Постанова від 27 січня 2026 р. у справі №200/6577/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2026 року справа №200/6577/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2025 року у справі № 200/6577/25 (головуючий суддя І інстанції – Христофоров А.Б.) за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неприйняття рішення по суті за результатами розгляду заяв ОСОБА_1 від 12 травня 2025 року, від 09 червня 2025 року, від 07 серпня 2025 року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 10 ч. 1 ст. 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянути заяви ОСОБА_1 від 12 травня 2025 року, від 09 червня 2025 року, від 07 серпня 2025 року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 10 ч. 1 ст. 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” та за результатами розгляду цих заяв прийняти рішення по суті.

В обґрунтування позову зазначив, що 12 травня 2025 року звернувся до відповідача з заявою про оформлення довідки про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 10 ч. 1 ст. 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” як особі, яка є опікуном особи, визнаної судом недієздатною.

Відповідач надіслав лист від 20.05.2025, в якому повідомив, що розгляд заяв ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації в особливий період буде здійснюватися лише після розгляду Першим апеляційним адміністративним судом апеляційної скарги ІНФОРМАЦІЯ_4 ”.

З аналогічною заявою позивач звертався до відповідача 09 червня 2025 року та 07 серпня 2025 року, на які отримав відповіді відповідача: що позивач є внутрішньо переміщеною особою та фактично проживаєте у місті Павлограді, тому зобов`язаний стати на військовий облік у ІНФОРМАЦІЯ_5 протягом 7 днів із моменту переміщення.

Проте, ці відповіді носять інформативний характер і не є рішеннями по суті вирішення питання надання позивачу відстрочки від призову, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не прийняття рішення по суті за результатами розгляду заяв ОСОБА_1 від 12 травня 2025 року, від 09 червня 2025 року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 10 ч. 1 ст. 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення суду першої інстанції, ухвалити постанову, якою задовольнити позов в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Суд першої інстанції, не зобов`язавши ІНФОРМАЦІЯ_6 розглянути заяви позивача від 12.05.2025, від.09.06.2025 та від 07.08.2025 про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації по суті, не здійснив ефективний захист порушених прав позивача.

Відповідач не може ухилятися від прийняття рішення по суті поданих позивачем заяв про оформлення йому у порядку визначеному постановою КМУ від 16 травня 2024 року № 560, довідки про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації та зобов`язаний прийняти відповідне рішення по кожній із його заяв.

Позивач перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_7 за місцем своєї реєстрації, відповідно до пп. 1 п. 1 Правил військового обліку. В Павлограді мешкає з 07 квітня 2022 року, не зареєстрований у місті, не взятий на облік внутрішньо переміщеної особи в місті Павлограді.

Відповідачем рішення суду першої інстанції не оскаржується.

Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З огляду на зазначене, суд надає оцінку законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції тільки в межах доводів апеляційної скарги позивача.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП “Діловодство спеціалізованого суду”.

Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему “Електронний суд” матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.

Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі “Електронний суд”.

Відповідно до п.3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_8 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), є громадянином України відповідно до паспорту серії НОМЕР_2 .

Відповідно до копії Тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_3 виданого ОСОБА_2 від 05.06.2003 позивач перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_9 .

Рішенням Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 5 вересня 2006 року по справі № 2-0-57-06р. ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_10 визнаний недієздатним. Опікуном йому призначено його матір ОСОБА_4 . Рішення набрало законної сили 16.09.2006.

Ухвалою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 19 березня 2018 року виправлено описку у всьому тексті рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 5 вересня 2006 року зазначено прізвище, ім`я та по-батькові сина заявниці як “ ОСОБА_3 ”. Зазначена ухвала суду набрала законної сили 04.04.2018.

Рішенням Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 21 червня 2023 року у справі № 185/5419/23 провадження № 2-о/185/200/23 позивач, ОСОБА_1 , призначений другим опікуном недієздатного ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_10 .

Згідно довідки до Акту огляду МСЕК серія 10 ААБ № 060181 ОСОБА_3 є особою з інвалідністю 1А групи і за висновком МСЕК потребує постійного стороннього догляду та нагляду.

12 травня 2025 року через Укрпошту позивач звернувся до голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою, в якої просив оформити йому у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, довідку про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 10 частини 1 статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” як особі яка є опікуном особи визнаної судом недієздатною. Вказана заява була отримана відповідачем 14.05.2025 про, що свідчить відмітка на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення.

09 червня 2025 року через Укрпошту позивач звернувся до голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою, в якої просив оформити йому у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, довідку про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 10 частини 1 статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” як особі яка є опікуном особи визнаної судом недієздатною. Вказана заява була отримана відповідачем 11.06.2025 про, що свідчить відмітка на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення.

07 серпня 2025 року через Укрпошту позивач звернувся до голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою, в якої просив оформити йому у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, довідку про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 10 частини 1 статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” як особі яка є опікуном особи визнаної судом недієздатною. Вказана заява була отримана відповідачем 08.08.2025 про, що свідчить відмітка на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення.

До кожної із заяв позивачем були надані відповідні документи, а саме: копія тимчасового посвідчення № НОМЕР_3 від 5.06.2003, копія з копії рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 5 вересня 2006 року по справі № 2-0-57-06р. (копія з копії цього рішення суду завірена приватним нотаріусом Сулеймановою С.М. 09 вересня 2024 року (зареєстровано у реєстрі за № 561) отримана 10.09.2024 ІНФОРМАЦІЯ_6 з заявою про оформлення довідки про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації від 10.09.2024), копія з копії ухвали Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 19 березня 2018 року по справі № 2-о-57/06, провадження № 2-во/219/54/18 (копія цієї ухвали суду завірена Дружківським міським судом Донецької області отримана 12.09.2024 ІНФОРМАЦІЯ_6 з заявою про оформлення довідки про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації від 07.09.2024), копія з копії рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 21 червня 2023 року по справі № 185/5419/23 провадження № 2 о/185/200/23 (копія цього рішення суду завірена судом отримана 30.05.2024 ІНФОРМАЦІЯ_6 з заявою про оформлення довідки про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації від 28 травня 2024 року; ще одна копія цього рішення суду завірена судом отримана 12.09.2024 ІНФОРМАЦІЯ_6 з заявою про оформлення довідки про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації від 07.09.2024). Що підтверджується описами вкладення до поштових відправлень.

Відповідач листом від 20.05.2025 № 01/1855 на заяву від 12.05.2025 повідомив, що рішенням суду від 14.04.2025 по справі № 200/797/25 було зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_6 розглянути заяви громадянина ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_11 , від 02.09.2024, від 07.09.2024, від 10.09.2024, від 22.01.2025 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації в особливий період. Наголошено, що ІНФОРМАЦІЯ_6 була подана апеляційна скарга до Першого апеляційного адміністративного суду на рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/797/25 від 14.04.2025. Станом на 20.05.2025 Першим апеляційним адміністративним судом було призначено склад суду для розгляду зазначеної апеляційної скарги. З огляду на вищенаведене повідомлено, що розгляд заяв ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації в особливий період буде здійснюватися лише після розгляду Першим апеляційним адміністративним судом апеляційної скарги ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Листом від 13.06.2025 № 01/2164 відповідач на заяву від 09.06.2025 повідомив позивачу, що оскільки він є внутрішньо переміщеною особою та фактично проживає у місті Павлоград, Він зобов`язаний був стати на військовий облік у ІНФОРМАЦІЯ_5 протягом 7 днів із моменту переміщення. Звернуто увагу, що це не перше звернення з відповідного питання, і ІНФОРМАЦІЯ_6 вже неодноразово надавались роз`яснення щодо порядку оформлення відстрочки та обов`язку стати на військовий облік за місцем фактичного проживання м. Павлоград або довідки ВПО. Також зазначено, що після 13.06.2025, звернення буде направлено до Національної поліції за порушення правил військового обліку за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП України.

Листом від 13.08.2025 № 01/2987 відповідач на заяву від 07.08.2025 повідомив позивачу, що станом на 12.08.2025 Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_12 від 11.07.2025 № 126 “Про внесення змін до наказу ІНФОРМАЦІЯ_12 від 28.05.2024 № 78” (далі – Наказ) було ліквідовано Комісію з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Згідно з Наказом Комісії для розгляду питань з надання відстрочки на військову службу під час мобілізації, на особливий період, утворені лише при ІНФОРМАЦІЯ_13 , ІНФОРМАЦІЯ_14 та ІНФОРМАЦІЯ_15 . Станом на 24.05.2024 до керівництва ІНФОРМАЦІЯ_4 було доведено “ ІНФОРМАЦІЯ_16 уточнення даних громадян, які перебувають на військовому обліку”. Згідно вимог цього алгоритму, ІНФОРМАЦІЯ_4 та їх відділи, евакуйовані з тимчасово окупованих територій, уточнення даних громадян не здійснюють, а у разі звернення громадян направляють їх до ІНФОРМАЦІЯ_4 за місцем їх фактичного проживання для взяття на військовий облік та уточнення даних. У разі звернення до ІНФОРМАЦІЯ_4 громадян, які зареєстровані на тимчасово окупованих територіях, територіях де тривають бойові дії, ІНФОРМАЦІЯ_4 зобов`язані взяти їх на військовий облік за письмовою заявою, занести необхідні відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та провести уточнення даних. Підсумовуючи все вищенаведене, наголошуємо, що Вам необхідно стати на військовий облік за територіальністю в Центр комплектування та соціальної підтримки за місцем вашого фактичного проживання (ВПО), а саме: АДРЕСА_2 ; після чого реалізувати свої права на отримання відстрочки.

02.06.2025 позивач звернувся із заявою до відповідача, в якій просив надати йому інформацію чи перебуває він на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_17 та реєстраційний номер облікового запису в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідачем на заяву від 02.06.2025 було направлено вимогу від 05.06.2025 № 01/2072, в якій відповідач повідомив, що позивач дійсно знаходиться на військовому обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_7 але, повинен встати на військовий облік за місцем мешкання, як внутрішня переміщена особа з 28.05.2024, до ІНФОРМАЦІЯ_18 , АДРЕСА_3 . Згідно ст. 33 ч. 3 ЗУ “Про військовий обов`язок і військову службу” військовий облік усіх призовників і військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання та ст. 37 ч. 4 військовий облік ведеться за місцем проживання громадян. А громадяни, які змінили місто проживання, зобов`язані встати на облік в РТЦК та СП за місцем проживання. Не постановка на військовий облік за новим місцем проживання (перебування) в умовах дії військового стану є грубим порушенням правил військового обліку.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2025 року по справі № 200/797/25 залишеним постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11 серпня 2025 року без змін, зокрема, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 (розглянути заяви ОСОБА_1 від 02.09.2024, від 07.09.2024, від 10.09.2024, від 22.01.2025 року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 10 ч. 1 ст. 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” за наслідком розгляду яких прийняти рішення про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації або вмотивовану відмову в її наданні. В решті позовних вимог – відмовлено.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, виходив з того, що відповідач у відповідь на заяви позивача повинен був прийняти відповідне рішення. В свою чергу, відсутність належним чином оформленого рішення про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації або мотивованої відмови в наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, свідчить про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Відмовляючи в задоволенні решти позовних вимог, суд першої інстанції зазначив, що на момент звернення позивача із цим позовом та на час розгляду цієї справи, комісія для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_17 була відсутня. Відтак, за відсутності відповідної комісії, відповідач з 11.07.2025 був позбавлений можливості здійснювати розгляд заяв про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, про що позивача було повідомлено листом від 13.08.2025 № 01/2987.

Оцінка суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII), який закріплює загальні засади проходження в Україні військової служби.

Відповідно до статті 1 Закону № 2232-XII, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає, у тому числі, проходження військової служби.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Строк дії воєнного часу неодноразово продовжувався відповідними Указами Президента України і діє на теперішній час.

Згідно з частиною другою статті 2 Закону № 2232-ХІІ, проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту та Національної гвардії України.

На підставі частин 1-3, 5, 7, 10 статті 1 Закону № 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом. Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень призовника, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів встановлює Закон України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію від 21.10.1993 № 3543-XII (далі - Закон № 3543-XII).

Відповідно до частин першої та третьої статті 22 Закону № 3543-ХІІ, громадяни зобов`язані:

- з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду;

- надавати в установленому порядку під час мобілізації будівлі, споруди, транспортні засоби та інше майно, власниками яких вони є, Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, силам цивільного захисту з наступним відшкодуванням державою їх вартості в порядку, встановленому законом;

- проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися, зокрема військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях.

Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Згідно з пунктом 10 частини першої статті 23 Закону № 3543-ХІІ не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані: опікун особи, визнаної судом недієздатною.

З 18.05.2024 змінено порядок отримання відстрочки від військової служби, оскільки внесені зміни до ст. 23 Закону № 3543-XII. Також з 18.05.2024 набрав чинності Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560 (далі - Порядок № 560), який визначає алгоритм отримання військовозобов`язаними особами відстрочки.

На підставі пункту 56 Порядку № 560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Відповідно до пункту 57 Порядку № 560 для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації). (…)

Як визначено пунктом 58 Порядку № 560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (військовозобов`язані СБУ чи розвідувальних органів - голові Комісії в Центральному управлінні або регіональному органі СБУ чи відповідному розвідувальному органі) за місцем перебування на військовому обліку заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

Під час подання заяви військовозобов`язаний пред`являє військово-обліковий документ (військово-обліковий документ в електронній формі). Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації в день її подання.

На підставі пункту 59 Порядку № 560 за наявності технічної можливості відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період може оформлятися та надаватися автоматично у разі створення запиту на її оформлення військовозобов`язаним через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз (банків) даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”.

Відповідно до пункту 60 Порядку № 560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Орган державної влади, інший державний орган здійснює розгляд відповідного запиту протягом п`яти робочих днів з дати його отримання.

Підтвердження достовірності та/або перевірка відомостей, зазначених у заяві, здійснюються шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з іншими державними реєстрами або базами (банками) даних.

Комісія зобов`язана розглянути отримані заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи календарних днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом дня, наступного за днем отримання інформації на запити до органів державної влади, інших державних органів.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

У разі коли комісія надіслала відповідні запити до органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, строк розгляду заяви та документів, що підтверджують право військовозобов`язаного на відстрочку, не перевищує 15 календарних днів. У разі неотримання від органу державної влади, іншого державного органу відповіді на запит комісія не пізніше ніж на п`ятнадцятий день з дати реєстрації заяви приймає рішення на підставі поданих заявником документів. Про відсутність відповіді від органу державної влади, іншого державного органу на запит зазначається в протоколі.

Про прийняте комісією рішення заявникові повідомляється у спосіб, зазначений військовозобов`язаним у заяві про надання відстрочки, засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному видається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою згідно з додатком 6.

Про відмову у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляється письмово із зазначенням причини відмови за формою згідно з додатком 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період (…).

Аналіз вищезазначених положень нормативно-правових актів свідчить, що повноваження розглядати питання про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації надані відповідним комісіям.

Як свідчать матеріали справи, відповідач ІНФОРМАЦІЯ_6 не розглянув по суті заяви позивача від 12 травня 2025 року, від 09 червня 2025 року та від 07 серпня 2025 року про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 10 частини 1 статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” як особі, яка є опікуном особи, визнаної судом недієздатною, та не прийняв за результатами такого розгляду вмотивованого рішення про надання відстрочки або про відмову в її наданні.

Як правильно зазначив суд першої інстанції, відсутність належним чином оформленого рішення про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації або про відмову в наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, свідчить про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень - ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Спірним в межах цієї справи є неналежний розгляд заяв позивача та не прийняття відповідного рішення про надання відстрочки, або про відмову у наданні відстрочки відповідно до Додатку 7, Постанови № 560 в редакції на момент подання заяви позивачем.

Згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до витягу з наказу начальника обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (з адміністративно-господарської діяльності) від 28.05.2024 № 78 “Про утворення комісій для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період” утворено комісії для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при:

ІНФОРМАЦІЯ_17 ;

ІНФОРМАЦІЯ_17 ;

ІНФОРМАЦІЯ_5 ;

ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Разом з тим, відповідно до витягу з наказу начальника обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (з адміністративно-господарської діяльності) від 11.07.2025 № 126 “Про внесення змін до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_12 від 28.05.2024 № 78”. Пункт 1 Наказу викладено у такій редакції:

“1. Утворити комісії для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при:

ІНФОРМАЦІЯ_17 ;

ІНФОРМАЦІЯ_5 ;

ІНФОРМАЦІЯ_5 .”

Таким чином, як на час звернення позивача із цим позовом, так і на час розгляду цієї справи, комісія для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_17 була відсутня.

Конституційний Суд України у Рішенні від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003 зазначив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).

Отже, ефективний спосіб захисту прав та інтересів особи в адміністративному суді має відповідати таким вимогам: забезпечувати максимально дієве поновлення порушених прав за існуючого законодавчого регулювання; бути адекватним фактичним обставинам справи; не суперечити суті позовних вимог, визначених особою, що звернулася до суду; узгоджуватися повною мірою з обов`язком суб`єкта владних повноважень діяти виключно у межах, порядку та способу, передбаченого законом.

Оскільки розгляд питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період здійснюється виключно комісією, утвореною при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах), тому ІНФОРМАЦІЯ_6 з 11.07.2025 позбавлений можливості здійснювати розгляд заяв про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

Зазначене свідчить про неможливість визначення відповідачу обов`язку розглянути заяви позивача від 12 травня 2025 року, від 09 червня 2025 року та від 07 серпня 2025 року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 10 ч. 1 ст. 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” та за результатами розгляду цих заяв прийняти рішення по суті, необхідні для відновлення порушених прав позивача через відсутність у відповідача повноважень здійснити розгляд таких заяв та прийняти відповідне рішення.

Між тим суд звертає увагу, що позивачем, після ухвалення судом першої інстанції рішення від 30 жовтня 2025 року, подана заява до ІНФОРМАЦІЯ_19 ( АДРЕСА_3 ) про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період (категорія відстрочки – опікуни особи, визнаної судом недієздатною) від 05.11.2025.

ІНФОРМАЦІЯ_20 ( АДРЕСА_3 ) прийнято рішення про надання ОСОБА_1 відстрочки до 03.02.2026 відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, що свідчить про усунення порушення права позивача на відстрочку.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2025 року у справі № 200/6577/25 – залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2025 року у справі № 200/6577/25 – залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення 28 січня 2026 року.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 28 січня 2026 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв