Рішення від 15 січня 2026 р. у справі №580/11165/25 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2026 року справа № 580/11165/25

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю “Транссервіс-Умань” до відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

06.10.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов товариства з обмеженою відповідальністю “Транссервіс-Умань” (далі – позивач) до відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області Державної служби України з безпеки на транспорті (далі – відповідач), в якому позивач просить скасувати постанові від 01.07.2025 №091840 про застосування адміністративно-господарського штрафу.

В обґрунтування позову зазначено, що старшим державним інспектором Відділу державного нагляду (контролю) у Вінницькій області складено акт №ОАР 000026 згідно якого виявлено порушення ст. 34 ЗУ «Про автомобільний транспорт» - перевищення встановлених п. 22.5 ПДР вагових норм, а саме загальна маса транспортного засобу становить 38,595 тон, що на 60,81% перевищує норматив у 24,0 тону на дорогах місцевого значення загального користування.

Позивач стверджує, що місцем перевірки встановлено автодорогу О-02-02-03 «Східний об`їзд м. Бершадь», яка є обласною дорогою Вінницької області, та обходить місто Бершадь зі сходу. Згідно з паспортом дорожньої мережі Гайсинського району та матеріалами програми розвитку доріг Вінницької області, дорога О-02-02-03 «Східний об`їзд м. Бершадь» є автомобільно дорогою загального користування обласного значення, яка виконує функцію об`їзної для транзитного руху вантажного та великовантажного транспорту.

При цьому, об`їзна дорога для вантажівок в Україні має обмеження щодо загальної маси транспортного засобу у 40 тон. Загальна маса транспортного засобу ТОВ «Транссервіс-Умань» становила 38,5 тон, що є допустимим для доріг, які не мають встановленого обмеження.

Також вказано, що на момент руху вказаною дорогою на її початку не було встановлено жодного заборонного дорожнього знаку, зокрема обмеження маси транспортного засобу.

Ухвалою суду від 17.11.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження. Також встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позовну заяву.

Відповідач надав суду відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що

За результатами здійснення 26.05.2025 старшим державним інспектором Відділу державного нагляду (контролю) у Вінницькій області Максименюком О.М. рейдової перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом було виявлено, що о 10 год. 07 хв. на а/д О-02-02-03 «Східний об`їзд м. Бершадь» 5 км. +356 м. ТОВ «Транссервіс-Умань» за допомогою водія ОСОБА_1 , який керував транспортним засобом марки VOLVO д/н. НОМЕР_1 з напівпричепом марки SCHMITZ д/н НОМЕР_2 здійснювало перевезення вантажу (пісок) з перевищенням встановлених п. 22.5 ПДР вагових норм, а саме: під час документального контролю виявлено, що загальна маса транспортного засобу становить 38,595 т., що на 60,81% перевищує від допустимого нормативу 24 т. на дорогах місцевого значення.

При цьому, згідно розпорядження начальника Вінницької обласної військової адміністрації №25-р від 13.06.2023 «Про затвердження Переліку автомобільних доріг загального користування місцевого значення Вінницької області», автомобільна дорога О-02-02-03 «Східний об`їзд м. Бершадь» входить до переліку автомобільних доріг загального користування місцевого значення Вінницької області.

Відповідно до п. 22.5 ПДР максимальне значення фактичної маси двовісного автомобіля (тягача) з трьохвісним напівпричепом для автомобільних доріг місцевого значення становить 24 т.

Отже, враховуючи той факт, що вказаний відрізок дороги входить у перелік доріг місцевого значення, тому нормативно допустима вага двовісного автомобіля (тягача) з трьохвісним напівпричепом, який здійснює рух такою дорогою, має становити не більше 24 т.

Посилання позивача на відсутність на даній ділянці автодороги місцевого значення забороняючих знаків не змінює значення дороги по якій рухався транспортний засіб та на якій працівниками Укртрансбезпеки було здійснено рейдову перевірку (загального користування місцевого значення) та не звільняє ТОВ «Транссервіс-Умань» від обов`язку дотримуватися вимог пункту 22.5 Правил дорожнього руху України і не може бути підставою для звільнення від відповідальності за здійснення перевезення вантажу такою дорогою з перевищенням допустимих вагових норм.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Суд встановив, що за результатами здійснення 26.05.2025 старшим державним інспектором Відділу державного нагляду (контролю) у Вінницькій області Максименюком О.М. рейдової перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом складно акт від 26.05.2025 №ОАР000026.

В акті зафіксовано, що о 10 год. 07 хв. на а/д О-02-02-03 «Східний об`їзд м. Бершадь» 5 км. +356 м. ТОВ «Транссервіс-Умань» за допомогою водія ОСОБА_1 , який керував транспортним засобом марки VOLVO д/н. НОМЕР_1 з напівпричепом марки SCHMITZ д/н НОМЕР_2 здійснювало перевезення вантажу (пісок) з перевищенням встановлених п. 22.5 ПДР вагових норм, а саме: під час документального контролю виявлено, що загальна маса транспортного засобу становить 38,595 т., що на 60,81% перевищує від допустимого нормативу 24 т. на дорогах місцевого значення. Вказане є порушенням абз.17 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Постановою відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області Державної служби України з безпеки на транспорті від 01.07.2025 №091840 застосовано до позивача адміністративно-господарський штраф в сумі 51000,00 грн.

Не погоджуючись із цим рішенням позивач звернувся в суд з позовом.

Надаючи правову спірному рішенню, суд врахував таке.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень, регулює Закон України "Про автомобільний транспорт" від 5 квітня 2001 року №2344-III (далі – Закон №2344-III).

Статтею 6 Закону №2344-III передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, в т.ч. державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого Постановою КМУ від 11.02.2015 №103, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем`єр-міністра з відновлення України - Міністра розвитку громад, територій та інфраструктури (далі - Міністр) і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Згідно з п.8 вказаного Положення, Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до пунктів 2, 3, 4 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженому Постановою КМУ від 08.11.2006 №1567 (далі – Порядок №1567), державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб`єктів господарювання, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Органами державного контролю на автомобільному транспорті є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Частинами 14, 17 статті 6 Закону №2344-III передбачено, що державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Рейдові перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

За визначенням, наведеним в абзаці 54 статті 1 Закону №2344-III, рейдова перевірка (перевірка на дорозі) - перевірка транспортних засобів суб`єкта господарювання на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, контрольно-вагові комплекси та інші об`єкти, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту).

Пунктами 12, 14 Порядку №1567 передбачено, що рейдова перевірка додержання суб`єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка.

Рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Суд встановив, що відповідач під час здійснення рейдової перевірки позивача вказаних вимог дотримався.

Згідно з пунктом 15 Порядку №1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; додержання водієм вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР); відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам; оснащення таксі справним таксометром; відповідність кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, зазначеним у реєстраційних документах, або нормам, передбаченим технічною характеристикою транспортного засобу; додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху; наявність у всіх пасажирів квитків на проїзд та квитанцій на перевезення багажу, а у разі пільгового проїзду - відповідного посвідчення; додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів або перевезення організованих груп дітей за маршрутом, який виходить за межі населеного пункту та має протяжність понад 250 кілометрів; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Пунктами 16, 17 Порядку №1567 передбачено, що рейдова перевірка може проводитися однією посадовою особою Укртрансбезпеки.

Суд врахував, що в силу статті 34 Закону №2344-III автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів.

Відповідно до п.3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 №30, транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Єдиний порядок дорожнього руху на всій території України встановлюють Правила дорожнього руху, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306.

Згідно із підп. «б» п.22.5 Правил дорожнього руху рух транспортних засобів та їх составів допускається у разі, коли їх параметри не перевищують фактичну масу: трьохвісний автомобіль (тягач) з двовісним або трьохвісним напівпричепом - для автомобільних доріг державного значення – 40 тон; для автомобільних доріг місцевого значення – 24 тони.

Рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоча б один з їх габаритних та/або вагових параметрів перевищує нормативи, визначені цим пунктом, здійснюється відповідно до Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 р. №30 “Про проїзд великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами”

Пунктом 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 №30, передбачено, що рух великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Наведеними правовими нормами визначено повноваження Укртрансбезпеки щодо контролю за рухом транспортних засобів з перевищенням габаритно-вагових параметрів, а також порядок здійснення такого контролю.

При цьому, участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові параметри яких перевищують хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів.

Між тим, обов`язок отримати дозвіл на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні або внести плату за проїзд такого великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу автомобільними дорогами загального користування покладається на перевізника.

Як установлено судом, службовою особою Відділу державного нагляду (контролю) у Вінницькій області за результатами здійснення рейдової перевірки виявлено, що 26.05.2025 на а/д О-02-02-03 «Східний об`їзд м. Бершадь» 5 км. +356 м. ТОВ «Транссервіс-Умань» транспортним засобом марки VOLVO д/н. НОМЕР_1 з напівпричепом марки SCHMITZ д/н НОМЕР_2 здійснювало перевезення вантажу (пісок) з перевищенням встановлених п. 22.5 ПДР вагових норм, а саме: під час документального контролю виявлено, що загальна маса транспортного засобу становить 38,595 тон, що на 60,81% перевищує від допустимого нормативу 24 т. на дорогах місцевого значення.

Суд зазначає, що встановлена маса вищевказаного транспортного засобу 38,595 тон не є спірною та позивачем не заперечується.

Спірним в межах цієї справи є категорія дороги, якою здійснювався рух вказаного транспортного засобу, що є визначальним для його максимальної допустимої маси (40 тон для доріг державного значення та 24 тони для доріг місцевого значення).

З цього приводу суд зазначає, що відповідно до розпорядження Вінницької обласної військової адміністрації №25-р від 13.06.2023 «Про затвердження Переліку автомобільних доріг загального користування місцевого значення Вінницької області», автомобільна дорога О-02-02-03 «Східний об`їзд м. Бершадь» входить до переліку автомобільних доріг загального користування місцевого значення Вінницької області.

На офіційному сайті Вінницької обласної військової адміністрації за посиланням (https://www.vin.gov.ua/images/doc/vin/ODA/program-reg-dev/1/5-714-2018.pdf) опубліковано Регіональну програму розвитку автомобільних доріг Вінницької області на 2019 - 2023 роки, до Додатку 4 якої «Перелік автомобільних доріг загального користування місцевого значення станом на 01.09.2018» включено автомобільну дорогу О-02-02-03 «Східний об`їзд м. Бершадь».

У зв`язку із цим суд дійшов висновку, що дорога (О-02-02-03 «Східний об`їзд м. Бершадь»), якою здійснювався рух належного позивачу транспортного засобу (VOLVO д/н. НОМЕР_1 з напівпричепом марки SCHMITZ д/н НОМЕР_2 ) – має статус дороги місцевого значення, а тому нормативно допустима вага транспортного засобу має становити не більше 24 тон, чого позивачем не дотримано.

Також, не надано дозволу на участь у дорожньому русі транспортного засобу, вагові параметри якого перевищують допустимі.

Також суд вважає, що в даному випадку відсутність заборонних знаків не вплинуло на наявність вчинення позивачем перевищення встановлених вагових норм, оскільки встановлення таких норм визначається саме вимогами чинного законодавства, а саме Правилами дорожнього руху, а не відповідними знаками.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позивачем не спростовано порушення вищевказаних норм.

За виявлене порушення відповідальність передбачено абз.17 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» відповідно до якого за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Оскільки перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм у спірних правовідносинах становить понад 30 відсотків (60,81%), суд дійшов висновку, що спірну постанову про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу в сумі 51000 грн винесено правомірно.

Отже позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, а сплачений позивачем судовий збір – поверненню відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю “Транссервіс-Умань” – відмовити повністю.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ