Постанова від 27 січня 2026 р. у справі №200/6109/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2026 року справа №200/6109/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Блохіна А.А., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2025 р. у справі № 200/6109/25 (головуючий І інстанції Буряк І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі – відповідач, ГУПФУ), в якому просив:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 16.04.2025 № 052530004261 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ст. 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 2486 від 08.04.2025 про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ст. 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення” зарахувавши:

- до страхового стажу періоди: навчання у професійно-технічному училищі № 105 м. Димитров Донецької області з 10.04.2002 по 12.04.2002; роботи на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду з повним підземним робочим днем з 25.09.2015 року по 30.09.2015 року; роботи на посаді механіка з повним робочим днем під землею з 01.10.2015 по 09.09.2016; роботи на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду з повним робочим днем у шахті з 08.10.2018 по 09.01.2019; роботи на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду з повним робочим днем в шахті з 01.08.2024 по 15.08.2024; роботи на посаді електрослюсаря (слюсаря ) чергового та з ремонту устаткування 5 ( п`ятого ) розряду підземної дільниці з повним робочим днем на підземних роботах з 30.01.2025 по 08.04.2025;

- до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за приписами ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” періоди: з 10.04.2002 по 12.04.2002 навчання у професійно-технічному училищі № 105 м. Димитров Донецької області; з 08.09.2003 по 12.09.2003 на посаді машиніст підземних установок підземний 2 розряду з повним підземним робочим днем у шахті; з 22.02.2004 по 23.02.2004 на посаді машиніст підземних установок підземний 3 розряду з повним підземним робочим днем у шахті; з 29.08.2004 по 31.08.2004 на посаді машиніст підземних установок підземний 3 розряду з повним підземним робочим днем у шахті; з 31.08.2009 року по 11.09.2004 року на посаді заступника механіка дільниці підземної з повним робочим днем у шахті; з 03.05.2010 по 14.07.2010 на посаді заступника механіка дільниці підземної з повним робочим днем у шахті; з 06.06.2012 по 15.08.2012 на посаді механіка дільниці з повним підземним робочим днем у шахті; з 25.09.2015 по 30.09.2015 на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду з повним підземним робочим днем; з 01.10.2015 по 09.09.2016 на посаді механіка з повним робочим днем під землею; з 05.01.2018 по 31.05.2018 на посаді гірничого майстра підземного з повним робочим днем в шахті; з 01.06.2018 року по 16.07.2018 року на посаді помічника начальника дільниці підземної з повним робочим днем в шахті; з 17.07.2018 року по 31.08.2018 року на посаді прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті; з 08.10.2018 по 09.01.2019 на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду з повним робочим днем у шахті; з 12.02.2020 по 18.02.2020 на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду з повним робочим днем на підземних роботах; з 01.07.2024 по 31.07.2024 на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду з повним робочим днем в шахті; з 01.08.2024 року по 15.08.2024 на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду з повним робочим днем на підземних роботах; з 30.01.2025 по 08.04.2025 на посаді електрослюсаря (слюсаря ) чергового та з ремонту устаткування 5 розряду підземної дільниці з повним робочим днем на підземних роботах;

- до пільгового стажу періоди роботи за провідними професіями (за кодом спецстажу ЗП3014А2) з 01.09.2004 по 08.12.2004 на посаді гірника очисного забою підземного 4 розряду з повним робочим днем в шахті; з 01.08.2006 по 29.02.2008 на посаді прохідника з повним підземним робочим днем; з 07.04.2008 по 04.06.2008 на посаді гірника очисного забою підземного 4 розряду з повним робочим днем в шахті; з 05.06.2008 по 30.06.2008 на посаді гірника очисного забою підземного 4 розряду з повним робочим днем в шахті; з 01.07.2008 по 20.12.2008 на посаді гірника очисного забою підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті; з 02.02.2009 по 30.03.2009 на посаді гірника очисного забою підземного 4 розряду з повним підземним робочим днем в шахті; з 01.04.2009 по 15.07.2009 на посаді гірника очисного забою підземного 5 розряду з повним підземним робочим днем в шахті; з 19.11.2010 по 30.01.2011 на посаді гірника очисного забою з повним підземним робочим днем; з 15.03.2011 по 12.05.2011 на посаді гірника очисного забою підземного 4 розряду з повним підземним робочим днем у шахті; з 13.05.2011 по 01.08.2011 на посаді гірника очисного забою підземного 4 розряду з повним підземним робочим днем у шахті; з 08.08.2011 по 10.04.2012 на посаді гірника очисного забою з повним підземним робочим днем; з 14.09.2016 по 29.08.2017 на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею; з 30.08.2017 по 12.12.2017 на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею; з 17.07.2018 по 31.08.2018 на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем у шахті, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, ст. 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України “Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку

- до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, ст. 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення” додаткових 1 рік 3 місяці за час роботи за провідними професіями відповідно роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України “Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення” від 20 січня 1992 року № 8;

зобов`язати призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ст. 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення” з 08.04.2025.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2025 року задоволено частково позовні вимоги, а саме суд:

Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 16.04.2025 № 052530004261 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ст. 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.04.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України “Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”” від 20 січня 1992 року № 8, врахувавши до страхового стажу період навчання з 10.04.2002 по 12.04.2002, періоди роботи з 01.08.2024 по 15.08.2024, з 30.01.2025 по 28.02.2025, до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за приписами ч. 3 ст. 114 Закону України № 1058 період навчання з 10.04.2002 по 12.04.2002, періоди роботи з 08.09.2003 по 12.09.2003; з 22.02.2004 по 23.02.2004, з 29.08.2004 по 31.08.2004, з 31.08.2009 по 11.09.2009; з 03.05.2010 по 14.07.2010; з 06.06.2012 по 15.08.2012 з 25.09.2015 по 09.09.2016; з 05.01.2018 по 31.08.2018; з 12.02.2020 по 18.02.2020; з 01.07.2024 по 15.08.2024; з 30.01.2025 по 28.02.2025, врахувавши за провідними професіями (за кодом спецстажу ЗП3014А2) періоди роботи з 01.09.2004 по 08.12.2004; з 01.08.2006 року по 29.02.2008 року; з 07.04.2008 року по 04.06.2008 року; з 05.06.2008 року по 30.06.2008 року; з 01.07.2008 року по 20.12.2008 року; з 02.02.2009 року 30.03.2009 року; з 01.04.2009 року по 15.07.2009 року; з 19.11.2010 року по 30.01.2011 року; з 15.03.2011 року по 12.05.2011 року; з 13.05.2011 року по 01.08.2011 згідно даних Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5).

У задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (10003, м. Житомир, вул. О. Ольжича, 7, ЄДРПОУ 13559341) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити повністю.

В обґрунтування скарги зазначено, що принцип екстериторіальності передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсій та прийняття відповідних рішень структурними підрозділами територіальних органів Фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає пенсіонер.

Після реєстрації заяви позивача та сканування копій документів засобами програмного забезпечення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області за принципом екстериторіальності розглянуто заяву Позивача та за результатами розгляду такої заяви прийнято рішення від 16.04.2025 № 052530004261 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України ’’Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування’’, у зв`язку з недосягненпям пенсійного віку та частини 3 статті 114 Закону України ’’Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Скаржник зазначає, що за приписами законодавства, періоди роботи, що підлягають зарахуванню до пільгового стажу, визначає підприємство або його правонаступник із урахуванням усіх вимог законодавства щодо визначення права на пенсію за віком. Якщо відсутня хоча б одна з умов визначених законодавством, то підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, немає.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Періоди навчання робітників підземним професіям зараховуються до пільгового стажу з додержанням наступних умов: при наявності запису в трудовій книжці про навчання підземним професіям адміністрація повинна на підставі первинних документів підтверджувати тривалість роботи на підземних умовах (довідками про фактичну кількість відпрацьованого часу в підземних умовах); навчання підземним професіям повинно проходити на протязі повного робочого дня; оплата праці зазначених робітників за час навчання професіям в підземних умовах повинна здійснюватись за тарифними ставками, передбаченими для робітників відповідних професій, на які вони навчаються.

Тобто, для зарахування до підземного пільговою стажу за Списком №1 періоду навчання необхідні дані про одержувану тарифну ставку, за якою провадилась оплата праці за період навчання або про підземні спуски у шахту.

Позивач вважає, що при обчисленні пільгового стажу Управлінням протиправно не застосовано роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Скаржник зазначає, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20.01.1992 за своєю суттю та юридичною природою не належить до актів законодавства, у тому числі до актів нормативно-правового характеру, а носять лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер. До того ж, в цьому роз`ясненні довільно розтлумачені норми всупереч правовому регулюванню, що було запроваджене ст. 14 та ч. 6 ст. 56 Закону № 1788.

Тому при розгляді заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах і проведенні розрахунку пільгового стажу роботи роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 не підлягають обов`язковому застосуванню.

Враховуючи зазначене, за доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди трудової діяльності.

Від позивача надійшов відзив на скаргу в якому просив залишити її без задоволення, а рішення суду без змін.

В обґрунтування зазначено, зокрема, що відповідно приписів ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07.03.2018 року у справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 року у справі № 161/17658/16-а, від 27.02.2020 року у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 року у справі №446/656/17, від 21.05.2020 року у справі №550/927/17.

Відповідач, не спростовує факту, що усі спірні періоди роботи підтверджені записами у трудовій книжці, а лише обирає позицію, щодо відсутності уточнюючих довідок, але враховуючи діюче законодавство та актуальну практику Верховного Суду, відповідач мав обов`язок зарахувати до страхового та пільгового стажу спірні періоди роботи, але при цьому відповідач діяв протиправно, що призвело до протиправного зменшення пільгового стажу та протиправної відмови у призначенні мені пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

08.04.2025 позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

За принципом екстериторіальності заява позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 16.04.2025 №052530004261 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

У рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 16.04.2025 року № 052530004261, зазначено, зокрема,: Вік заявника 41 рік. Страховий стаж становить 23 роки 09 місяців 14 днів, страховий стаж з урахуванням пільгового обчислення становить 41 рік 09 місяців 14 днів. Пільговий стаж особи за списком № 1 становить 21 рік 09 місяців 01 день, в тому числі навчання за фахом становить 03 роки 01місяць 18 днів. Пільговий стаж на роботах підземних провідних професій (20) становить 05 років 08 місяців 26 днів. Пільговий стаж на роботах підземних професій за Постановою 202 (25) становить 19 років 07 місяців 26 днів, в тому числі навчання за фахом становить 03 роки 01місяць 18 днів.

У рішенні також вказано, що до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди трудової діяльності. Згідно реєстру застрахованих осіб зараховано всі періоди трудової діяльності. Дата з якої особа матиме право на пенсійну виплату 22.06.2033.

Згідно розрахунку РС – право до страхового та пільгового стажу позивача до страхового та пільгового стажу позивача зараховані наступні періоди: з 01.09.1998 по 17.09.2001 Навчання за фахом; з 18.09.2001 по 07.04.2002 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в; з 08.04.2002 по 09.04.2002 Навчання за фахом ; з 27.05.2002 по 30.05.2002 Навчання за фахом ; з 04.06.2002 по 30.07.2002 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в; з 31.07.2002 по 31.07.2002 ; з 01.08.2002 по 27.03.2003 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в; з 28.03.2003 по 31.03.2003 ; з 01.04.2003по 02.09.2003 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в; з 08.09.2003 по12.09.2003 ; з 13.09.2003 31.12.2003 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в; з 01.01.2004 по 21.02.2004 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в; з 22.02.2004 по 23.02.2004 ; з 24.02.2004 по 26.04.2004 Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в; з 27.04.2004 по 28.08.2004 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в; з 29.08.2004 по 31.08.2004 ; з 01.09.2004 по 28.11.2004 Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в; з 29.11.2004 по 30.11.2004 Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в; з 01.12.2004 по 07.12.2004 Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в; з 08.12.2004 по 08.12.2004 Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в; з 04.01.2005 по 29.07.2006 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в; з 30.07.2006 по 31.07.2006 ; з 01.08.2006 по 28.02.2008 Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в; з 29.02.2008 по 29.02.2008 Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в; з 07.04.2008 по 16.04.2008 Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в; з 17.04.2008 по 20.12.2008 Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в; з 02.02.2009 по11.02.2009 Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в; з 12.02.2009 по15.07.2009 Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в; з 31.08.2009 по 11.09.2009 ; з 12.09.2009 по 19.04.2010 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в; з 03.05.2010 по14.07.2010 ; з 04.08.2010 по17.11.2010 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в; з 18.11.2010 по 18.11.2010 ; з 19.11.2010 по 29.01.2011 Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в; з 30.01.2011 по 31.01.2011 ; з 15.03.2011 по 30.03.2011 Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в; з 31.03.2011 по 01.08.2011 Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в; з 08.08.2011 по 10.04.2012 Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в; з 06.06.2012 по 15.08.2012 ; з 10.09.2012 по 19.09.2012 Навчання за фахом ; з 20.09.2012 по 30.10.2012 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в; з 31.10.2012 по 31.10.2012 ; з 01.11.2012 по 28.11.2012 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в; з 29.11.2012 по 30.11.2012 ; з 01.12.2012 по 28.12.2012 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в; з 29.12.2012 по 31.12.2012 ; з 01.01.2013 по 27.02.2013 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в; з 28.02.2013 по 28.02.2013 ; з 01.03.2013 по 22.03.2013 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в; з 01.04.2013 по 12.04.2013 ; з 13.04.2013 по 31.12.2013 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в; з 01.01.2014 по 18.01.2014 ; з 19.01.2014 по 31.12.2014 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в; з 01.01.2015 по 03.01.2015 ; з 04.01.2015 по 13.04.2015 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в; з 14.09.2016 по 28.08.2017 Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в; з 29.08.2017 по 29.08.2017 Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в; з 30.08.2017 по 12.12.2017 Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в; з 05.01.2018 по 31.08.2018 ; з 01.09.2018 по 18.09.2018 Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в; з 19.09.2018 по 07.10.2018 ; з 08.10.2018 по 02.01.2020 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в; з 16.01.2020 по 11.02.2020 Безробіття ; з 12.02.2020 по 18.02.2020 ; з 19.02.2020 по 24.02.2020 Навчання за фахом 0 1 0 1 0 1 0; з 25.02.2020 по 29.02.2020 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в; з 01.03.2020 по 09.03.2020 Навчання за фахом ; з 10.03.2020 по 31.12.2020 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в; з 01.01.2021 по 06.01.2021 ; з 07.01.2021 по 26.12.2021 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в; з 27.12.2021 по 31.12.2021 ; з 05.01.2022 по 10.04.2022 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в; з 11.04.2022 по 25.05.2022 ; з 26.05.2022 по 30.06.2024 Список №1 ; з 01.07.2024 по 31.08.2024 ; з 29.01.2025 по 28.02.2025.

Всього: 23 роки 9 місяців 14 днів, додаткові роки за список 1: 18 років, всього для розрахунку: 41 років 9 місяці 14 днів.

Позивач оскаржує не зарахування до страхового стажу період навчання з 10.04.2002 по 12.04.2002, періоди роботи з 25.09.2015 по 09.09.2016, з 08.10.2018 по 09.01.2019, з 01.08.2024 по 15.08.2024, з 30.01.2025 по 21.02.2025 а до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за приписами ч. 3 ст. 114 Закону України № 1058 період навчання з 10.04.2002 по 12.04.2002 (2 дні), періоди роботи з 08.09.2003 по 12.09.2003 (5 днів); з 22.02.2004 по 23.02.2004 (2 дні), з 29.08.2004 по 31.08.2004 (3 дні), з 31.08.2009 по 11.09.2009 (11 днів); з 03.05.2010 по 14.07.2010 (2 місяці 12 днів); з 06.06.2012 по 15.08.2012 (2 місяці 10 днів); з 25.09.2015 по 09.09.2016 (11 місяців 16 днів); з 05.01.2018 по 31.08.2018 ( 7 місяців 27 днів ); з 08.10.2018 по 09.01.2019 (3 місяці 1 день); з 12.02.2020 по 18.02.2020 (7 днів); з 01.07.2024 по 15.08.2024 (1 місяць 15 днів); з 30.01.2025 по 08.04.2025 (2 місяці 9 днів).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058) у редакції на час виникнення спірних правовідносин.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частина 3 статті 4 Закону № 1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Положенням ч.1 ст. 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

За частиною 1 статті 14 Закону № 1788-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду № 1-р/2020 від 23.01.2020, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.

За частиною 5 статті 114 Закону № 1058-IV, у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин 2 і 3 цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Відповідно до частини 6 статті 114 Закону № 1058-IV, контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення таких списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Відповідно до п.2 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказ Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 (далі – Порядок № 383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків

Пунктом 3 Порядку № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону № 1788-XII пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202 (далі - Список № 202), або мати стаж роботи провідної професії визначених статтею 14 Закону № 1788-XII, частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV - не менше 20 років.

Так, згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Згідно п.1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі №233/2084/17, від 16 травня 2019 року в справі № 161/17658/16-а, від 27 лютого 2020 року в справі № 577/2688/17, від 31 березня 2020 року в справі № 446/656/17, від 21 травня 2020 року в справі № 550/927/17, від 10 грудня 2020 року в справі № 195/840/17.

Матеріали справи свідчать, що трудова книжка позивача містить дані для визначення зазначеного періоду роботи в якості пільгового стажу.

Так, у трудовій книжці на ім`я позивача серії НОМЕР_2 містяться записи (стосовно спірних періодів підземної роботи та навчання за фахом) (мова оригіналу):

запис № 1 - з 01.09.1998 по 12.04.2002 період навчання за фахом, вказане підтверджено дипломом № НОМЕР_3 , при цьому відповідачем не зараховано до страхового та пільгового стажу період навчання за фахом з 10.04.2002 по 12.04.2002;

запис № 6 - з 08.09.2003, - принят машинистом подземных установок подземным 2 разряда с полным робочим днем в шахте временно (вказаний запис підтверджено довідкою № 99арх. Від 14.12.2021), відповідачем здійснено розрахунок пільгового стажу, з 13.09.2003, тобто період з 08.09.2003 по 12.09.2003 не зараховано до пільгового стажу;

запис № 7 з 29.10.2003 переведен машинистом подземных установок подземным 3 разряда с полным подземным рабочим днем в шахте (вказаний запис підтверджено довідкою № 99арх. від 14.12.2021), відповідачем пільговий стаж розраховано по 21.02.2004 та не зараховано до пільгового стажу період роботи з 22.02.2004 по 23.02.2004;

записи № 9, з 01.09.2004 переведен горонорабочим очисного забоя подземнім с полным рабочим днем в шахте (вказаний запис підтверджено довідкою № 99арх. від 14.12.2021) не зараховано до пільгового стажу період роботи з 29.08.2004 по 31.08.2004;

записи № 21-22 з 31.08.2009 по 19.04.2010 назначен на должность заместителя механика участка подземного с полным рабочим днем днем в шахте (вказаний запис підтверджено довідкою № 942 від 13.12.2021 ), відповідач здійснив розрахунок пільгового стажу з 12.09.2009, а не з 31.08.2009, тобто відповідач не зарахував період роботи до пільгового стажу з 31.08.2009 по 11.09.2009.

записи № 25-26 з 03.05.2010 по 14.07.2010 принят на должность заместителя механика участка подземного с полным рабочим днем в шахте на участок ПР, відповідач не зарахував період ї роботи з 03.05.2010 по 14.07.2010 до пільгового стажу.

записи № 35-36 з 06.06.2012 по 15.08.2012 принят на должность механика участка с полным подземным рабочим днем в шахте, відповідач не зарахував період роботи з 06.06.2012 по 15.08.2012 до пільгового стажу.

записи № 44-46 з 25.09.2015 по 09.09.2016 принят на должность электрослесаря подземного 4 разряда с полным подземным рабочим днем, 01.10.2015 переведен механиком с полным рабочим днем под землей, відповідач не зарахував період роботи з 25.09.2015 по 09.09.2016 до страхового та пільгового стажу. При цьому судом встановлена відсутність інформації про нарахування заробітної плати та сплату страхових внесків за період з 25.09.2015 по 09.09.2016.

записи № 51-54 з 05.01.2018 по 31.08.2018 прийнятий гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті, 01.06.2018 переведений на посаду помічника начальника начальника дільниці підземної з повним робочим днем в шахті, відповідач не зарахував період роботи з 05.01.2018 по 31.08.2018 до пільгового стажу;

записи № 57-58 з 08.10.2018 прийнято електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем у шахті, 09.01.2019 переведено електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем у шахті, позивач посилається на не зарахування періоду роботи з 08.10.2018 по 09.01.2019 до страхового та пільгового стажу, натомість розрахунком стажу підтверджено зарахування періоду з 08.10.2018 по 02.01.2020 до страхового та пільгового стажу, що включає спірний період визначений позивачем, як не включений.

записи № 62-63 з 12.02.2020 по 28.12.2021 прийнятий електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем на підземних роботах (підтверджений довідкою № 02/37 від 13.07.2022), відповідач не зарахував період роботи з 12.02.2020 по 18.02.2020 до пільгового стажу.

запис № 66-68 з 26.05.2022 по 26.08.2024 прийнято електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті, відповідач не зарахував період роботи з 01.07.2024 по 31.07.2024 до пільгового стажу та з 01.08.2024 по 15.08.2024 до страхового та пільгового стажу.

запис № 70 з 30.01.2025 прийнятий електрослюсарем (слюсарем) черговим та з ремонту устаткування 5 (п`ятого) розряду підземної дільниці з повним робочим днем на підземних роботах, на час подання заяви 08.04.2025 року позивач працював на зазначеній посаді, відповідач не зарахував період роботи з 30.01.2025 по 08.04.2025 до страхового та до пільгового стажу. При цьому в Індивідуальних відомостях про застраховану особу (Форми ОК - 5) наявні дані за про нараховані суми заробітної плати та внески за період з 30.01.2025 по 28.02.2025, дані за період з 01.03.2025 по 08.04.2025 відсутні.

Згідно з Індивідуальних відомостей про застраховану особу (Форми ОК - 5), яка сформована станом на 09.04.2025 встановлено, що відсутня інформація про нарахування заробітної плати та сплату страхових внесків періоди з 25.09.2015 по 09.09.2016, з 01.03.2025 по 08.04.2025.

Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) також містять інформацію про спеціальний стаж позивача облікований за кодами “ЗПЗ013А1”, “ЗПЗ014А1”, “ЗПЗ014А2”, “ЗПЗ014А4” та інші.

Згідно з Довідником кодів підстав обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 14 квітня 2015 року № 435, в редакції наказу Міністерства фінансів України від 15 травня 2018 року № 511:

код підстави “ЗПЗ013А1” з 05 листопада 1991 року проставляється працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, і за результатами атестації робочих місць;

кодом підстави “ЗПЗ014А1” обліковується спеціальний стаж працівників, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років

код підстави “ЗП3014А2” з 05 листопада 1991 року проставляється працівникам, провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників, - за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року № 202.

Щодо зарахування навчання до стажу (пільгового та загального), колегія суддів зазначає наступне.

Пунктом “д” частини 3 статті 56 Закону № 1788-XII передбачено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, зараховується: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Законом України "Про професійну (професійно-технічну) освіту" № 103/98-ВР від 10 лютого 1998 року, з наступними змінами і доповненнями, а саме ч. 1 ст. 38 "Гарантії соціального захисту здобувача освіти та випускника закладу професійної (професійно-технічної) освіти", обумовлено: час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

За змістом статті 17 Закону України «Про професійно-технічну освіту», професійно-технічний навчальний заклад - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійно-технічній освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров`я.

Статтею 18 вказаного Закону визначено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійно-технічної освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.

За положенням ст.3 Закону, професійна (професійно-технічна) освіта є складовою системи освіти України. Професійна (професійно-технічна) освіта є комплексом педагогічних та організаційно-управлінських заходів, спрямованих на забезпечення оволодіння громадянами знаннями, уміннями і навичками в обраній ними галузі професійної діяльності, розвиток компетентності та професіоналізму, виховання загальної і професійної культури. Професійна (професійно-технічна) освіта здобувається у закладах професійної (професійно-технічної) освіти.

Професійне (професійно-технічне) навчання - складова професійної (професійно-технічної) освіти. Професійне (професійно-технічне) навчання передбачає формування і розвиток професійних компетентностей особи, необхідних для професійної діяльності за певною професією у відповідній галузі, забезпечення її конкурентоздатності на ринку праці та мобільності, перспектив її кар`єрного зростання впродовж життя.

Відповідно до ст. 5 Закону, професійна (професійно-технічна) освіта здобувається громадянами України в державних і комунальних закладах професійної (професійно-технічної) освіти безоплатно, за рахунок держави, а у державних та комунальних акредитованих вищих професійно-технічних навчальних училищах та центрах професійної освіти - у межах державного та/або регіонального замовлення безоплатно, на конкурсній основі.

Згідно з частиною 4 статті 19 вказаного Закону, професійно-технічні навчальні заклади незалежно від форм власності та підпорядкування розпочинають діяльність, пов`язану з підготовкою кваліфікованих робітників та наданням інших освітніх послуг, після отримання ліцензії. Ліцензія видається у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже, вказаною нормою передбачено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.

Аналогічний висновок щодо зарахування періоду навчання позивача в технікумі до пільгового стажу міститься в постанові Верховного Суду від 04 березня 2020 року у справі №367/945/17.

Таким чином, період навчання може бути зараховано не лише до загального трудового стажу, а і у стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників. Умовами такого зарахування визначено зарахування на роботу за набутою професією у строк, що не перевищує трьох місяців між днем закінчення навчання і днем зарахування на таку роботу.

За правилами пункту 8 Порядку № 637, час навчання у вищих учбових, професіональних, учбово-виховних закладах, учбових закладах підвищення кваліфікації і перепідготовки кадрів, у аспірантурі, докторантурі й криничній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, які видані на підставі архівних даних і які містять відомості про період навчання. При відсутності у таких документах відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в учбовому закладі у відповідні роки при умови, якщо у цих документах є дані про закінчення повного навчального періоду чи окремих їх етапів.

Згідно п. 23 Порядку №637, документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

За п.27 Порядку №637, у тих випадках, коли в поданому документі про стаж указано лише роки без зазначення точних дат, за дату береться 1 липня відповідного року, а якщо не зазначено число місяця, то ним вважається 15 число відповідного місяця.

Відповідачем належними та допустимими доказами не спростовується, що позивач навчався в навчальному закладі який надає професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання. Доказів які б спростовували вказані висновки не надано.

Отже, позивачем належним чином підтверджено навчання за спеціальністю, що дає право на пільги, тому цей період має бути зарахований до пільгового стажу позивача.

Таким чином, вказані періоді роботи позивача повинні бути зараховані до загального та пільгового стажу позивача.

Щодо застосування до спірних правовідносин роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 суд враховує наступне.

Згідно із пунктом 5 постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення"» від 06 грудня 1991 року № 1931-ХІІ Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення", обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.

На виконання постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення"» від 06 грудня 1991 року № 1931-ХІІ Міністерством соціального забезпечення України видано роз`яснення від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення"».

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”» працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього: кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці; кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Тобто відповідно до роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20 січня 1992 року № 8 основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу роботи.

Крім цього, Кабінет Міністрів України 22.02.1992 прийняв Постанову № 81 «Про заходи щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», у якій є Додаток, який містить перелік проектів нормативних актів щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», який у свою чергу містить Документи, що затверджуються міністерствами. Серед цих документів є Роз`яснення від 20.01.1992 №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постанова КМУ №81 від 22.02.1992 є чинною.

У листі Міністерства соціальної політики України № 12281/0/2-18/21 від 26.06.2018 року зазначено, що пунктом 5 постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 року № 1931-XII «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788, обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України. Згідно вказаного листа, у зв`язку з тим, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечений» втратило чинність і право та порядок призначення пенсій на пільгових умовах працівникам, зайнятим на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії визначаються відповідно до частини 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», немає підстав зараховувати позивачу до стажу кожного повного року роботи гірничим очисного забою - за 1 рік роботи 3 місяці.

У листі від 02 жовтня 2018 року № 19997/0/2-18 адресованому Пенсійному фонду України Міністерство соціальної політики України зазначило про доцільність застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”».

Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 12 вересня 2018 року № 1209-27, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» враховують Роз`яснення № 8.

Колегія суддів зазначає, що статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачена можливість взаємного зарахування періодів роботи як за Списком робіт і професій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, так і періодів роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а Роз`ясненням № 8 лише розтлумачено як правильно застосовувати цю норму.

Таким чином у даному випадку, підлягає застосуванню роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 та Постанова КМУ № 81 від 22.02.1992 Про заходи щодо застосування Закону України Про пенсійне забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 18 листопада 2024 року справа № 200/1009/24, від 09 квітня 2025 року у справі №200/6443/23.

Таким чином з урахування встановлених обставин, суд дійшов до висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено у зарахуванні спірних періодів роботи позивача до його загального та пільгового стажу роботи відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

За положенням ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2025 р. у справі № 200/6109/25 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2025 р. у справі № 200/6109/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне текст судового рішення складено та підписано колегією суддів 28 січня 2026 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді А.А. Блохін

І.Д. Компанієць