Постанова від 27 січня 2026 р. у справі №486/2307/25 — Південноукраїнський міський суд Миколаївської області

Справа №: 486/2307/25 Провадження № 3/486/56/2026

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2026 року м. Південноукраїнськ

Південноукраїнський міський суд Миколаївської області

у складі: головуючого судді Далматової Г.А.,

при секретарі Маляновій А.А.,

за участю прокурора Ворушило О.В.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

захисника Ніколенко В.В.,

розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Південноукраїнський міський голова, зареєстрованого та фактично проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ,

за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 10 листопада 2020 року обрано на посаду Южноукраїнського міського голови. Рішенням 28 сесії 8 скликання Южноукраїнської міської ради №1028 від 16 червня 2022 року було достроково припинено повноваження Южноукраїнського міського голови ОСОБА_1 . В подальшому, згідно розпорядження №107-р від 15 квітня 2024 року та відповідно до рішення Миколаївського окружного адміністративного суду останнього було поновлено на посаді міського голови.

Така посада відповідно до ст.1 та пп. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» відноситься до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та зобов`язаний, подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування типу «щорічна» за 2021 рік до 31 січня 2024 року.

Разом з тим, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування типу «щорічна» за 2021 рік подав лише 15 лютого 2024 року, чим допустив порушення встановленого строку подання щорічної декларації.

Також, ОСОБА_1 будучи Южноукраїнським міським головою та, відповідно рішення 28 сесії 8 скликання Південноукраїнської міської ради №1028 від 16 червня 2022 року, достроково припинивши повноваження Южноукраїнського міського голови ОСОБА_1 , а в подальшому, будучи поновленим на посаді Южноукраїнського міського голови, є суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, відповідно до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» та зобов`язаний був до 31 січня 2024 року шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства подати декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування типу «щорічна» за 2022 рік (особи, що припинив (ла) виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування).

Однак, ОСОБА_1 , в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік, зокрема особи, що припинила виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування, подав лише 13 лютого 2024 року, чим допустив порушення встановленого строку подання декларації.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч.1 ст.172-6 КУАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Постановою Південноукраїнського міського суду Миколаївської області від 18 грудня 2025 року справу про адміністративне правопорушення №486/2307/25 провадження №3/486/844/2025 та № 486/2308/25 провадження №3/486/845/2025 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, об`єднано в одне провадження та надано справі №486/2307/25 провадженню № 3/486/844/2025.

Прокурор в судовому засіданні просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративних правопорушень передбачених ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та призначити адміністративне стягнення у вигляді штрафу. Зауважила, що обов`язок про подання декларації лежить саме на посадовій особі.

В судовому засіданні ОСОБА_1 з протоколами не погодився, зазначив, що 16 червня 2024 року його звільнили з посади. Протягом 10 днів він заповнив декларацію за 2023 рік. Декларації він заповнював хоча було відтермінування, але ця інформація зникла з комп`ютера. Протягом 1 року 9 місяців тривало поновлення на роботі. В грудні 2023 року його було поновлено на посаді, але це рішення було оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду. У червня 2024 року його викликали до Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань щодо не заповнення декларації, але згідно розпорядження № 341-р від 22 грудня 2021 року про затвердження Порядку взаємодії уповноваженого підрозділу (уповноваженої особи) з питань запобігання та виявлення корупції та відділів апарату Южноукраїнської міської ради та її виконавчого комітету щодо питань запобігання корупції п. 5 ст. 1 розділу ІІІ обов`язком кадрового відділу апарату Южноукраїнської міської ради та її виконавчого комітету, відділ кадрів до 15 січня року наступного за звітним надає Уповноваженому підрозділу списки звільнених посадових осіб за минулий рік, направлення нагадування про необхідність подати є-декларацію, йому таке нагадування не надходило. Він заповнив декларацію 13 та 15 лютого після отримання електронного підпису.

Захисник в судовому засіданні просила про закриття провадження у справі з огляду на відсутність складу адміністративного правопорушення, а також з огляду на закінчення строків притягнення до адміністративної відповідальності. Зазначала, що у період з 16 червня 2022 року по 15 квітня 2024 року ОСОБА_1 не обіймав посаду, не здійснював функцій місцевого самоврядування і не мав статусу суб`єкта декларування; граничний строк подання декларацій за 2021–2022 роки, відновлений під час воєнного стану, спливав 31 січня 2024 року — у період, коли ОСОБА_1 не був суб`єктом декларування, а отже на нього не поширювався обов`язок подання декларації як на суб`єкта, він не міг бути спеціальним суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП. Альтернативною підставою закриття провадження у справі зазначила закінчення строків притягнення до адміністративної відповідальності. Посилалась на те, що органи фінансового контролю та правоохоронні органи володіли інформацією про можливе порушення ще у лютому 2024 року, однак протокол було складено лише 17 листопада 2025 року.

Вислухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, захисника, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що рішенням Южноукраїнської міської ради Миколаївської області № 1 від 10 листопада 2020 року «Про результати перших місцевих виборів 25 жовтня 2020 року» та постанови №76 від 06 листопада 2020 року «Про реєстрацію Южноукраїнського міського голови Вознесенського району Миколаївської області», ОСОБА_1 обрано на посаду Южноукраїнського міського голови Вознесенського району Миколаївської області /а.с. 37, 38, 137, 138/.

Рішення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області № 2 від 10 листопада 2020 року ОСОБА_1 присвоєно п`ятий ранг посадової особи місцевого самоврядування /а.с. 42, 142/.

10 листопада 2020 року ОСОБА_1 прийняв присягу посадової особи місцевого самоврядування /а.с. 49, 149/.

В силу ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно вимог ч. 1 ст. 45 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» посадові особи місцевого самоврядування, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до ч. 2 ст. 45 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Згідно з рішенням НАЗК від 10 червня 2016 № 3, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 960/29090, декларація заповнюється та подається особисто суб`єктом декларування на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, шляхом заповнення електронної форми особами, зазначеними у п. 1, п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», упродовж періоду, коли такі особи здійснюють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, - щороку у період з 00.00 годин 01 січня до 00:00 годин 01 квітня року декларацію, що охоплює попередній звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно).

На підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» були внесені зміни до деяких Законів України, а саме: пункт 27 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VІІ від 14 жовтня 2014 року викладено у такій редакції: «установити, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року».

Тобто, вказаним Законом визначено, що щорічні декларації за 2021-2022 звітні періоди за загальним правилом слід подати до 31 січня 2024 року.

ОСОБА_1 відповідно до п. п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» відноситься до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, і є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Рішенням 28 сесії 8 скликання Южноукраїнської міської ради №1028 від 16 червня 2022 року було достроково припинено повноваження Южноукраїнського міського голови ОСОБА_1 /а.с. 39-40, 139-140/.

Як вбачається з розпорядження №107-р від 15 квітня 2024 року згідно з рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду ОСОБА_1 продовжив виконувати обов`язки міського голови з 16 квітня 2024 року /а.с. 41, 141/.

Рішенням Южноукраїнської міської ради Миколаївської області №1974 від 07 листопада 2024 року «Про зміну найменування юридичної особи ЮЖНОУКРАЇНСЬКА МІСЬКА РАДА МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ» змінено назву Южноукраїнської міської ради Миколаївської області на Південноукраїнську міську раду.

ОСОБА_1 був ознайомлений із засадами запобігання корупції, що підтвердив особистим підписом (таке попередження міститься в особовій справі /а.с. 50, 150/.

Згідно скріншоту сторінки веб-сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 декларації (щорічні) подав 13 лютого 2024 року та 15 лютого 2024 року /а.с. 13, 113/.

В той час, як зазначені декларації ОСОБА_1 необхідно було подати до 31 січня 2024 року.

Поважними причинами неподання даних декларацій на які посилається захисник є та обставина, що у період з 16 червня 2022 року по 15 квітня 2024 року ОСОБА_1 не обіймав посаду, не здійснював функцій місцевого самоврядування та фактично перебував у статусі приватної особи (пенсіонера), одночасно оскаржуючи своє звільнення в судовому порядку.

З таким твердженням погодитись неможна, оскільки, нормами прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про запобігання корупції» прямо передбачений обов`язок осіб, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до ст. 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», особи зобов`язані подати такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року, оскільки декларації, яких ОСОБА_1 повинен був подати стосуються періоду перебування його на посаді Южноукраїнського міського голови.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», був освідчений про обов`язковість та строк виконання вимог закону, разом з тим він не виконав обов`язок, покладений на нього зазначеним законом і не надав жодних доказів, які б свідчили про наявність перешкод у виконанні такого обов`язку.

За викладеного, суд приходить до висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення знайшла своє підтвердження.

Разом з тим, положення ст. 49 Закону України «Про запобігання корупції» встановлюють обов`язок державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, а також юридичних осіб публічного права перевіряти факт подання суб`єктами декларування, які в них працюють, відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

Як вбачається з додатків до протоколів про адміністративні правопорушення, 06 лютого 2024 року уповноваженою особою виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області було виявлено факт неподання ОСОБА_1 декларації після звільнення за 2021 та 2022 роки, про що направлено повідомлення № 6 та № 7 від 06 лютого 2024 року до НАЗК, яке отримано НАЗК 25 жовтня 2025 року /а.с. 17, 117/.

29 листопада 2024 року управлінням проведення спеціальних перевірок та контролю за своєчасністю подання декларацій встановлено факти несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в зв`язку з чим адресовано листа Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України щодо перевірки даних фактів та у разі встановлення підстав, складання протоколів про адміністративні правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП /а.с. 15-16, 115-116/.

12 червня 2024 року та 12 грудня 2024 року Департаментом стратегічних розслідувань Національної поліції України надіслано управлінню стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, для організації розгляду та прийняття рішення відповідно до вимог чинного законодавства, матеріали Національного агентства з питань запобігання корупції від 29 листопада 2024 року № 47-07/91017-24 щодо можливого порушення ОСОБА_1 вимог антикорупційного законодавства /а.с. 14, 54-55, 114, 154-155/.

17 грудня 2024 року управлінням стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України з Южноукраїнської міської ради витребовувались документи особової справи ОСОБА_1 , які були надані 30 грудня 2024 року та 05 травня 2025 року /а.с. 34-35, 56, 134-135, 156/.

24 січня 2025 року управлінням стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України запитувалась інформація по спарві у Національного агентства з питань державної служби, відповідь отримано 11 лютого 2025 року /а.с. 58, 59, 158, 159/.

15 січня 2025 року у ОСОБА_1 було відібрано пояснення /а.с. 51-53, 151-153/.

13 лютого 2025 року Миколаївською обласною прокуратурою опрацьовувались проекти протоколів про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією стосовно ОСОБА_1 /а.с. 61

Із Єдиного Державного Реєстру Декларацій вбачається, що ОСОБА_1 подав щорічні декларації 13 лютого 2024 року та 15 лютого 2024 року /а.с.13, 113/. Зазначене свідчить про те, що відповідні компетентні органи виявили вчинення ОСОБА_1 правопорушення 25 жовтня 2024 року, а збір матеріалів по справах завершено у лютому 2025 року.

Тому саме 25 жовтня 2024 року і є датою виявлення адміністративних правопорушень, і саме з цієї дати органу, який складав протокол, вже було достеменно відомо про вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень передбачених ч. 1 ст. 172 - 6 КУпАП.

Разом з цим, протоколи про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 було складено лише 17 листопада 2025 року та надіслано до суду 04 грудня 2025 року.

При цьому суд не приймає до уваги посилання уповноваженої особи Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань національної поліції України на те, що адміністративні правопорушення вчинені ОСОБА_1 були виявлені в момент складання протоколів про адміністративні правопорушення, пов`язаних з корупцією. Суд вважає, що правопорушення були виявлені 25 жовтня 2024 року, оскільки цього дня НАЗК отримало повідомлення № 6 від 06 лютого 2024 року та повідомлення № 7 від 06 лютого 2024 року /а.с. 17, 117/.

Крім того, 19 грудня 2024 року управлінням стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України було отримано повідомлення від ОСОБА_2 в якому просили провести перевірку щодо викладених фактів вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією /а.с.38, 133/.

Відповідно до ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення (25 жовтня 2024 року), то суд приходить до висновку, що 25 вересня 2024 року закінчились строки притягнення до адміністративної відповідальності.

Диспозицією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП передбачена відповідальність в даному випадку за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Зазначене правопорушення починаються з дня коли суб`єкт декларування повинен був подати, але не подав декларацію, та триває до припинення правопорушення суб`єктом декларування, тобто до дня подання останнім декларації з порушенням встановлено законом строку.

Склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП є формальним, тому для наявності об`єктивної сторони такого правопорушення закон вимагає встановлення лише діяння (дії або бездіяльність).

Для встановлення ознак складу цього правопорушення необхідно підтвердження одночасно ознак таких двох обставин: 1) наявність акту несвоєчасного подання е-декларації; та 2) відсутність поважних причин щодо неподання е-декларації у визначений законом строк.

Таким чином, з аналізу зазначених норм закону вбачається, що адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, є виявленим з дня коли про його вчинення суб`єктом декларування стало відомо посадовим особам компетентного органу, яким, за даною категорією справ, є не тільки Національне агентство з питань запобігання корупції, а й Національна поліція, що встановлюється при судовому розгляді справи в кожному окремому випадку, за наявними процесуальними документами.

Посадові особи, що склали протоколи про адміністративні правопорушення вважають, що днем виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є день складання протоколу.

Такі доводи суд не приймає, оскільки вони не ґрунтуються на жодній нормі закону, а КУпАП не передбачено жодних виключень щодо обчислення строків притягнення особи до адміністративної відповідальності за цією категорією справ.

Виявлення правопорушень та складання щодо них протоколів не є тотожними поняттями.

Для визначення початку перебігу строку давності притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язане з корупцією, важливу роль відіграють як день вчинення, так і день виявлення правопорушення.

Моментом виявлення порушення, пов`язаного з корупцією є момент отримання інформації про таке порушення уповноваженими (особою чи органом державної влади). Факт виявлення порушення - це окрема подія, яка завжди передує складанню протоколу про вчинення порушення, тобто моментом виявлення порушення, пов`язаного з корупцією є момент отримання інформації про таке порушення уповноваженими (особою чи органом державної влади). Складання адміністративного протоколу про вчинення порушення, пов`язаного з корупцією є окремою процесуальною дією. Сам протокол фактично є суб`єктивний виклад свого бачення уповноваженою особою та фіксація обставин певної події на основі наявних доказів.

Протокол про адміністративне правопорушення має бути складений невідкладно. Адже не виправдане зволікання чи навмисне затягування при складанні протоколу може призвести до ухилення правопорушника від відповідальності, або неможливості накладення адміністративного стягнення у зв`язку із закінченням передбачених законом строків згідно п.7 ч.1 ст.247 КУпАП.

Диспозицією ч.4 ст.38 КУпАП прямо передбачені строки накладення адміністративного стягнення з урахуванням дня виявлення правопорушення посадовими особами компетентного органу, а не з моменту здобуття можливості у посадової особи компетентного органу здійснити процесуальні дії за участі особи, яка вчинила правопорушення, що пов`язано з правовими наслідками при визначенні строків притягнення особи до адміністративної відповідальності, а також з оцінкою доказів, щодо їх допустимості з огляду на отримання у межах цих строків.

Відповідно до ст.280 КУпАП суд, при розгляді справи про адміністративне правопорушення, крім іншого, зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з п. 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

Таким чином, закінчились строки притягнення до адміністративної відповідальності, так як днем виявлення адміністративного правопорушення є 25 жовтня 2024 року.

За таких обставин, суд вважає, що провадження у даній справі підлягає закриттю за закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст. ст. 247, 283, ст. 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити за закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її оскарження.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Миколаївського апеляційного суду через Південноукраїнський міський суд Миколаївської області, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Г. А. Далматова