Постанова від 26 січня 2026 р. у справі №200/4752/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2026 року справа №200/4752/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 3 вересня 2025 року у справі № 200/4752/25 (головуючий І інстанції Христофоров А.Б.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області при призначенні пенсії з 01.01.2025 року щодо нездійснення пільгового заліку вислуги років для призначення пенсії - один календарний місяць служби за сорок календарних днів, відповідно до ч.4. ст.23 Закону України “Про Державну кримінально-виконавчу службу України” від 23.06.2005 № 2713;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перевести з 01.01.2025 року з пенсії за вислугу років, яка призначена на підставі пункту “б” статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 року, на пенсію за вислугу років на підставі пункту “а” статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 року, виходячи з вислуги років - 30 років, 10 місяців, 14 днів.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 3 вересня 2025 року позов задоволено:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області при призначенні пенсії з 01.01.2025 року позивачу, щодо нездійснення пільгового заліку вислуги років для призначення пенсії - один календарний місяць служби за сорок календарних днів, відповідно до ч.4 ст.23 Закону України “Про Державну кримінально-виконавчу службу України” від 23.06.2005 № 2713;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перевести з 01.01.2025 року позивачу з пенсії за вислугу років, яка призначена на підставі пункту “б” статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 року, на пенсію за вислугу років на підставі пункту “а” статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 року, виходячи з вислуги років - 30 років, 10 місяців, 14 днів.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Апелянт зазначив, що за приписами п.3 Постанови КМУ №393 пільгова вислуга років враховується для визначення розміру пенсії, а не для її призначення.

За правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постанові від 31 серпня 2023 року у справі № 200/4951/22, для призначення пенсії за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років могла бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393 в редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 119 від 16 лютого 2022 року.

Після закінчення вищого навчального закладу Слов`янський Державний педагогічний інститут військове звання позивачу не присвоювалось, період навчання у зазначеному навчальному закладі не зараховується до вислуги років для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. “а” статті 12 Закону.

Оскільки календарна вислуга років в календарному обчисленні не відповідає вимогам п. «а» ст. 12 Закону, призначення призначити пенсію за вислугу років немає законних підстав. Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові від 11 вересня 2023 року у справі №480/4827/22.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Відповідно до витягу із наказу начальника державної установи “Качанівська виправна колонія (№54)” від 05.12.2024 року № 442/00-24 майора внутрішньо служби ОСОБА_2 звільнено з 31 грудня 2024 року відповідно до Закону України “Про національну поліцію” за пунктом 7 частини 1 статті 77 (за власним бажанням). Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить: 23 (двадцять три) роки, 01 (один) місяць, 26 (двадцять шість) днів, у пільговому обчисленні становить: 30 (тридцять) років, 10 (десять) місяців, 14 (чотирнадцять) днів. Вислуга років для виплати одноразової грошової допомоги, у календарному обчисленні становить: 23 (двадцять три) роки, 01 (один) місяць, 26 (двадцять шість) днів. Страховий стаж на день звільнення у календарному обчисленні становить: 27 (двадцять сім) років, 11 (одинадцять) місяців, 15 (п`ятнадцять) днів.

З 01.01.2025 року позивачу призначено пенсію за вислугу років на підставі пункту “б” статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 року та на даний час вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

Відповідачем при призначенні пенсії позивачу було враховано виключно календарну вислугу та призначено пенсію на підставі пункту “б” статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 року, оскільки позивач не має календарної вислуги 25 років.

Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.

За ч. 1 статті 23 Закону України “Про Державну кримінально-виконавчу службу України” від 23.06.2005 року №2713-IV (далі - Закон №2713-IV) держава забезпечує соціальний захист персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших законів України.

Згідно з частинами 3, 4 статті 23 Закону № 2713-IV пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. При звільненні зі служби особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України “Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист”.

Особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за сорок днів; особам, які проходять службу у воєнізованих формуваннях і установах виконання покарань, призначених для тримання засуджених до довічного позбавлення волі, - один місяць служби за півтора місяця, а в установах виконання покарань, призначених для тримання і лікування інфекційних та психічно хворих засуджених, - один місяць служби за два місяці за переліком посад і в порядку, що затверджуються Міністерством юстиції України.

За пунктом “б” частини 1 статті 12 Закону №2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, серед інших, мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

Відповідно до пункту “а” частини 1 статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років особам, зазначеним у пунктах “б”-“д”, “ж”, “з” статті 1-2 цього Закону, призначається незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Досліджуючи природу пільгового зарахування вислуги років, Верховний Суд у складі судової палати у постанові від 14.04.2021 року у справі № 480/4241/18 зробив висновок, що таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.

Питання пільгового обчислення календарної вислуги років особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби досліджувалось Верховним Судом у складі Судової палати в постанові від 14.04.2021 року у справі №480/4241/18, в яких Судова палата дійшла наступних висновків:

“…право на пільговий залік вислуги років для осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби передбачене також і Законом України “Про Державну кримінально-виконавчу службу України”.

Відповідно до частин 3, 4 статті 23 цього Закону пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за сорок днів.”.

За матеріалами справи позивачка проходила службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби України і на момент її звільнення календарна вислуга в пільговому обчисленні становила більше 30 років.

Отже, позивачка набула право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту “а” частини 1 статті 12 Закону №2262-ХІІ.

Аналогічний висновок за подібних обставин справи, викладений у постановах Верховного Суду від 18.02.2025 року у справі №520/14878/23, від 26.02.2025 року у справі №560/14729/23 та від 07.03.2025 року у справі №620/14330/23, який враховується судом відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

Посилання відповідача на те, що позивачка звернулась за призначенням пенсії по пункту “а” частини 1 статті 12 Закону №2262-ХІІ вже під час дії Порядку №393, в редакції постанови Кабінету Міністрів України №119 від 16.02.2022, є хибним, оскільки передбачене цим Порядком право на пільгове зарахування вислуги років враховується для визначення розміру пенсії, а не її призначення. Крім того, право позивачки на пільгове зарахування вислуги років саме для призначення пенсії передбачене частиною 4 статті 23 Закону №2713-IV, яка підлягає застосуванню під час вирішення цієї справи.

Судом враховано правовий висновок в постановах Верховного Суду від 18.02.2025 у справі №520/14878/23 та від 26.02.2025 у справі №560/14729/23.

Апеляційний суд не застосовує висновки Верховного Суду, на які посилається апелянт, оскільки вони не є релевантними до цієї справи.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області при призначенні пенсії з 01.01.2025 року позивачу, щодо нездійснення пільгового заліку вислуги років для призначення пенсії - один календарний місяць служби за сорок календарних днів, відповідно до ч.4 ст.23 Закону України “Про Державну кримінально-виконавчу службу України” від 23.06.2005 № 2713;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перевести з 01.01.2025 року позивачу з пенсії за вислугу років, яка призначена на підставі пункту “б” статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 року, на пенсію за вислугу років на підставі пункту “а” статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 року, виходячи з вислуги років - 30 років, 10 місяців, 14 днів.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 3 вересня 2025 року у справі № 200/4752/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 27 січня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв