Рішення від 27 січня 2026 р. у справі №500/6610/25 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/6610/25

28 січня 2026 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування наказу, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (далі – Головне управління, ГУ ДСНС України у Тернопільській області, відповідач), в якому просить:

визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління (по особовому складу) №449-НК/64 від 01.08.2025 «Про внесення змін до наказів Головного управління» в частині внесення змін до наказу ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 312-НК/64 від 05.06.2025 «Про кадрові питання» (параграф 2 наказу), які стосуються призначення (забезпечення) виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до пункту 3 розділу XXIV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623 (далі - Інструкція №623);

зобов`язати Головне управління нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 05.06.2025 до 26.10.2025 (включно) в повному обсязі з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, що встановлені за посадою головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Чортківського районного управління ГУ ДСНС України у Тернопільській області;

визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління (по особовому складу) №449-НК/64 від 01.08.2025 «Про внесення змін до наказів Головного управління» в частині внесення змін до наказу ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 406-НК/64 від 10.07.2025 «Про грошове забезпечення» (параграф 3 наказу), які полягають у виключенні абзацу як нереалізованого щодо встановлення розміру премії ОСОБА_1 за червень 2025 року у розмірі 286 % від посадового окладу за його посадою головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Чортківського районного управління ГУ ДСНС України у Тернопільській області;

зобов`язати Головне управління встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 премію за червень 2025 року відповідно до наказу ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 406-НК/64 від 10.07.2025 «Про грошове забезпечення» без врахування змін, зазначених у наказі ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) №449-НК/64 від 01.08.2025 «Про внесення змін до наказів Головного управління»;

визнати протиправними дії Головного управління щодо визначення розміру матеріальної допомоги на оздоровлення за 2025 рік на підставі наказу ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 473-НК/64 від 14.08.2025 «Про виплату матеріальної допомоги» ОСОБА_1 з врахуванням грошового забезпечення, встановленого згідно підпункту 2 пункту 3 розділу XXIV Інструкції № 623, на підставі наказу ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 312-НК/64 від 05.06.2025 «Про кадрові питання» зі змінами, внесеними наказом ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 449-НК/64 від 01.08.2025 «Про внесення змін до наказів Головного управління»;

зобов`язати Головне управління нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення за 2025 рік, виходячи з положень розділу XXX Інструкції № 623, тобто із врахуванням розміру грошового забезпечення, встановленого в повному обсязі (з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення);

визнати протиправними дії Головного управління щодо визначення розміру (суми) одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 з врахуванням грошового забезпечення, встановленого на день його звільнення згідно підпункту 2 пункту 3 розділу XXIV Інструкції № 623, на підставі наказу ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 312-НК/64 від 05.06.2025 «Про кадрові питання» зі змінами, внесеними наказом ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 449-НК/64 від 01.08.2025 «Про внесення змін до наказів Головного управління»;

зобов`язати Головне управління нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби цивільного захисту, виходячи з положень пункту 12 розділу XXVII Інструкції № 623, тобто із врахуванням розміру грошового забезпечення, встановленого на день звільнення в повному обсязі (з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення);

визнати протиправними дії Головного управління щодо невстановлення премії ОСОБА_1 при його звільненні зі служби цивільного захисту у зв`язку з застосуванням до нього підпункту 2 пункту 3 розділу XXIV Інструкції № 623, на підставі наказу ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 312-НК/64 від 05.06.2025 «Про кадрові питання» зі змінами, внесеними наказом ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 449-НК/64 від 01.08.2025 «Про внесення змін до наказів Головного управління»;

зобов`язати Головне управління встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 премію при звільненні зі служби цивільного захисту, виходячи із положень розділу XVI Інструкції № 623, для чого внести відповідні зміни в наказ ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) №602-НК/64 від 24.10.2025 «Про кадрові питання»;

визнати протиправними дії Головного управління щодо визначення розміру грошової компенсації за невикористані дні відпустки при звільненні ОСОБА_1 з врахуванням грошового забезпечення, встановленого на день його звільнення згідно підпункту 2 пункту 3 розділу XXIV Інструкції № 623, на підставі наказу ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 312-НК/64 від 05.06.2025 «Про кадрові питання» зі змінами, внесеними наказом ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 449-НК/64 від 01.08.2025 «Про внесення змін до наказів Головного управління»;

зобов`язати Головне управління нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні відпустки, виходячи з положень пунктів 3, 4, 6 розділу XXVII Інструкції № 623, тобто із врахуванням розміру грошового забезпечення, встановленого на день звільнення в повному обсязі (з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення);

визнати протиправними дії Головного управління щодо визначення розміру матеріальної допомоги на оздоровлення при звільненні ОСОБА_1 з врахуванням грошового забезпечення, встановленого на день його звільнення згідно підпункту 2 пункту 3 розділу XXIV Інструкції № 623, на підставі наказу ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 312-НК/64 від 05.06.2025 «Про кадрові питання» зі змінами, внесеними наказом ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 449-НК/64 від 01.08.2025 «Про внесення змін до наказів Головного управління»;

зобов`язати Головне управління нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення, виходячи з положень розділу XXX Інструкції № 623, тобто із врахуванням розміру грошового забезпечення, встановленого на день звільнення в повному обсязі (з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення).

Позов обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 у період з березня 2005 року до жовтня 2025 року перебував на службі цивільного захисту, наказом ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) №602-НК/64 від 24.10.2025 його звільнено зі служби цивільного захисту за пунктом 176 підпунктом 4 (у зв`язку із скороченням штату), він виключений зі списків особового складу ГУ ДСНС України у Тернопільській області та знятий зі всіх видів забезпечення 26.10.2025, остання займана посада головний інспектор відділу запобігання надзвичайним ситуація Чортківського районного управління ГУ ДСНС України у Тернопільській області.

За час проходження служби в межах відповідного кримінального провадження був відсторонений від посади. Згідно з наказом відповідача від 05.06.2025 «Про кадрові питання», відповідно до ухвали Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 04.04.2025 за справою №607/5386/25 його поновлено на посаді з 05.06.2025 у зв`язку із закінченням строку відсторонення. Вважає, що з цього часу мало бути поновлено виплату повного грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, на отримання яких він втратив право у зв`язку з відстороненням від посади, проте йому виплачувався лише оклад за спеціальним званням і надбавка за вислугу років, як при відстороненні.

Наказом Головного управління від 10.07.2025 ОСОБА_1 встановлено премію від розміру посадового окладу за червень 2025 року у розмірі 286 %, однак в подальшому наказом відповідача від 01.08.2025 внесено зміни до наказів, що стосувалися поновлення на посаді позивача, його преміювання, та визначено з 05.06.2025 забезпечити виплату грошового забезпечення позивачу відповідно до розділу XXIV Інструкції №623, тобто виплату лише окладу за спеціальним званням і надбавки за вислугу років, виплата премії скасована.

У відповідь на рапорт ОСОБА_1 , йому надано відповідь про те, що у зв`язку з тим, що до ОСОБА_1 застосований запобіжний захід у вигляді застави у кримінальному провадженні 42023210000000031, ГУ ДСНС України у Тернопільській області прийнято рішення про застосування до нього пункту 3 розділу XXIV Інструкції № 623, а фактично виплату лише окладу за військовою посадою та надбавки за вислугу років.

Представник позивача з посиланням на неправильне застосування відповідачем розділу XXIV Інструкції № 623, на висновок експерта за результатами проведеної судової семантико-текстуальної експертизи окремих пунктів цього розділу, вважає, що Інструкцією №623 не передбачено призупинення виплати особам, відносно яких не застосовано запобіжних заходів у кримінальному провадженні у виді домашнього арешту чи тримання під вартою; пункт 3 розділу XXIV Інструкції №623 стосується осіб, які відсторонені від посад, та не зазначено про осіб, які не відсторонені від посад; лінгвістична конструкція «які утримувалися під вартою чи перебували під домашнім арештом» не може використовуватися як окрема підстава для застосування другого абзацу пункту 3 розділу XXIV розділу Інструкції №623, оскільки є уточненням до першої частини речення.

Позивач вважає рішення та дії відповідача, які стосується неповної виплати йому грошового забезпечення з 05.06.2025 (з урахуванням усіх основних та додаткових видів грошового забезпечення, зокрема, премії) протиправними, а також неправильним вважає з цих же підстав визначений розмір виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення за 2025 рік, грошової компенсації за невикористані дні відпусток та інших виплат при звільненні позивача зі служби, у зв`язку з чим звернувся до суду.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 25.11.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

У строк, встановлений судом, надійшов відзив на позовну заяву. Представник відповідача проти позову заперечує та зазначає, що під час проходження служби ОСОБА_1 відповідно до ухвали Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 19.09.2024 його відсторонено від займаної посади строком на 2 місяці. Далі строк відсторонення продовжувався, поновлено позивача на посаді з 05.06.2025. З урахуванням наказу ГУ ДСНС України у Тернопільській області від 01.08.2025 вирішено виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 проводити відповідно до пункту 3 розділу XXIV Інструкції № 623 з виплатою лише окладу за спеціальним званням і надбавки за вислугу років як при відстороненні від посади. На момент звільнення зі служби цивільного захисту та на даний момент, і на момент прийняття оскаржуваних наказів відносно ОСОБА_2 здійснюється кримінальне провадження за корупційне правопорушення та застосовано судом запобіжний захід у вигляді застави у відповідності до статей 182, 202 Кримінального процесуального кодексу України (далі – КПК України).

Вважає, що грошове забезпечення правомірно визначалося з урахуванням таких обставин відповідно до пункту 3 XXIV Інструкції №623, бо ОСОБА_1 раніше був відсторонений від посади і після його поновлення на посаді по відношенню до нього залишився застосований інший запобіжний захід. Законодавцем встановлено, що у випадку коли відносно осіб рядового і начальницького складу, які були відсторонені від посад, які утримувалися під вартою або які перебували під домашнім арештом, застосовано інший запобіжний захід, тобто такий який не пов`язаний із відсутністю особи на робочому місці (наприклад застава, особиста порука, особисте зобов`язання), то із дня прибуття до органу управління (підрозділу) і до дня отримання органом управління (підрозділом) копії обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, про засудження осіб рядового і начальницького складу до позбавлення волі, грошове забезпечення виплачується в порядку, передбаченому пунктом 2 цього розділу. У разі ухвалення судом виправдувального вироку, закриття кримінального провадження відносно ОСОБА_1 . Головне управління здійснить виплату у повному обсязі всієї суми грошового забезпечення, на отримання якої він втратив право, що передбачено пунктом 4 Розділу XXIV Інструкції.

Ще представник відповідача вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду, передбачений частиною п`ятою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Інших заяв по суті справи від сторін не надходило.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у період з березня 2005 року до жовтня 2025 року перебував на службі цивільного захисту, зокрема наказом ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 53 від 21.05.2021 «Про кадрові питання» ОСОБА_1 було призначено на посаду головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуація Чортківського районного управління ГУ ДСНС України у Тернопільській області (а.с.20 зворот).

Згідно з наказом ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) №602-НК/64 від 24.10.2025 «Про кадрові питання» ОСОБА_1 звільнено зі служби цивільного захисту за пунктом 176 підпунктом 4 (у зв`язку із скороченням штату). При цьому, вказаним наказом ОСОБА_1 прийнято вважати таким, що здав справи та звільнений від виконання обов`язків за відповідною посадою (головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуація Чортківського районного управління ГУ ДСНС України у Тернопільській області), виключено з кадрів ДСНС України, зі списків особового складу ГУ ДСНС України у Тернопільській області та знято зі всіх видів забезпечення 26.10.2025 (а.с. 21 зворот - 22, 75). Наказом ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 611-НК/64 від 31.10.2025 «Про кадрові питання» ОСОБА_1 встановлено виплату окладу за спеціальним званням «майор служби цивільного захисту» протягом одного року з дня звільнення (а.с.22).

Ще судом встановлено, що 21.02.2023 органом досудового розслідування ГУ Національної поліції в Тернопільській області розпочато кримінальне провадження № 42023210000000031 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 191, ч. 1 ст. 368, ч. 1 ст. 368 Кримінального кодексу України (далі – КК України), (а.с.33 зворот).

18.09.2024 у вказаному кримінальному провадженні ОСОБА_1 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 368 КК України, а саме в одержанні службовою особою неправомірної вигоди за вчинення такою службовою особою в інтересах третьої особи будь-якої дії з використанням наданого їй службового становища, а також у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України, а саме в одержанні службовою особою неправомірної вигоди за вчинення такою службовою особою в інтересах третьої особи будь-якої дії з використанням наданого їй службового становища, вчиненому повторно (а.с.34-37).

Ухвалою слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 19.09.2024 у справі № 607/20225/24 до ОСОБА_1 застосовано запобіжний захід у вигляді застави (а.с.37 зворот-39). 20.09.2024 ОСОБА_1 була внесена відповідна сума застави (а.с.39 зворот).

Ухвалою слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 19.09.2024 у справі № 607/20228/24 відсторонено ОСОБА_1 від займаної посади головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуація Чортківського районного управління ГУ ДСНС України у Тернопільській області на строк до 23 год. 59 хв. 16.11.2024 року (а.с.39 зворот-41).

Строк відсторонення продовжувався згідно з відповідними ухвалами слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області, ухвалами суду від 11.11.2024, від 30.12.2024, від 11.02.2025, від 04.04.2025 на строк до 23 год. 59 хв. 04.06.2025.

У свою чергу, наказом ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) №233-НК/64 від 07.05.2025 «Про кадрові питання» ОСОБА_1 на підставі ухвали слідчого судді відсторонено від посади головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуація Чортківського районного управління ГУ ДСНС України у Тернопільській області з 10.04.2025 до 23 год. 59 хв. 04.06.2025. Надалі такі накази видавалися після кожної вказаної вище ухвали слідчого судді, суду: №473-НК/64 від 23.09.2024, №569-НК/64 від 12.11.2024, №14-НК/64 від 13.01.2025, №66-НК/64 від 12.02.2025, №233-НК/64 від 07.05.2025, останнім наказом відсторонено від посади головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуація Чортківського районного управління ГУ ДСНС України у Тернопільській області до 23 год. 59 хв. 04.06.2025 (а.с.41-51).

Надалі строк відсторонення ОСОБА_1 від займаної посади ні слідчим суддею, ні судом не продовжувався, наказом ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 312-НК/64 від 05.06.2025 «Про кадрові питання», відповідно до ухвали Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 04.04.2025 за справою №607/5386/25, останнього було поновлено на посаді головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуація Чортківського районного управління ГУ ДСНС України у Тернопільській області з 05.06.2025 у зв`язку із закінченням строку відсторонення (а.с.72).

ОСОБА_1 з 05.06.2025 приступив до виконання обов`язків за посадою, такі обставини не заперечуються відповідачем.

Відповідно до наказу ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 406-НК/64 від 10.07.2025 «Про грошове забезпечення» за особистий внесок у загальні результати діяльності Головного управління, поставлених на червень 2025 року, ОСОБА_1 встановлено премію від розміру посадового окладу за червень 2025 року (підстава - наказ Головного управління (по особовому складу) від 05.06.2025 № 312-НК/64 «Про кадрові питання») - 286 % (а.с.22зворот-23).

Далі наказом ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) №449-НК/64 від 01.08.2025 «Про внесення змін до наказів Головного управління» до наказу ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 312-НК/64 від 05.06.2025 року «Про кадрові питання» внесено зміни, а саме:

«...добавити параграф 5 в такій редакції:

«Начальнику відділу економіки і фінансів (головному бухгалтеру) ГУ ДСНС України у Тернопільській області ОСОБА_3 з 05 червня 2025 року забезпечити виплату грошового забезпечення майору служби цивільного захисту ОСОБА_1 , головному інспектору відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Чортківського районного управління ГУ ДСНС України у Тернопільській області, відповідно до розділу XXIV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 № 623» (пункт 1 наказу). Фактично прийнято рішенні про виплату позивачу з 05.06.2025 лише окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років.

Цим наказом також внесено зміни до наказу ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 406-НК/64 від 10.07.2025 «Про грошове забезпечення», а саме:

«у додатку до наказу виключити абзаци та вважати їх не реалізованими: майор служби цивільного захисту ОСОБА_1 , головний інспектор відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Чортківського районного управління Головного управління (виплатити премію з 05.06.2025, підстава - наказ Головного управління (по особовому складу) від 05.06.2025 № 312-НК/64 «Про кадрові питання») - 286 %» (пункт 2 наказу) (а.с.23).

Матеріали справи містять рапорт ОСОБА_1 до тимчасово виконуючого обов`язків начальника ГУ ДСНС України у Тернопільській області про надання йому роз`яснень щодо причин внесення таких змін до наказів Головного управління та з метою подальшого нарахування йому грошового забезпечення відповідно до чинного законодавства у повному розміру (а.с.23 зворот).

У відповідь на рапорт ОСОБА_1 на ім`я його безпосереднього керівника - начальника Чортківського районного управління ГУ ДСНС України у Тернопільській області надійшов лист ГУ ДСНС України у Тернопільській області за вих. № 64 001 4640/64 03 від 29.08.2025 «Про надання роз`яснень», з яких вбачається, що у зв`язку з тим, що до ОСОБА_1 застосований запобіжний захід у вигляді застави у кримінальному провадженні 42023210000000031, ГУ ДСНС України у Тернопільській області прийнято рішення про застосування до нього пункту 3 розділу XXIV Інструкції №623 (а.с.24).

Надалі наказом ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 473-НК/64 від 14.08.2025 «Про виплату матеріальної допомоги» ОСОБА_1 здійснено виплату матеріальної допомоги на оздоровлення за 2025 рік в розмірі місячного грошового забезпечення, яке, відповідно до листа ГУ ДСНС України у Тернопільській області за вих. № 64 001 6442/64 15 від 13.11.2025, виплачувалося з урахуванням підпункту 2 пункту 3 розділу XXIV Інструкції № 623, а відтак складалося лише з окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років (а.с.25, 68 зворот).

Відповідно до листа ГУ ДСНС України у Тернопільській області за вих. № 64 001 6516/64 15 від 20.11.2025, наданого на адвокатський запит від 13.11.2025, при звільненні ОСОБА_1 зі служби цивільного захисту для проведення з ним розрахунку, зокрема визначення розміру одноразової грошової допомоги, встановлення премії, визначення розміру грошової компенсації за невикористані дні відпусток та матеріальної допомоги на оздоровлення, враховувалося грошове забезпечення, що було встановлене йому на день його звільнення. При цьому, як зазначено у листі, грошове забезпечення ОСОБА_1 на день його звільнення було встановлено згідно підпункту 2 пункту 3 розділу XXIV Інструкції № 623 на підставі наказу ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 312-НК/64 від 05.06.2025«Про кадрові питання» із змінами, внесеними наказом ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) №449-НК/64 від 01.08.2025 «Про внесення змін до наказів Головного управління» (а.с.70-71).

Позивач, вважаючи дії відповідача щодо застосування положень пункту 3 розділу XXIV Інструкції № 623 та врахування їх при визначенні йому грошового забезпечення та проведенні виплат з 05.06.2025 та розрахунку при його звільненні зі служби цивільного захисту, протиправними, через представника звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Найперше суд вирішує питання щодо дотримання чи недотримання строку звернення з позовними вимогами.

Частинами першою, другою статті 122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини п`ятої статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Однак, КАС України, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав, є загальним законом, проте з наведених положень статті 122 КАС України слідує, що вони не містять норм, які б урегульовували порядок звернення осіб, які перебувають (перебували) на публічній службі, до адміністративного суду у справах про стягнення належної їм заробітної плати у разі порушення законодавства про оплату праці (грошового забезпечення).

Такі правовідносини регулюються положеннями статті 233 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України), оскільки у контексті гарантування конституційного права на своєчасне одержання винагороди за працю та рівність усіх працівників у цьому праві положення КЗпП України у частині, що стосується строку звернення до суду у справах, пов`язаних з недотриманням законодавства про оплату праці, мають перевагу в застосуванні перед частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Відповідно до частини другої статті 233 КЗпП України у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком. Така норма була передбачена у вказаному законі у редакції, чинній до змін, внесених Законом України від 01.07.2022 №2352-IX.

Законом України від 01.07.2022 № 2352-IX, який набрав чинності з 19.07.2022, частини першу і другу статті 233 КЗпП України викладено в такій редакції:

«Працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116)».

У даному випадку спір стосується як виплат під час проходження позивачем служби, так і виплат при звільненні зі служби. Тому в даному випадку мова може йти як про застосування і частини першої статті 233 КЗпП України щодо виплати премії та матеріальної допомоги на оздоровлення за 2025 рік, так і про застосування частини другої цієї статті - про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні.

Позивач звільнений зі служби 26.10.2025, до суду звернувся 20.11.2025, тобто з дотриманням тримісячного строку з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні.

Щодо оскарження протиправних дій ГУ ДСНС у Тернопільській області та, зокрема, наказу ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) №449-НК/64 від 01.08.2025 «Про внесення змін до наказів Головного управління» та наказу ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) №602-НК/64 від 24.10.2025 «Про кадрові питання», то суд вважає слушними пояснення представника позивача стосовно дотримання строку звернення до суду в цій частині.

Так, відповідно до листа ГУ ДСНС у Тернопільській області за вих. № 64 001-6453/64 14 від 14.11.2025, наданого у відповідь на адвокатський запит від 07.11.2025, грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу за місцем їх постійної служби і здійснюється щомісяця у період із 20 по 25 числа згідно Інструкції №623. Беручи до уваги, що грошове забезпечення ОСОБА_1 виплачується із 20 по 25 числа, то зарахування на карткові рахунки проводиться на наступний день поточного місяця. Вказане підтверджується виписками по карткових рахунках ОСОБА_1 з АТ «Ощадбанк» та АТ «КБ «Приватбанк», відповідно до яких зарахування грошового забезпечення від ГУ ДСНС у Тернопільській області на карткові рахунки ОСОБА_1 впродовж 2024-2025 років в середньому здійснювалися з 20 до 22 числа кожного місяця (а.с.26-33).

Наказом ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) №312- НК/64 від 05.06.2025 «Про кадрові питання» ОСОБА_1 поновлено на посаді головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуація Чортківського районного управління ГУ ДСНС України у Тернопільській області з 05.06.2025 та відповідно з цієї дати йому було поновлено виплату повного грошового забезпечення, яке, як вважає позивач, мало складається з посадового окладу, окладу за спеціальними званнями, надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, на отримання яких він втратив право у зв`язку з відстороненням від посади.

22.07.2025 на картковий рахунок ОСОБА_1 було зараховано грошове забезпечення від ГУ ДСНС України у Тернопільській області, яке, з огляду на його розмір, було повним (включало в себе посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавку за вислугу років та додаткові види грошового забезпечення). Вказане також підтверджується вже згаданими виписками по карткових рахунках ОСОБА_1 з АТ «Ощадбанк» та АТ «КБ «Приватбанк», а також листом ГУ ДСНС у Тернопільській області за вих. № 64 001 6453/64 14 від 14.11.2025.

Відповідно з цього моменту ОСОБА_1 вправі був розраховувати на те, що і в подальшому виплата йому грошового забезпечення відбуватиметься належним чином, а саме в повному розмірі.

Як пояснює представник позивача, 22.08.2025 (коли зазвичай нараховується та виплачується грошове забезпечення особам рядового та начальницького складу служби цивільного захисту ГУ ДСНС України у Тернопільській області) після того, як на картковий рахунок ОСОБА_1 не була зарахована заробітна плата (грошове забезпечення), він дізнався про існування наказу ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) №449-НК/64 від 01.08.2025 «Про внесення змін до наказів Головного управління», яким внесенні зміни до наказу ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 312-НК/64 від 05.06.2025 «Про кадрові питання» та наказу ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 406-НК/64 від 10.07.2025 «Про грошове забезпечення».

Того ж дня 22.08.2025 ОСОБА_1 звернувся до керівництва ГУ ДСНС України у Тернопільській області із рапортом про надання йому роз`яснень щодо причин внесення таких змін до наказів Головного управління та з метою подальшого нарахування йому грошового забезпечення відповідно до чинного законодавства у повному розмірі, на що у відповідь отримав лист ГУ ДСНС України у Тернопільській області за вих. № 64 001-4640/64 03 від 29.08.2025 «Про надання роз`яснень».

Фактично у липні 2025 року позивачу виплачено повне грошове забезпечення за червень 2025 року. Надалі 01.08.2025 прийнято наказ про виплату з 05.06.202 грошового забезпечення лише у вигляді окладу за спеціальним званням і надбавки за вислугу років, а тому проведено перерахунок вже виплаченого грошового забезпечення і у серпні 2025 року позивач не отримав жодних коштів (а.с.26).

Таким чином, враховуючи вищевказані обставини, ОСОБА_1 дізнався про порушення своїх прав та об`єктивно міг лише дізнатися про це в день ймовірного надходження коштів грошового забезпечення на його картковий рахунок за серпень 2025 року, а саме 22.08.2025, а відтак останнім днем звернення до адміністративного суду в даному випадку є 22.11.2025.

Позивач строк звернення до суду з позовними вимогами у цій справі не пропустив, висновок суду в ухвалі про відкриття провадження у справі від 25.11.2025 не був передчасним, а доводи представника відповідача щодо пропуску строку звернення до суду є необґрунтованими та безпідставними.

Щодо суті спору, то суд зазначає таке.

Відповідно до статті 1 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі – Закон №2011-ХІІ) соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

За змістом статті 2 Закону №2011-ХІІ ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Стаття 9 цього ж Закону визначає, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Статтею 125 Кодексу цивільного захисту України визначено, що держава гарантує достатнє грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту з метою створення умов для належного та сумлінного виконання ними службових обов`язків.

Порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу служби цивільного захисту встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Виплата грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу здійснюється на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704).

Відповідно до пункту 3 Постанови №704, Міністерством внутрішніх справ України видано наказ від 20.07.2018 № 623 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 16.08.2018 за № 936/32388.

Умови виплати грошового забезпечення за час усунення від виконання службових обов`язків за посадою, відсторонення від виконання службових повноважень, повноважень на посаді або відсторонення від посад, а також виплати поновленим на службі передбачено розділом XXIV цієї Інструкції.

Відповідно до пункту 1 розділу XXIV Інструкції №623 особам рядового і начальницького складу, яких відповідно до Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту усунено від виконання службових обов`язків за посадою, відсторонено від виконання службових повноважень, повноважень на посаді, з наступного після усунення (відсторонення) дня за період, упродовж якого вони не виконували службові обов`язки за посадою (службові повноваження або повноваження на посаді), виплачуються посадові оклади, оклади за спеціальними званнями та надбавка за вислугу років.

У разі скасування наказів керівників органів управління (підрозділів) про усунення осіб рядового або начальницького складу від виконання службових обов`язків за посадою (якщо за результатами службового розслідування підстави прийняття такого рішення не підтвердилися) або наказів про відсторонення від службових повноважень, повноважень на посаді (у разі закриття провадження у справі про адміністративне корупційне правопорушення у зв`язку з відсутністю події або складу адміністративного правопорушення) за період, упродовж якого особи рядового і начальницького складу не виконували службові обов`язки за посадою (службові повноваження, повноваження на посаді), виплачуються щомісячні додаткові види грошового забезпечення, на отримання яких вони втратили право у зв`язку з усуненням (відстороненням) від виконання службових обов`язків за посадою (службових повноважень або повноважень на посаді).

За змістом пункту 2 цього ж розділу XXIV Інструкції №623 особам рядового і начальницького складу, відстороненим від посад відповідно до Кримінального процесуального кодексу України, з наступного після відсторонення від посад дня за період, упродовж якого вони не перебували на посаді, виплачуються оклад за спеціальним званням та надбавка за вислугу років.

Особам рядового і начальницького складу, відстороненим від виконання службових повноважень у зв`язку зі складенням щодо них протоколу про адміністративне корупційне правопорушення, з наступного після відсторонення від виконання службових повноважень дня за період, протягом якого вони не перебували на посаді, виплачуються оклади за спеціальними званнями та надбавка за вислугу років.

У разі закриття провадження в справі про адміністративне корупційне правопорушення у зв`язку з відсутністю події або складу адміністративного правопорушення суми грошового забезпечення, які не були виплачені особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту внаслідок відсторонення від виконання службових обов`язків, відшкодовуються в порядку, передбаченому Законом України «Про запобігання корупції».

Пунктом 3 розділу XXIV Інструкції №623 передбачено, що особам рядового і начальницького складу, стосовно яких застосовано запобіжні заходи в кримінальному провадженні у виді домашнього арешту чи тримання під вартою, виплата грошового забезпечення призупиняється з дня винесення ухвали суду про застосування запобіжного заходу.

У разі якщо до осіб рядового і начальницького складу, відсторонених від посад, які утримувалися під вартою чи перебували під домашнім арештом, застосовано інший запобіжний захід, із дня прибуття до органу управління (підрозділу) і до дня отримання органом управління (підрозділом) копії обвинувального вироку суду, який набрав законної сили про засудження осіб рядового і начальницького складу до позбавлення волі, грошове забезпечення виплачується в порядку, передбаченому пунктом 2 цього розділу.

Пункт 4 глави XXIV Інструкції №623 визначає, що у разі ухвалення судом виправдувального вироку, закриття кримінального провадження особам рядового і начальницького складу, які були відсторонені від посад, поновлюється виплата посадових окладів та додаткових видів грошового забезпечення, на отримання яких вони втратили право у зв`язку з відстороненням від посад, із дня, з якого вони приступили до виконання обов`язків за посадою. При цьому грошове забезпечення, яке втратили особи рядового і начальницького складу внаслідок незаконних дій, відшкодовується їм у порядку, передбаченому Законом України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду».

У разі винесення судом обвинувального вироку про звільнення від відбування покарання з випробуванням особам рядового і начальницького складу, які були відсторонені від посад, із дня, з якого вони стали до виконання обов`язків за посадою, поновлюється виплата посадових окладів та додаткових видів грошового забезпечення, на отримання яких вони втратили право у зв`язку з відстороненням від посад (пункт 5 глави XXIV Інструкції №623).

Частини 1, 2 статті 154 КПК України передбачають, що відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину. Відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців. Строк відсторонення від посади може бути продовжено відповідно до вимог статті 158 цього Кодексу.

Відповідно до частин 1, 2 стаття 176 КПК України запобіжними заходами є: 1) особисте зобов`язання; 2) особиста порука; 3) застава; 4) домашній арешт; 5) тримання під вартою. Тимчасовим запобіжним заходом є затримання особи, яке застосовується з підстав та в порядку, визначеному цим Кодексом.

За змістом частини 4 статті 202 КПК України підозрюваний, обвинувачений звільняється з-під варти після внесення застави, визначеної слідчим суддею, судом в ухвалі про застосування запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою, якщо в уповноваженої службової особи місця ув`язнення, під вартою в якому він перебуває, відсутнє інше судове рішення, що набрало законної сили і прямо передбачає тримання цього підозрюваного, обвинуваченого під вартою.

Після отримання та перевірки документа, що підтверджує внесення застави, уповноважена службова особа місця ув`язнення, під вартою в якому знаходиться підозрюваний, обвинувачений, негайно здійснює розпорядження про його звільнення з-під варти та повідомляє про це усно і письмово слідчого, прокурора та слідчого суддю, а якщо застава внесена під час судового провадження, - прокурора та суд. Перевірка документа, що підтверджує внесення застави, не може тривати більше одного робочого дня.

З моменту звільнення з-під варти у зв`язку з внесенням застави підозрюваний, обвинувачений вважається таким, до якого застосовано запобіжний захід у вигляді застави.

Повертаючись до матеріалів справи, суд зазначає, що під час проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 42023210000000031 від 21.02.2023 до ОСОБА_1 в період перебування на посаді головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуація Чортківського районного управління ГУ ДСНС України у Тернопільській області було застосовано запобіжний захід у вигляді застави, який діє і дотепер.

Під час проведення досудового розслідування у цьому кримінальному провадженні, а також досудового розслідування у кримінальному провадженні № 12025210000000332 (у подальшому виділено матеріали кримінального провадження стосовно ОСОБА_1 та присвоєно №12025210000000332, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 06.02.2025) та під час судового розгляду вказаного кримінального провадження, ОСОБА_1 був відсторонений від посади головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуація Чортківського районного управління ГУ ДСНС України у Тернопільській області у період з 19.09.2024 до 04.06.2025 (включно).

Отож у цей період грошове забезпечення виплачувалося з урахуванням абзацу першого пункту 2 розділу XXIV Інструкції №623, тобто виплачувався оклад за спеціальним званням та надбавка за вислугу років, такий період не є спірним.

Надалі з 05.06.2025 позивач, щодо якого діє запобіжний захід у вигляді застави, приступив до виконання обов`язків за посадою. Спірним є порядок виплати грошового забезпечення позивачу саме з цього часу. Головне управління й надалі з 05.06.2025 виплачувало ОСОБА_1 оклад за спеціальним званням та надбавка за вислугу років. Хоч спочатку у липні 2025 року було й нараховано повне грошове забезпечення з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення за червень 2025 року, у тому числі премії, проте надалі 01.08.2025 були внесені зміни до відповідних наказів та визначено проводити нарахування й виплату грошового забезпечення на підставі абзацу другого пункту 3 розділу XXIV Інструкції №623, який відсилає до пункту 2 цього розділу Інструкції, який, в свою чергу, передбачає порядок виплату грошового забезпечення за час відсторонення, а саме передбачає виплату лише окладу за спеціальним званням та надбавка за вислугу років.

Отож, суду слід дати відповідь на питання: чи підпадає виплата грошового забезпечення позивачу, який приступив до виконання обов`язків за посадою після відсторонення, щодо якого застосовано лише запобіжний захід у виді застави, під регулювання абзацом другим пункту 3 розділу XXIV Інструкції №623.

Вище суд навів зміст як пункту 2, так і пункту 3 розділу XXIV Інструкції №623.

Пункт 2 стосується порядку виплати грошового забезпечення у разі відсторонення від посади. У цьому випадку виплачується лише оклад за спеціальним званням та надбавка за вислугу років.

У свою чергу, пункт 3 стосується виплати грошового забезпечення особам, стосовно яких застосовано запобіжні заходи в кримінальному провадженні у виді домашнього арешту чи тримання під вартою.

Суд ще раз наведене норми 3 розділу XXIV Інструкції №623:

Особам рядового і начальницького складу, стосовно яких застосовано запобіжні заходи в кримінальному провадженні у виді домашнього арешту чи тримання під вартою, виплата грошового забезпечення призупиняється з дня винесення ухвали суду про застосування запобіжного заходу.

У разі якщо до осіб рядового і начальницького складу, відсторонених від посад, які утримувалися під вартою чи перебували під домашнім арештом, застосовано інший запобіжний захід, із дня прибуття до органу управління (підрозділу) і до дня отримання органом управління (підрозділом) копії обвинувального вироку суду, який набрав законної сили про засудження осіб рядового і начальницького складу до позбавлення волі, грошове забезпечення виплачується в порядку, передбаченому пунктом 2 цього розділу.

Даний пункт треба аналізувати та застосовувати в цілому, а не виокремлювати якісь частини і робити висновки з виокремлених виразів, як це робить відповідач, та тлумачить норму на свій розсуд.

У цьому пункті мова йде, як вже зазначав суд, про осіб, стосовно яких застосовано запобіжні заходи в кримінальному провадженні у виді домашнього арешту чи тримання під вартою, і таким особам з дня застосування запобіжного заходу виплата грошового забезпечення призупиняється взагалі, тобто не виплачується навіть оклад за військовим званням та надбавка за вислугу (які виплачуються при відстороненні).

У разі ж якщо до цих осіб, які утримувалися під вартою чи перебували під домашнім арештом, застосовано інший запобіжний захід, і такі особи були відсторонені від посад, то із дня прибуття до органу управління (підрозділу) і до дня отримання органом управління (підрозділом) копії обвинувального вироку суду, який набрав законної сили про засудження осіб рядового і начальницького складу до позбавлення волі, грошове забезпечення виплачується в порядку, передбаченому пунктом 2 цього розділу. Тобто надалі саме особам, стосовно яких застосовано запобіжні заходи в кримінальному провадженні у виді домашнього арешту чи тримання під вартою, у разі якщо їм змінили запобіжний захід і вони прибули до місць проходження служби, виплачується лише оклад за військовим званням та надбавка за вислугу.

У спірному випадку ОСОБА_1 не підпадає під дію пункту 3 розділу XXIV Інструкції №623, бо щодо нього застосовано відразу запобіжний захід у кримінальному провадженні у виді застави і з 05.06.2025 строк відсторонення від посади судом не продовжувався. Суд ще раз наголошує, що в даному випадку стосовно ОСОБА_1 не застосовувалися запобіжні заходи в кримінальному провадженні чи-то у виді домашнього арешту, чи-то тримання під вартою.

Суд також звертає увагу на те, що непогоджуючись із наявністю підстав для застосування положень пункту 3 розділу XXIV Інструкції № 623, ОСОБА_1 звернувся із листом до Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій з метою організації та забезпечення надання йому роз`яснень з приводу застосування норм вказаної Інструкції у його випадку, у відповідь на який Державна служба України з надзвичайних ситуацій направила лист за вих. № 20-28814/201 від 14.11.2025 «Про надання роз`яснення».

У цій відповіді, проаналізувавши положення розділу XXIV Інструкції № 623 та зміст ухвал слідчих суддів (суду) Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області у справі № 607/20228/24 стосовно підозрюваного ОСОБА_1 , Державна служба України з надзвичайних ситуацій зазначила, що в період відсторонення заявника від посади, а саме з 19.09.2024 по 04.06.2025 виплата грошового забезпечення повинна здійснюватися відповідно до абзацу першого пункту 2 розділу XXIV Інструкції. Наказом Головного управління від 05.06.2025 № 312-НК/64 у зв`язку із закінченням строку відсторонення заявника було поновлено на посаді головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Чортківського районного управління Головного управління, і з 05.06.2025 ОСОБА_1 приступив до виконання обов`язків за посадою. Тобто з 05.06.2025 заявник не є відстороненим від посади і до нього не застосовано запобіжного заходу у вигляді домашнього арешту чи тримання під вартою, а отже, нарахування та виплата грошового забезпечення відповідно до пункту 3 розділу XXIV Інструкції після поновлення на посаді не можуть бути застосовані. Враховуючи викладене, з 05.06.2025, тобто з моменту поновлення та допуску до виконання службових обов`язків за посадою, нарахування та виплата грошового забезпечення повинні здійснюватися в повному обсязі, виходячи з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років та інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (а.с.52 зворот-53).

Тобто у цій ситуації орган вищого рівня щодо відповідача вказує не неправильність розрахунку грошового забезпечення позивачу, проте відповідач і надалі не усуває допущене порушення.

Як встановлено судом, наказом ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) №449-НК/64 від 01.08.2025 «Про внесення змін до наказів Головного управління» до наказу ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 312-НК/64 від 05.06.2025 «Про кадрові питання» в частині виплати грошового забезпечення майору служби цивільного захисту ОСОБА_1 , головному інспектору відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Чортківського районного управління ГУ ДСНС України у Тернопільській області, було визначено проводити з 05.06.2025 розрахунок грошового забезпечення відповідно до розділу XXIV Інструкції № 623, а фактично шляхом виплати йому грошового забезпечення як відсторонені особі – окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Наступний наказ, до якого внесено відповідачем зміни цим же наказом від 01.08.2025, це наказ ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 406-НК/64 від 10.07.2025 «Про грошове забезпечення», яким було встановлено позивачу премію з 05.06.2025 у розмірі 286 %.

Нарахування та виплата місячної премії осіб рядового і начальницького складу здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби з урахуванням специфіки особливостей виконання покладених на них службових обов`язків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Інструкції №623. У листі ГУ ДСНС у Тернопільській області за вих. № 64 001-6442/64 15 від 13.11.2025, наданому у відповідь на адвокатський запит від 07.11.2025, відповідач щодо порядку виплати премії послався ще на накази Державної служби України з надзвичайних ситуацій (з основної діяльності) від 02.01.2025 №НС-9 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2025 році», від 17.01.2025 № НС-61 «Про окремі питання оплати праці керівників територіальних органів та підрозділів цивільного захисту, установ та організацій системи ДСНС та їх заступників у 2025 році», Положення про преміювання осіб рядового та начальницького складу апарату та підрозділів Головного управління, затвердженого наказом Головного управління від 20.01.2025 № HC-13/64 «Про затвердження Положення про преміювання осіб рядового та начальницького складу апарату та підрозділів Головного управління».

Згідно з підпунктом 2 пункту 2 Постанови № 704, керівники державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання мають здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 1 розділу XVI Інструкції № 623, керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Фактичною підставою для скасування премії у спірному випадку є ті є обставини, за яких відповідач вважає, що ОСОБА_1 має виплачуватися лише оклад за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Зважаючи на викладені вище висновки суду про неправомірне нарахування позивачу грошового забезпечення з 05.06.2025 у вигляді лише окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, то наказ ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) №449-НК/64 від 01.08.2025 «Про внесення змін до наказів Головного управління» є протиправним та підлягає скасуванню, у тому числі й щодо скасування вже нарахованої премії.

Отож, наказ Головного управління (по особовому складу) №449-НК/64 від 01.08.2025 «Про внесення змін до наказів Головного управління» підлягає визнанню протиправним та скасуванню повністю. Позивач у позовних вимогах розділив його скасування на дві позовні вимоги, окремо в частині внесення змін до наказу ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 312-НК/64 від 05.06.2025 «Про кадрові питання» (пункт 2 наказу), які стосуються призначення (забезпечення) виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до пункту 3 розділу XXIV Інструкції №623, та в частині внесення змін до наказу ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 406-НК/64 від 10.07.2025 «Про грошове забезпечення» (пункт 3 наказу), які полягають у виключенні абзацу як нереалізованого щодо встановлення розміру премії ОСОБА_1 за червень 2025 року у розмірі 286 % від посадового окладу за його посадою головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Чортківського районного управління ГУ ДСНС України у Тернопільській області. Проте суд не вбачає необхідності у формулюванні резолютивної частини рішення окремо щодо кожного пункту оскаржуваного наказу, такий підлягає скасуванню в цілому.

При цьому похідні вимоги підлягають до задоволення шляхом зобов`язання Головне управління нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 05.06.2025 до 26.10.2025 (включно) в повному обсязі з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, що встановлені за посадою головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Чортківського районного управління ГУ ДСНС України у Тернопільській області, з урахуванням виплачених сум; а також зобов`язання Головне управління виплатити ОСОБА_1 премію за червень 2025 року відповідно до наказу ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 406-НК/64 від 10.07.2025 року «Про грошове забезпечення» без врахування змін, зазначених у наказі ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) №449-НК/64 від 01.08.2025 «Про внесення змін до наказів Головного управління», з урахуванням виплачених сум.

Стосовно протиправності дій відповідача щодо застосування до ОСОБА_1 положень пункту 3 розділу XXIV Інструкції № 623 при визначенні йому розміру матеріальної допомоги на оздоровлення за 2025 рік відповідно до наказу ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 473-НК/64 від 14.08.2025 «Про виплату матеріальної допомоги», то суд зазначає про таке.

Судом встановлено, що наказом ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 473-НК/64 від 14.08.2025 «Про виплату матеріальної допомоги» ОСОБА_1 було здійснено виплату матеріальної допомоги на оздоровлення за 2025 рік в розмірі місячного грошового забезпечення.

Відповідно до листа ГУ ДСНС у Тернопільській області за вих. № 64 001-6442/64 15 від 13.11.2025, наданого у відповідь на адвокатський запит від 07.11.2025, при визначенні розміру допомоги для оздоровлення до розрахунку місячного грошового забезпечення беруться посадові оклади, оклади за спеціальним званням, доплати і надбавки постійного характеру та щомісячна премія, які встановлені особі рядового або начальницького складу на день підписання наказу про надання цієї допомоги згідно пункту 3 розділу ХХХ Інструкції № 623. Беручи до уваги, що грошове забезпечення ОСОБА_1 виплачувалося згідно з підпунктом 2 пункту 3 розділу XXIV Інструкції, розрахунок складався з окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років.

Пунктом 1 розділу XXX Інструкції № 623 передбачено, що особам рядового і начальницького складу, у тому числі тим, хто перебуває в розпорядженні органу управління (підрозділу), за рішенням керівника органу управління (підрозділу) один раз на рік надається допомога для оздоровлення в розмірах їх місячного грошового забезпечення.

При визначенні розміру допомоги для оздоровлення до розрахунку місячного грошового забезпечення беруться посадові оклади, оклади за спеціальним званням, доплати і надбавки постійного характеру та щомісячна премія, які встановлені особі рядового або начальницького складу на день підписання наказу про надання цієї допомоги (пункт 3 розділу XXX Інструкції № 623).

Враховуючи обставини вже встановлені судом щодо протиправності виплати позивачу з 05.06.2025 грошового забезпечення лише з окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, то відповідно розмір матеріальної допомоги на оздоровлення за 2025 рік, обчислений на підставі положень пункту 3 Розділу XXIV Інструкції № 623, є необґрунтованим та заниженим.

Позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню шляхом визнати протиправними дій Головного управління щодо визначення розміру матеріальної допомоги на оздоровлення за 2025 рік на підставі наказу ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 473-НК/64 від 14.08.2025 «Про виплату матеріальної допомоги» ОСОБА_1 з врахуванням грошового забезпечення, встановленого згідно абзацу 2 пункту 3 розділу XXIV Інструкції № 623, на підставі наказу ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 312-НК/64 від 05.06.2025 «Про кадрові питання» зі змінами, внесеними наказом ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 449-НК/64 від 01.08.2025 «Про внесення змін до наказів Головного управління» та зобов`язання Головне управління нарахувати та виплатити позивачу матеріальну допомогу на оздоровлення за 2025 рік, виходячи з положень розділу XXX Інструкції № 623, із врахуванням розміру грошового забезпечення, встановленого в повному обсязі (з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення) та з урахуванням виплачених сум.

Стосовно протиправності дій відповідача щодо застосування до ОСОБА_1 положень пункту 3 розділу XXIV Інструкції № 623 при проведенні розрахунку при його звільненні зі служби цивільного захисту, то суд зазначає таке.

Відповідно до наказу ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) №602-НК/64 від 24.10.2025 «Про кадрові питання» при звільненні зі служби ОСОБА_1 , йому до виплати визначено одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби цивільного захисту у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за вісім календарних років служби, грошову компенсацію за невикористанні щорічні відпустки 2022-2023 років (а.с.21 зворот - 22).

За змістом листа ГУ ДСНС України у Тернопільській області за вих. № 64 001-6516/64 15 від 20.11.2025, наданого на адвокатський запит від 13.11.2025, встановлено, що при визначенні розміру одноразової грошової допомоги, визначенні розміру грошової компенсації за невикористані дні відпусток, враховувалося грошове забезпечення, що було встановлене ОСОБА_1 на день його звільнення, тобто згідно з абзацом 2 пункту 3 розділу XXIV Інструкції № 623 на підставі наказу ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 312-НК/64 від 05.06.2025 «Про кадрові питання» із змінами, внесеними наказом ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) №449-НК/64 від 01.08.2025 у «Про внесення змін до наказів Головного управління».

При цьому відповідно до пункту 8 розділу XXVII Інструкції № 623, особам рядового і начальницького складу, які звільняються зі служби за віком, у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту керівником відповідного органу управління (підрозділу), за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога при звільненні зі служби цивільного захисту в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Пунктом 12 розділу XXVII Інструкції № 623 визначено, що особам рядового і начальницького складу, які в разі звільнення зі служби цивільного захисту мають право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту, до їх місячного грошового забезпечення, з якого нараховується ця грошова допомога, включаються: для осіб рядового і начальницького складу, що звільняються з посад, на які вони були призначені, - оклад за штатною посадою, оклад за спеціальним званням і додаткові види грошового забезпечення постійного характеру (надбавки, доплати, премії), що були встановлені наказом органу управління (підрозділу) на день звільнення.

До вислуги років особам рядового і начальницького складу для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту в разі звільнення зараховуються періоди, визначені в пунктах 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (пункт 13 розділу XXVII Інструкції № 623).

Згідно пункту 3 розділу XXVII Інструкції № 623, у рік звільнення зі служби особам рядового і начальницького складу в разі невикористання ними щорічних основної та додаткової відпусток виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також додаткової відпустки особам рядового і начальницького складу, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А І групи, у тому числі за невикористані дні щорічних відпусток у минулі роки.

У разі звільнення зі служби осіб рядового і начальницького складу до закінчення календарного року, за який такі особи використали щорічну основну відпустку, крім осіб, які звільняються зі служби за віком, станом здоров`я, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі або у зв`язку із скороченням штату чи проведенням організаційних заходів, на підставі наказу керівника (начальника) органу управління (підрозділу) проводиться відрахування з грошового забезпечення за дні відпустки, використані в рахунок тієї частини календарного року, що залишилися після звільнення відповідних осіб рядового і начальницького складу (пункт 3 розділу XXVII Інструкції № 623).

Відповідно до пункту 6 розділу XXVII Інструкції № 623, при виплаті грошової компенсації за невикористані в році звільнення щорічної основної відпустки, а також додаткової відпустки особам рядового і начальницького складу, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А І групи, у тому числі за невикористані дні щорічних основних відпусток у минулі роки, до розрахунку береться грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу, яке вони отримували на день звільнення зі служби цивільного захисту.

Таким чином, неправильне обчислення позивачу грошового забезпечення з 05.06.2025 по день звільнення 26.10.2025 мало наслідком неправильне нарахування усіх виплат, що підлягали до виплати ОСОБА_1 при звільненні зі служби цивільного захисту.

В цій частині позовні вимоги підлягають до задоволення шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій Головного управління щодо визначення розміру (суми) одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористані дні відпустки при звільненні ОСОБА_1 з врахуванням грошового забезпечення, встановленого на день його звільнення згідно абзацу 2 пункту 3 розділу XXIV Інструкції № 623, на підставі наказу ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 312-НК/64 від 05.06.2025 «Про кадрові питання» зі змінами, внесеними наказом ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 449-НК/64 від 01.08.2025 «Про внесення змін до наказів Головного управління», та зобов`язання Головне управління нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні та грошову компенсацію за невикористані дні відпустки із врахуванням розміру грошового забезпечення, встановленого на день звільнення, в повному обсязі з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення та з урахуванням виплачених сум.

При цьому судом не встановлено виплати Головним управлінням позивачу матеріальної допомоги на оздоровлення при його звільненні, така виплачувалася лише за 2025 рік згідно з наказом № 473-НК/64 від 14.08.2025, а тому у задоволенні такої позовної вимоги слід відмовити. А також відмовити у задоволенні вимоги про визнання протиправними дій Головного управління щодо невстановлення премії ОСОБА_1 при його звільненні зі служби цивільного захисту.

Вище судом зазначені положення підпункту 2 пункту 2 Постанови № 704 та пункту 1 розділу XVI Інструкції № 623, які дають право керівникам державних органів у межах асигнувань здійснювати преміювання військовослужбовців відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання. Тобто визначення розміру і виплата премії є правом керівника і залежить від результатів служби особи. Оскільки відповідач не вбачав підстав для нарахування премії позивачу при його звільненні, то відсутні підстави для задоволення цієї позовної вимоги.

Крім того, на думку суду, відсутні підстави для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення, як про це просить позивач.

Частини п`ята та шоста статті 246 КАС України не встановлюють обов`язку суду у резолютивній частині рішення суду встановлювати судовий контроль за його виконанням.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, встановлення судового контролю може мати місце і на стадії виконання судового рішення за заявою сторони, на користь якої таке рішення ухвалене, за наявності обґрунтованих доводів та підстав вважати, що відповідач ухиляється від виконання рішення у справі. Окремо слід вказати, що встановлення судового контролю за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджуються належними та допустимими доказами. У цій справі позивачем не наведено обставин, які б вказували на те, що відповідач може ухилятись від виконання судового рішення.

З огляду на відсутність документально підтверджених судових витрат, пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 241-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (вулиця Лесі Українки, 6, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46011, код ЄДРПОУ 38535547) про визнання протиправним та скасування наказу, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (по особовому складу) №449-НК/64 від 01.08.2025 року «Про внесення змін до наказів Головного управління».

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 05.06.2025 до 26.10.2025 (включно) в повному обсязі з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, що встановлені за посадою головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Чортківського районного управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області, з урахуванням раніше виплачених сум, а також виплатити ОСОБА_1 премію за червень 2025 року відповідно до наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (по особовому складу) № 406-НК/64 від 10.07.2025 «Про грошове забезпечення» без врахування змін, зазначених у наказі №449-НК/64 від 01.08.2025 «Про внесення змін до наказів Головного управління», з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області щодо визначення розміру матеріальної допомоги на оздоровлення за 2025 рік на підставі наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (по особовому складу) № 473-НК/64 від 14.08.2025 «Про виплату матеріальної допомоги» ОСОБА_1 з врахуванням грошового забезпечення, встановленого згідно абзацу 2 пункту 3 розділу XXIV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення за 2025 рік, виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого в повному обсязі з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, та з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області щодо визначення розміру (суми) одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 та грошової компенсації за невикористані дні відпустки з врахуванням грошового забезпечення, встановленого на день його звільнення згідно абзацу 2 пункту 3 розділу XXIV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби цивільного захисту та грошову компенсацію за невикористані дні відпустки, виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на день звільнення в повному обсязі з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, та з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений і підписаний 28 січня 2026 року.

Суддя Чепенюк О.В.