Постанова від 26 січня 2026 р. у справі №340/4407/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 січня 2026 року м. Дніпросправа № 340/4407/25

Суддя І інстанції Науменко В.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Коршуна А.О., Сафронової С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 112750005552 від 26.06.2025 року про відмову в перерахунку пенсії, призначеної згідно з Законом України від 10.12.2015 року № 889-VIII «Про державну службу».

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії, призначеної згідно з Законом України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу», обчисливши її розмір на підставі поданих довідок про складові заробітної плати:

1) довідка № 13-02-09 від 02.01.2025 про посадовий оклад, надбавки за ранг і вислугу років на день звернення,

2) довідка № 16-02-09 від 02.01.2025 про інші складові заробітної плати за 2020 рік,

3) довідка № 17-02-09 від 02.01.2025 про інші складові заробітної плати за 2021 рік,

4) довідка № 18-02-09 від 02.01.2025 про інші складові заробітної плати за 2022 рік,

5) довідка № 19-02-09 від 02.01.2025 про інші складові заробітної плати за 2023 рік,

6) довідка № 20-02-09 від 02.01.2025 про інші складові заробітної плати за 2024 рік.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2025 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 112750005552 від 26.06.2025 року про відмову в перерахунку пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) про перерахунок основного розміру пенсії, з урахуванням наданих до заяви від 19.06.2025 року довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих виконавчим комітетом Приютівської селищної ради № 13-02-09 від 02.01.2025 року, № 16-02-09 від 02.01.2025 року, № 17-02-09 від 02.01.2025 року, № 18-02-09 від 02.01.2025, № 19-02-09 від 02.01.2025 року, № 20-02-09 від 02.01.2025 року, та прийняти відповідне рішення з врахуванням правових висновків суду у цій справі.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржило його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, відмовивши позивачу в задоволенні позову.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована правомірністю рішення про відмову в перерахунку пенсії. Скаржник вказує на те, що рішенням суду у справі № 340/231/25 від 04.03.2025 не зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести даний вид перерахунку. Рішення суду також не містить зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії на підставі поданих довідок про складові заробітної плати.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 8) отримував пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” №1058-IV від 09.07.2003 року (далі по тексту – Закон №1058-IV).

02.01.2025 року позивач звернувся до структурного підрозділу Пенсійного фонду України із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про державну службу” №889-VIII.

Заяву розглянуто за принципом екстериторіальності.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 07.01.2025 № 112750005552 було відмовлено у задоволенні заяви.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.03.2025 року у справі №340/231/25 скасовано рішення від 07.01.2025 № 112750005552 та зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи з 25.04.2006 року по 27.11.2020 року на посаді сільського голови Недогарської сільської ради Олександрійського району Кіроовоградської області та з 14.12.2020 року по 02.01.2025 року на посаді старости Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області і призначити згідно з пунктом 10 Розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України від 10.12.2015 року № 889-УШ “Про державну службу” пенсію відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ “Про державну службу” в розмірі 60 відсотків заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, з обчисленням її розміру відповідно до “Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб” № 622, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 (зі змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 року №823).

Листом від 10.06.2025 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області інформувало позивача, що на виконання рішення суду від 03.03.2025 року у справі №340/231/25 головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було повторно розглянуто заяву позивача, згідно рішення від 02.06.2025, враховано стаж роботи за періоди з 25.04.2006 року по 27.11.2020 та з 14.12.2020 року по 02.01.2025 року до стажу державної служби, але без врахування довідок про складові заробітної плати, які не були предметом спору у справі. Повідомлено, що такий перерахунок призвів до зменшення розміру пенсії з 10187,17 грн до 2361,00 грн. Рекомендовано звернутись до найближчого сервісного центру для вирішення вказаного питання (а.с. 16).

Суд звертає увагу, що зі змісту зазначеного листа не вбачається, що позивачу рішенням від 02.06.2025 після врахування стажу на виконання рішення суду, було відмовлено у переведенні на пенсію державного службовця. Рішення від 02.06.2025 №112750005552 не є предметом спору у цій справі.

Позивач, з врахуванням рекомендацій звернувся до сервісного центру із заявою про проведення перерахунку пенсії державного службовця з врахуванням довідок про складові заробітної плати.

Судом встановлено, що до заяви від 19.06.2025 (а.с. 17-18) ОСОБА_1 було додано довідки, видані Виконавчим комітетом Приютівської селищної ради:

№ 13-02-09 від 02.01.2025 року про посадовий оклад, надбавки за ранг і вислугу років на день звернення,

№ 16-02-09 від 02.01.2025 року про інші складові заробітної плати за 2020 рік,

№ 17-02-09 від 02.01.2025 року про інші складові заробітної плати за 2021 рік,

№ 18-02-09 від 02.01.2025 року про інші складові заробітної плати за 2022 рік,

№ 19-02-09 від 02.01.2025 року про інші складові заробітної плати за 2023 рік,

№ 20-02-09 від 02.01.2025 року про інші складові заробітної плати за 2024 рік.

Натомість, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, розглянувши заяву за принципом екстериторіальності, виніс рішення від 26.06.2025 про відмову у проведенні перерахунку (а.с. 19).

Зі змісту спірного рішення вбачається, що під час розгляду заяви позивача від 19.06.2025 року. взагалі не розглянув заяву та додані документи по суті, посилаючись на рішення суду у справі №340/231/25, як таке, що не містить зобов`язань стосовно вчинення дій Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Позивач, не погоджуючись з таким діями відповідача, звернувся до суду з адміністративним позовом.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженого рішення виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців до 01.05.2016 визначались Законом № 3723-ХІІ, а з 01.05.2016 - Законом 889-VIII.

Частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ було передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 90 Закону № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016, передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому законодавець визначив певні умови, за дотримання яких в осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 попереднього Закону.

Водночас, відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків від заробітної плати, з якої сплачено страхові внески - якщо перед зверненням за пенсією особа працювала, або у тому ж відсотковому розмірі від заробітної плати працюючого державного службовця - якщо на час звернення за пенсією особа не є державним службовцем.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 "Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб", яка набрала чинності з дня її опублікування (20.07.2024) та застосовується з 1 січня 2024 року, затверджено зміни, що вносяться до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб.

Так, згідно з п. 4 Порядку №622, з урахуванням внесених змін, за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктом 4-2 Порядку №622, з урахуванням внесених змін, встановлено, що для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 р. №57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 р. №661), або які звільнилися до 1 січня 2024 р. з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 р., а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

Для призначення пенсії державного службовця таким особам та особам, які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, подаються довідки про

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 4;

розміри виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 5;

розміри виплат, зазначених в абзаці шостому пункту 4 цього Порядку, за формою згідно з додатком 6.

Згідно з п. 5 Порядку №622, з урахуванням внесених змін, довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. №3723-XII «Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

З матеріалів справи вбачається, що надані пенсійному органу позивачем довідки, відповідають формі, визначеній додатками 4 та 5 до Порядку №622.

При цьому, право позивача на переведення на пенсію державного службовця встановлено рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.03.2025 року у справі №340/231/25, що набрало законної сили.

Таким чином, право позивача на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII сторонами не оспорюється.

В свою чергу, оскаржуване рішення не містить жодних мотивів відмови у врахуванні поданих позивачем довідок для обчислення основного розміру пенсії, що вказує на необґрунтованість рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 112750005552 від 26.06.2025 року, як наслідок таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

За наведених обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність правових підстав для визнання протиправним і скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 112750005552 від 26.06.2025 року про відмову в перерахунку пенсії та зобов`язанняч Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок основного розміру пенсії, з урахуванням наданих до заяви від 19.06.2025 року довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих виконавчим комітетом Приютівської селищної ради № 13-02-09 від 02.01.2025 року, № 16-02-09 від 02.01.2025 року, № 17-02-09 від 02.01.2025 року, № 18-02-09 від 02.01.2025, № 19-02-09 від 02.01.2025 року, № 20-02-09 від 02.01.2025 року, та прийняти відповідне рішення з врахуванням правових висновків суду у цій справі.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області – залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2025 року – залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 27 січня 2026 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя А.О. Коршун

суддя С.В. Сафронова