Законом про реєстрацію, та відповідно Законом про реєстрацію не передбачено можливості проведення реєстраційної дії про внесення змін до відомостей про склад керівного органу структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи, на підставі такої заяви. До того ж членство керівника структурного утворення політичної партії припиняється з дня, наступного за днем обрання нового керівника, тоді як для державної реєстрації змін не подано відомості про новий склад керівного органу структурного утворення політичної партії та документи, подання яких передбачено частиною четвертою статті 21 Закону України про реєстрацію.

Третьою особою письмовий відзив на апеляційну скаргу позивача не подавався.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що за матеріалами реєстраційної справи та відомостями Реєстру громадських формувань 01.09.2017 Головним територіальним управлінням юстиції у Запорізькій області зареєстроване структурне утворення політичної партії “Рух нових сил Михайла Саакашвілі” (далі - Партія), що не має статусу юридичної особи - Веселівська районна організація політичної партії “Рух нових сил Михайла Саакашвілі” (далі - місцева партійна організація).

Установчими зборами засновників місцевої партійної організації (протокол від 26.05.2017), за погодженням Ради Партії (витяг з протоколу № 28/08/17 від 28.08.2017), Координатором місцевої партійної організації обрано Сущенка Максима Сергійовича.

Відповідно до п.п. 4.10.9 статуту Партії, Координатор місцевої партійної організації є постійно діючим керівним органом місцевої партійної організації, який здійснює оперативне керівництво організацією у період між засіданнями керівних органів (Конференція, Рада).

27.03.2025 на адресу Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ( м. Одеса) надійшла заява та додатки до неї від Сущенка М.С. про припинення членства в політичній партії “Рух нових сил Михайла Саакашвілі” та вихід зі складу керівних органів Веселівської районної організації політичної партії “Рух нових сил Михайла Саакашвілі”. До заяви додано лист Міністерства юстиції України № 40990/33189-31-25/19.2.1 від 21.03.2025 з роз`ясненням щодо порядку внесення змін до відомостей про структурне утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про припинення членства в політичній партії “Рух нових сил Михайла Саакашвілі” та вихід зі складу керівних органів Веселівської районної організації політичної партії “Рух нових сил Михайла Саакашвілі” від 27.03.2025, було прийняте рішення та направлено позивачу повідомлення від 11.04.2025 про відмову у державній реєстрації змін до відомостей про структурне утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи - Веселівська районна організація політичної партії “Рух нових сил Михайла Саакашвілі”, на підставі пункту 5 частини 1 статті 28 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань”, підстава: подані документи суперечать вимогам частини 5 статті 21 Закону про реєстрацію.

Не погоджуючих з такою відмовою, позивач звернувся до суду з позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, прийшов до висновку, що законом чітко передбачено які саме документи необхідно було подати позивачу для здійснення реєстраційної дії щодо вчинення запису в реєстрі з приводу зміни голови структурного утворення політичної партії. Недотримання таких вимог позивачем, дає суду підстави констатувати правильність висновку відповідача про відмову у державній реєстрації змін до відомостей про структурне утворення політичної партії без статусу юридичної особи.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.

За визначенням, наведеним у статті 2 Закону України “Про політичні партії в Україні” від 05 квітня 2001 року №2365-III (далі Закон №2365-III у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об`єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

Згідно статті 3 Закону №2365-III політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Частиною шостою статті 6 Закону №2365-III встановлено, що громадянин України має право в будь-який час зупинити чи припинити своє членство в політичній партії шляхом подання заяви до відповідних статутних органів політичної партії. Членство в політичній партії зупиняється чи припиняється з дня подання такої заяви та не потребує додаткових рішень. З цього ж дня припиняється перебування громадянина України на будь-яких виборних посадах в політичній партії.

Законом № 1666-VIII від 06.10.2016 частину шосту статті 6 Закону №2365-III доповнено частиною сьомою, а саме: “Дія частини шостої цієї статті не поширюється на членів політичних партій, обраних на посади керівника та заступника керівника політичної партії. Членство в політичній партії зазначених керівників припиняється з дня, наступного за днем обрання нового керівника чи його заступника”.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб підприємців, регулює Закон України Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" від 15 травня 2003 року № 755-IV (далі Закон № 755-IV у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

За визначенням, наведеним в пункті 3 статті 1 Закону № 755-IV, громадські формування - політичні партії, структурні утворення політичних партій, громадські об`єднання, місцеві осередки громадського об`єднання із статусом юридичної особи, професійні спілки, їх об`єднання, організації профспілки, передбачені статутом профспілки та їх об`єднання, творчі спілки, місцеві осередки творчих спілок, постійно діючі третейські суди, організації роботодавців, їх об`єднання, відокремлені підрозділи іноземних неурядових організацій, представництва, філії іноземних благодійних організацій.

Пунктом 4 частини 1 статті 1 Закону № 755-ІV передбачено, що державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об`єднання, професійної спілки, її організації або об`єднання, політичної партії, організації роботодавців, об`єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом 1 частини п`ятої статті 9 Закону № 755-ІV в Єдиному державному реєстрі містяться, зокрема, такі відомості про державну реєстрацію громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, про громадські об`єднання, організації профспілки, передбачені статутом профспілки, що не мають статусу юридичної особи:

найменування, у тому числі скорочене (за наявності);

дата утворення громадського об`єднання, організації профспілки;

дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі;

відомості про керівника громадського об`єднання; відомості про особу (осіб), уповноважену (уповноважених) представляти громадське об`єднання: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, посада, дата призначення - для керівника, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), інформація для здійснення зв`язку: телефон та/або адреса електронної пошти, дані про наявність обмежень щодо представництва громадського об`єднання.

За приписами частини четвертої статті 21 Закону № 755-IV для державної реєстрації змін до відомостей про структурне утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи, що містяться в Єдиному державному реєстрі, подаються:

1) заява про державну реєстрацію змін до відомостей про структурне утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи, що містяться в Єдиному державному реєстрі;

2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління структурного утворення політичної партії про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру;

3) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) протоколу засідання керівного органу структурного утворення політичної партії, на якому відповідно до статуту політичної партії було скликано засідання вищого органу управління структурного утворення політичної партії;

4) документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення відповідно до статуту політичної партії;

5) відомості про керівні органи структурного утворення політичної партії (прізвище, ім`я, по батькові, дата народження керівника, членів інших керівних органів, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), посада, контактний номер телефону та інші засоби зв`язку) - у разі внесення змін до складу керівних органів.

Згідно з частиною п`ятою статті 21 Закону № 755-IV (із змінами, внесеними згідно із Законом № 1666-VIII від 06.10.2016) для державної реєстрації змін до відомостей про структурне утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у зв`язку із зупиненням (припиненням) членства у структурному утворенні політичної партії, що не має статусу юридичної особи, член керівного органу (крім керівника) подає копію заяви про зупинення (припинення) ним членства до відповідних статутних органів політичної партії з відміткою про її прийняття.

Отже, законом встановлені чіткі та вичерпні переліки документів, які подаються для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, та до відомостей про структурне утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи, що містяться в Єдиному державному реєстрі.

Оскільки і частина шоста статті 17, і частина п`ята статті 21 Закону № 755-IV не поширюють свою дію на керівника (відповідно на керівника політичної партії та відповідно на керівника структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи), то при поданні документів для внесення змін до складу керівних органів політичної партії або структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи, заява до відповідного статутного органу політичної партії про зупинення (припинення) членства органу реєстрації не подається, адже членство керівника політичної партії (структурного утворення) припиняється з дня, наступного за днем обрання нового керівника.

Тобто, членство керівника політичної партії та членство керівника структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи, припиняється однаково - з дня, наступного за днем обрання (відповідного) нового керівника. Це обумовлено тим, що не тільки політична партія, а й структурне утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи, відповідно до приписів законодавства повинно мати керівника, а відомості про нього повинні бути зазначені в Єдиному державному реєстрі як уповноваженої особи діяти від імені такого структурного утворення політичної партії.

Судом встановлено, що позивач є керівником структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи. Він звернувся до відповідача із заявою, в якій ініціював питання про виключення відомостей про нього як керівника структурного утворення політичної партії.

Реєстратор при здійсненні тих чи інших реєстраційних дій має керуватися тими визначеними підставами, з якими законодавець пов`язав можливість їх вчинення.

Ці підстави безпосередньо визначені Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", який детально окреслює алгоритм дій реєстратора у тій чи іншій ситуації.

При перевірці можливості вчинення певної реєстраційної дії реєстратор обмежений конкретним переліком документів, які необхідно подати особі, зацікавленій у вчиненні такої дії, та не має можливості встановлювати обставини, які перешкоджають поданню цих документів, або приймати від заявника документи, які не відповідають вимогам закону або не передбачені переліком.

Позивач не заперечує того факту, що ним не надавалися державному реєстратору документи про обрання нового керівника структурного утворення політичної партії; примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління структурного утворення політичної партії та примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) протоколу засідання керівного органу структурного утворення політичної партії про обрання нового керівника такого структурного утворення, а також відомості про нового керівника структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи.

Оскільки законом чітко передбачено, які саме документи необхідно було подати позивачу для здійснення реєстраційної дії щодо вчинення запису в реєстрі з приводу зміни голови структурного утворення політичної партії, то недотримання цих вимог позивачем, дає підстави стверджувати про правильність висновку відповідача про відмову у державній реєстрації змін до відомостей про структурне утворення політичної партії без статусу юридичної особи.

Позивач в апеляційній скарзі наполягає на тому, що його посада не є керівною, а він не є керівником осередку.

Натомість відповідно до положень Статуту політичній партії «Рух Нових Сил Михайла

Саакашвілі» від 2017 року, а саме п. 4.10.2 Керівними органами місцевої партійної організації є: Конференція місцевої партійної організації, Координатор місцевої партійної організації, Рада місцевої партійної організації.

Судом це питання було досліджено та встановлено, що не тільки політична партія, а й структурне утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи, відповідно до приписів законодавства завжди повинно мати керівника, а відомості про нього повинні бути зазначені в Єдиному державному реєстрі як уповноваженої особи діяти від імені такого структурного утворення політичної партії.

Відомості про позивача могли бути виключені з Єдиного державного реєстру після прийняття уповноваженим органом управління структурного утворення політичної партії рішення про обрання нового керівника та припинення повноважень позивача як керівника.

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що у спірному випадку відповідач діяв у відповідності до вимог діючого законодавства, а отже підстави для задоволення позовних вимог позивача відсутні.

Колегія суддів відхиляє посилання позивача на висновки, викладені у постановах апеляційного суду від 08.10.2020 у справі 320/9129/20 та від 18.09.2024 у справі № 560/2697/24, оскільки обов`язковими для застосування судами є лише правові висновки Верховного Суду у справах з подібними правовідносинами.

Колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи ж апеляційної скарги позивача правильних висновків суду не спростовують. Апеляційна скарга позивача підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2025 року у справі № 280/4591/25 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, окрім випадків, визначених цим пунктом.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак