Постанова від 27 січня 2026 р. у справі №200/7005/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2026 року справа №200/7005/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2025 року у справі № 200/7005/25 (головуючий суддя у І інстанції Крилова М.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 14.08.2025 № 914260117549 «Про відмову у виплаті пенсії у зв`язку з виїздом за кордон гр. ОСОБА_1 »;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву від 19.06.2025 та виплатити пенсію за шість місяців у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, а саме за період з березня 2025 року по серпень 2025 року включно.

В обґрунтування позову зазначила, що 19 червня 2025 року засобами поштового зв`язку звернулася до відповідача із заявою про виплату пенсії за шість місяців у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон відповідно до ст. 51 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області від 14.08.2025 № 914260117549 позивачу відмовлено у такій виплаті пенсії, у зв`язку з тим, що заявником порушено вимоги Порядку № 22-1.

Таке рішення відповідача є протиправним та таким, що порушує законне право позивача на виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 14.08.2025 № 914260117549 про відмову ОСОБА_1 у виплаті пенсії у зв`язку з виїздом за кордон.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.06.2025 про виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 968,96 грн.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

При прийнятті рішення суд не звернув увагу на те, що відповідно до статті 51 Закону № 1058 у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від`їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання.

Заяву про виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон від 19.06.2025 подана ОСОБА_1 після виїзду за кордон, чим порушено норми статті 51 Закону № 1058-IV.

За результатом розгляду заяви від 19.06.2025 та поданих документів прийнято рішення щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та виплаті пенсії у зв`язку з виїздом за кордон, оскільки виявлені порушення норм чинного законодавства, а саме, заява про виплату пенсії у зв`язку з виїздом за кордон разом з пакетом документів направлена засобами поштового зв`язку, що не передбачено пунктом 1.1 Порядку № 22-1.

Позивачем рішення суду першої інстанції не оскаржується.

Відповідно до частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

З огляду на наведене суд перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції тільки в межах доводів апеляційної скарги відповідача ГУ ПФУ в Донецькій області.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП “Діловодство спеціалізованого суду”.

Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему “Електронний суд” матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.

Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі “Електронний суд”.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

19 червня 2025 року позивача засобами поштового зв`язку звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області із заявою про виплату пенсії за шість місяців у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон відповідно до ст. 51 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До заяви додані:

- копія паспорту громадянина України ОСОБА_1 НОМЕР_2 , виданого Краматорським МВ УМВС України в Донецькій області 07.05.1997 (сторінки 1-3, 10,11), завірена 19.06.2025 першим секретарем з консульських питань Посольства України в Угорщині Шапко О.В.;

- копія паспорту ОСОБА_1 для виїзду за кордон НОМЕР_3 , виданого 12.01.2017 органом 1443, завірена 19.06.2025 першим секретарем з консульських питань Посольства України в Угорщині Шапко О.В.;

- копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера ОСОБА_1 , завірена 19.06.2025 першим секретарем з консульських питань Посольства України в Угорщині Шапко О.В.;

- копія витягу з реєстру територіальної громади щодо місця проживання ОСОБА_1 від 12.02.2025, завірена 19.06.2025 першим секретарем з консульських питань Посольства України в Угорщині Шапко О.В.;

- виплатні реквізити банківської установи АТ «Ощадбанк» заявника.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 14.08.2025 № 914260117549 відмовлено позивачу у виплаті пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, оскільки заявником порушено вимоги пункту 1.1 Порядку № 22-1.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, враховуючи позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 20.02.2018 у справі № 757/12134/14-а, дійшов висновку, що у Порядку № 22-1 відсутні вказівки на те, що пенсіонер або його представник повинен звертатися до органу ПФУ особисто та позбавлений можливості надіслати заяву та належні документи поштою, отже відповідно до вимог Порядку № 22-1 пенсійний орган зобов`язаний був прийняти до розгляду заяву позивача про виплату пенсії за шість місяців у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон відповідно до ст. 51 Закону № 1058-IV та розглянути її по суті.

Оцінка суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058-IV).

Статтею 5 Закону № 1058-IV передбачено, що дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, визначених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Згідно зі статтею 51 Закону № 1058-IV у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від`їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 19 червня 2025 року засобами поштового зв`язку звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області із заявою про виплату пенсії за шість місяців у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон відповідно до статті 51 Закону № 1058-IV.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області від 14.08.2025 року № 914260117549 відмовлено ОСОБА_1 у такій виплаті пенсії, а в якості для відмови вказано, що заявником порушено вимоги пункту 1.1 Порядку № 22-1.

Згідно з п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зокрема, заява про виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 1.8 Порядку № 22-1 днем звернення, зокрема, за виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Відповідно до п. 2.25 Порядку № 22-1 до заяви про виплату особі пенсії у зв`язку з виїздом за кордон подається паспорт громадянина України для виїзду за кордон, у якому проставлено штамп про оформлення виїзду за кордон на постійне проживання, скріплений печаткою територіального органу Державної міграційної служби України, або паспортний документ іноземця, або документ, що посвідчує особу без громадянства.

Відомості з реєстру територіальної громади з інформацією про зняття із задекларованого / зареєстрованого місця проживання (перебування) особи у зв`язку з оформленням їй документів для виїзду за кордон на постійне проживання / залишення на постійне проживання за кордоном отримуються в порядку електронної інформаційної взаємодії.

Відповідно до пункту 4.1. Порядку № 22-1 заяви про, зокрема, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01.01.2004, що можуть бути зараховані до страхового стажу.

У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини 3 статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи.

На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6).

Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно пункту 4.3 Порядку створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Отже, прийняття та розгляд заяви про виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, здійснюється з урахуванням вимог Порядку № 22-1.

Щодо посилання відповідача на необхідність звернення особисто або у визначений законодавством спосіб, суд зазначає наступне.

Чинні норми законодавства містять положення, що дозволяють звернення пенсіонера з заявою, не особисто, а через представника.

Суд зазначає, що під особистим зверненням пенсіонера, слід розуміти особисте підписання пенсіонером заяви про виплату пенсії, а не фізичне переміщення цієї особистої заяви пенсіонера до приймальні відповідача. Суд зазначає, що у такому разі зазначені тлумачення норм права звужують право позивача на пенсію у порівнянні з нормами, викладеними у спеціальному Законі України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що має вищу юридичну силу.

Отже, передбачено можливість подачі заяви як особисто особою, так і його уповноваженим представником, при цьому, відсутні вказівки на те, що останній повинен звертатися до органу ПФУ особисто та позбавлений можливості надіслати заяву та належні документи поштою.

Аналогічної правової позиції дотримується Верховний Суд у постанові від 20.02.2018 у справі № 757/12134/14-а.

Отже, у даному випадку волевиявлення позивача щодо виплати пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон оформлено письмово, що не суперечить жодній нормі діючого законодавства.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 14.08.2025 № 914260117549 про відмову ОСОБА_1 у виплаті пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон було прийняте без повного дослідження наданих позивачем документів, що обумовлює визнання його протиправним та скасування із зобов`язанням відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.06.2025, з урахуванням висновків суду.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення адміністративного позову.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Як визначено пунктом 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з пунктом 2 частини п`ятої 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2025 року у справі № 200/7005/25 – залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2025 року у справі № 200/7005/25 – залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення 28 січня 2026 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 28 січня 2026 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв