Постанова від 26 січня 2026 р. у справі №420/23730/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/23730/25

Перша інстанція суддя Катаєва Е.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Крусяна А.В., Шевчук О.А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2025 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, а саме:

- визнання протиправними дії ГУ ПФУ з відмови листом № 18384-16219/І-02/8-1500/25 від 01.07.2025 року, у поновленні права ОСОБА_1 на отримання, з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.03.2022, з 01.02.2023, з 01.03.2023, з 01.03.2024, з 01.03.2025 та з 01.06.2025 року, пенсійної виплати у розмірі 90% грошового забезпечення, яке зазначено в довідках ІНФОРМАЦІЯ_1 № ЮО90959 від 29.08.2024, про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 року;

- зобов`язання ГУ ПФУ поновити право ОСОБА_1 на отримання з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.03.2022, з 01.02.2023, з 01.03.2023, з 01.03.2024, з 01.03.2025 пенсійної виплати у розмірі 90% грошового забезпечення, яке зазначено в довідках ІНФОРМАЦІЯ_1 № ЮО90959 від 29.08.2024, про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 року, шляхом проведення перерахунку пенсії з урахуванням мого права на отримання пенсійної виплати у розмірі 90% грошового забезпечення, яке зазначено в довідках ІНФОРМАЦІЯ_1 № ЮО90959 від 29.08.2024, про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, на 01.01.2022 та на 01.01.2023;

- визнання протиправними дії ГУ ПФУ з відмови листом № 18384-16219/І-02/8-1500/25 від 01.07.2025, у поновленні права ОСОБА_1 на отримання пенсійної виплати, з 01.03.2025 та 01.06.2025 року, без застосовування до розміру пенсійної виплати, обмежувальних коефіцієнтів, встановлених пунктом 1 Постанови КМУ № 1 від 03.01.2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану»;

- зобов`язання ГУ ПФУ поновити порушене право ОСОБА_1 на отримання, з 01.03.2025 та 01.06.2025, пенсійної виплати без застосування обмежувальних коефіцієнтів, встановлених пунктом 1 Постанови КМУ № 1 від 03.01.2025 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану», шляхом проведення перерахунку пенсійної виплати, з 01.03.2025 та 01.06.2025 року, без застосовування до розміру пенсійної виплати обмежувальних коефіцієнтів, встановлених пунктом 1 Постанови КМУ № 1 від 03.01.2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2025 року задоволено позов, а саме:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зниження при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.03.2022, з 01.02.2023, з 01.03.2023, з 01.03.2024, з 01.03.2025 та з 01.06.2025 року її розміру до 70 % грошового забезпечення, визначеного довідками ІНФОРМАЦІЯ_2 № ЮО90959 від 29.08.2024, про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.03.2022, з 01.02.2023, з 01.03.2023, з 01.03.2024, з 01.03.2025 та з 01.06.2025 року пенсії ОСОБА_1 , перерахованої згідно з рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.02.2025 року по справі № 420/36361/24 на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_2 № ЮО90959 від 29.08.2024, про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 року, виходячи з розрахунку 90% грошового забезпечення;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зниження ОСОБА_1 з 01.03.2025, 01.06.2025 року розміру пенсії із застосуванням положень п. 1 постанови КМУ від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.03.2025, 01.06.2025 року пенсії без застосування положень п. 1 постанови КМУ від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану».

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовано тим, що є помилковим висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог у даній справі, так як на виконання вимог ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», постанови КМУ № 1 від 03 січня 2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» пенсійним органом правомірно обмежено максимальний розмір пенсії позивача.

При цьому, як наголошує апелянт, зазначені нормативно-правові акти є чинними, діяли на момент виникнення спірних правовідносин, а як наслідок в обов`язковому порядку мали враховуватись при обчисленні розміру пенсії позивача.

Крім того, апелянт зазначає про пропуск позивачем строків звернення до суду.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсія позивачу призначена у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення.

Позивачу перерахована пенсія на підставі постанови КМУ №103 з 01 січня 2018 року. При цьому був знижений відсотковий розмір пенсії до 70% грошового забезпечення та не включені додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з відомостями автоматизованої системи діловодства суду позивач звертався до суду за захистом порушених ГУ ПФУ його пенсійних прав, у тому числі щодо відсоткового розміру пенсії та обмеження максимального розміру пенсії.

Так, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.01.2019 року по справі № 420/6249/18 задоволено позов ОСОБА_1 , визнано протиправними дії ГУ ПФУ та зобов`язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок належної ОСОБА_1 пенсії з розрахунку 90 % відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.04.2023 року по справі № 420/12977/22 задоволено позов ОСОБА_1 , визнано протиправними дії ГУ ПФУ та зобов`язано ГУ ПФУ провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 № ЮО90959 від 16.08.2021 року, виходячи з розрахунку 90% від розміру грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.10.2023 року по справі № 420/20958/23 задоволено позов ОСОБА_1 , визнано протиправними дії ГУ ПФУ та зобов`язано ГУ ПФУ здійснити з 01.03.2022 року, з 01.03.2023 року та з 01.07.2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 року по справі №420/19911/24 задоволено позов ОСОБА_1 , визнано протиправними дії ГУ ПФУ та зобов`язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату з 01.04.2024 пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення суду від 27.03.2024 року по справі № 420/5417/24 ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовлені довідки № ЮО90959 від 29.08.2024 про грошове забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 року для перерахунку пенсії з 01.02.2021, 01.02.2022 01.02.2023 року та направлені до ГУ ПФУ для здійснення перерахунку пенсії.

Проте ГУ ПФУ не здійснило перерахунок, що стало підставою для звернення до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.02.2025 року по справі № 420/36361/24 визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ, зобов`язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_2 № ЮО90959 від 29.08.2024 виданих станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

При здійсненні перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду від 18.02.2025 року по справі № 420/36361/24 йому повторно зменшено відсотковий розмір пенсії з 90 % до 70 % грошового забезпечення, а також застосоване обмеження максимального розміру пенсії.

Згідно з перерахунком пенсії з 01.02.2021 року розмір пенсії позивача визначений з розрахунку 70% грошового забезпечення вказаного у довідці № ЮО90959 від 29.08.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року та склав 24492,60 грн, до виплати визначено 24286,93 грн з урахуванням максимального розміру.

За перерахунком пенсії з 01.02.2022 року розмір пенсії позивача визначений з розрахунку 70% грошового забезпечення вказаного у довідці № ЮО90959 від 29.08.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року та склав 26770,49 грн, до виплати визначено з урахуванням максимального розміру 24286,93 грн.

Згідно з перерахунком пенсії з 01.03.2022 року розмір пенсії позивача визначений з розрахунку 70% грошового забезпечення вказаного у довідці № ЮО90959 від 29.08.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року та склав 26770,49грн, до виплати визначено з урахуванням рішення суду 29786,11 грн.

Згідно з перерахунком пенсії з 01.02.2023 року розмір пенсії позивача з розрахунку 70% грошового забезпечення вказаного у довідці № ЮО90959 від 29.08.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року та склав 28932,85 грн, до виплати визначено з урахуванням максимального розміру за рішенням суду - 29786,11грн.

За перерахунком з 01.03.2023 року розмір пенсії позивача з розрахунку 70% грошового забезпечення вказаного у довідці № ЮО90959 від 29.08.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року та склав 28932,85 грн до виплати з урахуванням максимального розміру пенсії за рішенням суду визначено 31359,25 грн.

З 01.03.2024 року здійснено перерахунок основного розміру пенсії 70% від грошового забезпечення, пенсія склала 30556,13 грн, до виплати визначено 31359,25 грн.

За перерахунком з 01.03.2025 року здійснено перерахунок основного розміру пенсії 70% від грошового забезпечення, пенсія нарахована у розмірі: 32056,13 грн, до вказаного розміру пенсії застосовані обмеження встановлені постановою КМУ № 1, та до виплати позивачу визначена пенсія у розмірі 27366,16 грн.

Отже згідно з перерахунками пенсії позивача до розміру його пенсії застосовані положення постанови КМУ № 1 з 01.03.2025 року, а також при перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 20.10.2023 року по справі № 420/20958/23 розмір пенсії розрахований з 70% грошового забезпечення.

Таким чином, предметом спірних правовідносин є правомірність зменшення відсоткового розміру пенсії позивача з 90 до 70% грошового забезпечення при перерахунку його пенсії на підставі рішення суду, а також обмеження пенсії на підставі застосування положень постанови КМУ №1.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про задоволення позову, так як пенсійним органом протиправно обмежено відсотковий та максимальний розмір пенсії позивача, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, згідно ч. 7 ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

При цьому, Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року N 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ч. 7 ст. 43 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно ч. 1 ст. 2 ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, Рішенням Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 року № 7-р(ІІ)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи ст. 2 ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», що поширюють свою дію на ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

З іншого боку, згідно ст. 46 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2025 рік», у 2025 році у період дії воєнного стану пенсії, призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року № 379/95-ВР «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Крім того, згідно п. 1 постанови КМУ від 03 січня 2025 року № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» (далі - Постанова КМУ № 1), у період воєнного стану у 2025 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 р. № 379/95-ВР «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення:

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,5;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,4;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,3;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,2;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,1.

Для осіб, пенсії яким призначено (перераховано) відповідно до актів законодавства, зазначених в абзаці першому цього пункту, та які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», і в яких розмір пенсії, обчисленої відповідно до частини першої статті 27, абзацу другого частини першої статті 28 і статті 29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, коефіцієнти застосовуються до відповідних сум перевищення пенсії, призначеної (перерахованої) відповідно до актів законодавства, зазначених в абзаці першому цього пункту, понад суму пенсії, обчислену відповідно до частини першої статті 27, абзацу другого частини першої статті 28 і статті 29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно п. 2 Постанова КМУ № 1, у період воєнного стану у 2025 році коефіцієнти, визначені пунктом 1 цієї постанови, не застосовуються до пенсій (пенсійних виплат) осіб, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, а також до пенсій в разі втрати годувальника, призначених членам сім`ї загиблих (померлих, зниклих безвісти) таких осіб.

Згідно п. 3 Постанова КМУ № 1, ця постанова набирає чинності з дня опублікування та застосовується з 1 січня 2025 року.

Також, згідно п. 1 постанови КМУ від 25 лютого 2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (далі - Постанова КМУ № 209), з 01 березня 2025 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.

Колегією суддів встановлено, що позивачу призначено пенсію за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому, під час здійснення 07 травня 2025 року перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду у справі № 420/36361/24, пенсійним органом зменшено відсотковий розмір пенсії позивача з 90 % до 70 % та застосовано обмеження максимального розміру пенсії.

Крім того, позивачу обмежено максимальний розмір пенсії, з урахуванням відповідних коефіцієнтів пониження розміру пенсії, на підставі положень ст. 46 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2025 рік», п. 1 Постанови КМУ №1.

Аналогічним чином, за наслідком обмеження максимального розміру пенсії позивача, починаючи з 01 березня 2025 року позивачу не здійснюється виплата підвищення до пенсії, що передбачене Постановою КМУ № 209.

В свою чергу, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, в межах доводів та вимог апеляційної скарги пенсійного органу, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, вперше обмеження максимального розміру пенсії військовослужбовців введено в дію ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому, відповідне обмеження у різних його редакціях двічі визнано неконституційним Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року та Рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року.

Приймаючи відповідні Рішення, Конституційний Суд України виходив з того, що в Конституції України виокремлюються певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави; до них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі, у тому числі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, органах, що забезпечують суверенітет і територіальну цілісність, її економічну та інформаційну безпеку.

Тому, Конституційним Судом України зроблено висновок, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч. 5 ст. 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Між тим, як зазначено колегією суддів вище, аналогічне обмеження максимального розміру пенсії колишніх військовослужбовців введено також в дію ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Проте, Рішенням Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 року № 7-р(ІІ)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зазначені приписи ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

В свою чергу, у постановах Верховного Суду від 16 грудня 2021 року (справа № 400/2085/19), від 20 липня 2022 року (справа № 340/2476/21), від 25 липня 2022 року (справа № 580/3451/21), від 30 серпня 2022 року (справа № 440/994/20), від 17 березня 2023 року (справа № 340/3144/21) та інших, Верховний Суд дійшов висновку про те, що у правовідносинах щодо призначення та перерахунку пенсій відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, будь-яке обмеження максимального розміру зазначених пенсій є протиправним.

Крім того, колегія суддів зазначає, що Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи.

Тобто, згідно з правовою позицією Верховного Суду, такі правові акти не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанова від 12 березня 2019 року, у справі № 913/204/18, постанова від 10 березня 2020 року, у справі № 160/1088/19).

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що чергове обмеження максимального розміру пенсії даній категорії громадян з 01 січня 2025 року, встановлене ст. 46 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та постановою КМУ № 1, є протиправним.

Вказані висновки суду відповідають висновкам щодо застосування норм права, викладеним у постановах Верховного Суду, зокрема від 27 жовтня 2025 року (справа № 380/8835/25), від 25 листопада 2025 року (справа № 560/5404/25), від 25 листопада 2025 року (справа № 560/4564/25).

Крім того, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач має право на отримання пенсії у розмірі 90 % від грошового забезпечення, оскільки вказане право позивача неодноразово підтверджувалось у вищезгаданих судових рішенням.

З іншого боку, колегія суддів не приймає доводів апелянта про те, що позивачем пропущено встановлений ч. 2 ст. 122 КАС України строк звернення до суду, оскільки спірні обмеження введено після здійснення перерахунку пенсії позивача 07 травня 2025 року.

Між тим, судом першої інстанції при ухваленні свого рішення неправильного застосування норм матеріального та порушень норм процесуального права не допущено.

Тому, керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2025 року - без змін.

Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв

Судді А.В. Крусян О.А. Шевчук