Постанова від 25 січня 2026 р. у справі №420/19247/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/19247/25

Перша інстанція: суддя Скупінська О.В.,

повний текст судового рішення

складено 12.09.2025, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача - Федусика А.Г.,

суддів: Семенюка Г.В. та Шляхтицького О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУПФ в Одеській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - ГУПФ в Івано-Франківській області) та просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУПФ в Одеській області від 24.04.2025 року №36567 щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті не отриманих сум пенсій, що підлягала виплаті ОСОБА_2 після здійсненого йому перерахунку пенсії на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 січня 2024 року у справі №300/7772/23, і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю;

- зобов`язати ГУПФ в Івано-Франківській області виплатити ОСОБА_1 недоодержану її померлим чоловіком ОСОБА_2 пенсію в сумі 174948,81 грн, нараховану на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 січня 2024 року у справі №300/7772/23.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУПФ в Одеській області №36567 від 24.04.2025 про відмову у виплаті недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера.

Зобов`язано ГУПФ в Одеській області здійснити виплату ОСОБА_1 недоодержаної суми пенсії її чоловіком ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , нараховану на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.01.2024 по справі №300/7772/23 в загальній сумі 174948,81 грн.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим апелянт просив його скасувати та ухвалити нове про відмову в позові повністю.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення, з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.01.2024 по справі №300/7772/23 ОСОБА_2 було проведено перерахунок пенсії.

З інформації Єдиного державного реєстру судових рішень встановлено, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.01.2024 у справі №300/7772/23 зобов`язано ГУПФ в Івано-Франківській області поновити з 01.12.2021 нарахування та виплату пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії, за пенсійною справою №0901011483 за період з грудня 2021 року по червень 2024 року нараховано 174948,81 грн.

Судом встановлено, що 16.08.1980 між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції зареєстровано шлюб, що підтверджується свідоцтвом серії НОМЕР_1 , актовий запис №905.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, про що 22.10.2024 Департаментом адміністративних послуг (Центр надання адміністративних послуг м. Івано-Франківська) Івано-Франківської міської ради складено відповідний актовий запис №1910 та видано свідоцтво про смерть серії НОМЕР_2 .

Згідно довідки №0234.12.2024 від 20.12.2024, наданої мешканці ЖК "Прохоровський квартал" ОСОБА_1 в тому, що вона разом із чоловіком ( ОСОБА_2 ) з 15 серпня 2022 року і до моменту настання смерті чоловіка ІНФОРМАЦІЯ_1 , фактично проживала за адресою: АДРЕСА_1 .

Враховуючи, що пенсія, нарахована ОСОБА_2 на виконання рішення суду від 17.01.2024 у справі №300/7772/23, залишилась не отриманою, ОСОБА_1 18.04.2025 звернулась особисто із заявою в порядку ст.61 Закону України №2262 для її отримання до ГУПФ в Івано-Франківській області, однак за принципом екстериторіальності рішення було прийнято ГУПФ в Одеській області від 24.04.2025 №36567, яким відмовлено у виплаті недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 ..

Вважаючи такі дії та рішення відповідача протиправними, позивачка звернулась до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що позивачка є членом сім`ї (дружиною) померлого, звернулася до відповідача щодо виплати нарахованих, але не виплачених сум, у межах 6 місячного строку після смерті пенсіонера, у зв`язку із чим суд дійшов висновку, що вказана сума коштів належить виплаті позивачці в силу прямої вказівки ч.1 ст.61 Закону України №2262-ХІІ.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції і вважає їх такими, що відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України, з огляду на таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон №2262-XII).

Питання виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера врегульоване в ст.52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV. Зокрема, сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Отже, доводи відповідача про відсутність права на отримання коштів нарахованої пенсії спадкоємцями не обгрунтовані.

Покійний чоловік позивачки був пенсіонером та отримував пенсію відповідно до Закону №2262-XII.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.61 Закону №2262-ХІІ суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте, батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі Порядок).

Згідно п. 3 розділу І Порядку заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається заявником до органу, що призначає пенсію.

Відповідно до п. 4 розділу І Порядку, заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг з використанням кваліфікованого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року №13-1.

П.11 розділу І Порядку визначено, що днем звернення за виплатою недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів)).

Враховуючи вищенаведене, можна зробити висновок, що виплата суми пенсії, яка не була одержана за життя пенсіонера, за загальним правилом, здійснюється у позасудовому порядку (добровільно) органами Пенсійного фонду України членам сім`ї, особам, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, особам, що знаходилися на його утриманні, які звернулися із відповідною заявою протягом 6 місяців з дня смерті пенсіонера.

При цьому сума пенсії, яка не була одержана за життя пенсіонера, охоплює собою всю суму заборгованості Пенсійного фонду України, у тому числі кошти, які нараховані на виконання рішення суду, але невиплачені.

Нормами п.9 розділу ІІ Порядку визначено, що до заяви про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подаються такі документи:

1) свідоцтво про смерть пенсіонера;

2) документи, що підтверджують належність членів сім`ї до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника, які передбачені пунктом 3 цього розділу;

3) документи, що засвідчують родинні відносини з померлим пенсіонером, які передбачені пунктом 12 цього розділу, та відомості про проживання з пенсіонером на день його смерті (у разі неможливості надати такі документи факт проживання з пенсіонером встановлюється у судовому порядку) (для виплати членам сім`ї, що не належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника).

Згідно абз.1 ч.2, ч.4 ст.3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Як встановлено з матеріалів справи, позивачка є дружиною померлого ОСОБА_2 .

Так, відповідач на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.01.2024 у справі №300/7772/23 здійснив перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки та нарахував ОСОБА_2 доплату пенсії за період із грудня 2021 року по червень 2024 року у сумі 174948,81 грн.

Позивачка звернулася до відповідача із заявою (зверненням) про виплату їй заборгованості по виплаті пенсії померлому чоловіку в спірній сумі, надавши разом із заявою наступні документи:

- заява від 18.04.2025;

- копія паспорта громадянина України, № НОМЕР_3 , виданого 01.03.2011;

- копія картки платника податків, виданої ДПІ у Косівському районі 22.04.1996;

- довідка з Департамента надання адміністративних послуг Одеської міської ради від 17.04.2025 № 2952/6;

- довідка про сумісне проживання, видана ТОВ "БОНА ВІТА ПРОХОРІВСЬКИЙ КВАРТАЛ" № 0234.12.2024 від 20.12.2024;

- витяг з реєстру територіальної громади від 04.04.2025;

- копія свідоцтва про смерть, серія НОМЕР_2 , виданого 22.10.2024 департаментом адміністративних послуг (центр надання адміністративних послуг м. Івано-Франківська) Івано-Франківської міської ради;

- копія свідоцтва про шлюб, серія НОМЕР_1 від 14.11.2024;

- картка реквізитів для проведення операції поповнення карткового рахунку.

У відповідь за результатами розгляд за принципом екстериторіальності ГУПФ в Одеській області прийнято рішення про відмову у виплаті недоотриманої пенсії і зв`язку зі смертю пенсіонера від 24.04.2025 №36567, яке мотивовано тим, що при розгляді документів, долучених до заяви та визначені права на виплату недоотриманої пенсії встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , а померлий ОСОБА_2 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 , та не надано витяг з реєстру територіальної громади документ у паперовій або електронній формі, що підтверджує відомості про спільне місце проживання з померлим на день смерті, а тому для виплати недоотриманої пенсії правових підстав немає.

Відповідно до статті 1270 Цивільного кодексу України для прийняття спадщини встановлюється строк у шість місяців, який починається з часу відкриття спадщини. Спадщина відкривається внаслідок смерті особи або оголошення її померлою.

Отже, обчислення шестимісячного строку для отримання нарахованих, але не виплачених сум пенсії померлого пенсіонера, розпочинається з дати його смерті. Право на отримання цих коштів з датою прийняття спадщини Закони №1058-IV та №2262-XII, як вказано вище, не пов`язують.

Тобто, члени сім`ї спадкодавця на підставі ч.1 ст.1227 Цивільного кодексу України безспірно мають право на суми пенсії, які йому належали та не були виплачені (недоплачені), але не були одержані за життя, для чого мають звернутися до органу Пенсійного фонду у встановленому законом порядку з наданням підтверджуючих документів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка у встановленому законом порядку звернулася до відповідача з відповідною заявою (зверненням) з документами, які вважала такими, що підтверджують її право на отримання перерахованої пенсії її покійного чоловіка, тож мала законні сподівання на належний її розгляд.

З наведеного вбачається, що суми пенсії, нараховані ОСОБА_2 на виконання рішення суду від 17.01.2024 у справі № 300/7772/23 у сумі 174498,81 грн, залишились невиплаченими.

Враховуючи викладене, суд 1-ї інстанції вірно врахував, що позивачка є членом сім`ї (дружиною) померлого, звернулася до відповідача щодо виплати нарахованих, але не виплачених сум, у межах 6 місячного строку після смерті пенсіонера, у зв`язку із чим суд дійшов висновку, що вказана сума коштів належить виплаті позивачці в силу прямої вказівки ч.1 ст.61 Закону №2262-ХІІ, а тому відповідач безпідставно відмовив позивачці у виплаті нарахованих на виконання рішення суду в справі № 300/7772/23 сум пенсії.

Таким чином, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо спірних правовідносин.

Доводи апеляційної скарги, яким була дана оцінка в мотивувальній частині рішення, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2025 року без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач А.Г. Федусик

Судді О.І. Шляхтицький Г.В. Семенюк