Рішення від 25 січня 2026 р. у справі №280/9659/25 — Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

26 січня 2026 року Справа № 280/9659/25 м.Запоріжжя

Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «В.І.Д.» до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Запорізька міська рада) про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування витягу, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

05.11.2025 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «В.І.Д.» (далі по тексту – позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі – відповідач), третя особа - Запорізька міська рада, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо незастосування у Витязі № НВ-2300010602024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, дата формування витягу: 25.01.2024, для земельної ділянки площею 14 990 кв. м, кадастровий номер 2310100000:06:009:0004 за адресою: м. Запоріжжя, вул. Василя Сергієнка, 31, локальних коефіцієнтів за локальними факторами:

Земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія, яри понад 10м, штучні підземні виробки, катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) – 0,75.

Земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні – 0,80.

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо незастосування у Витязі № НВ-2300339782025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, дата формування витягу: 06.05.2025, для земельної ділянки площею 14 990 кв. м, кадастровий номер 2310100000:06:009:0004 за адресою: м. Запоріжжя, вул. Василя Сергієнка, 31, локальних коефіцієнтів за локальними факторами:

Земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія, яри понад 10м, штучні підземні виробки, катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) – 0,75.

Земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні – 0,80.

- визнати протиправним та скасувати Витяг № НВ-2300010602024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки з кадастровим номером: 2310100000:06:009:0004, сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області 25.01.2024.

- визнати протиправним та скасувати Витяг № НВ-2300339782025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки з кадастровим номером: 2310100000:06:009:0004, сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області 06.05.2025.

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області сформувати та надати Товариству з обмеженою відповідальністю «В.І.Д.» в установленому чинним законодавством порядку витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки, кадастровий номер 2310100000:06:009:0004, із застосуванням сукупних локальних коефіцієнтів Км3 з урахуванням, у тому числі, локальних коефіцієнтів за локальними факторами:

Земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія, яри понад 10 м, штучні підземні виробки, катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) – 0,75.

Земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні – 0,80.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «В.І.Д.» (ідентифікаційний код 31037088, 69114, м. Запоріжжя, вул. Стародніпровська, 10, прим.107) з бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (ідентифікаційний код 39820689, 69095, м. Запоріжжя, вул. Українська, 50) судовий збір у сумі 4 844 (чотири тисячі вісімсот сорок чотири) гривні 80 копійок та витрати на правничу допомогу.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що ТОВ «В.І.Д.» звернулось до Відповідача із з адвокатським запитом про надання інформації, а саме щодо складових чинників (коефіцієнтів), які застосовані при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:06:009:0004, у виданих Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області Витягах із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок № НВ-2300010602024 від 25.01.2024 та № НВ-2300339782025 від 06.05.2025; щодо коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3 (назва локального фактору та коефіцієнт), затверджених у Додатку 2 до рішення Запорізької міської ради від 30.06.2015 № 7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя», за рахунок яких був визначений Км3 (сукупний локальний коефіцієнт) при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:06:009:0004, а також надання роз`яснень та обґрунтування по кожному із застосованих коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3. Після отримання від відповідача відповідей з приводу зазначених питань, позивач вважає, що відповідачем при формуванні оскаржуваних Витягів з НГО було невірно визначено сукупний локальний коефіцієнт КмЗ на рівні 0,81 внаслідок незастосування всіх локальних коефіцієнтів за локальними факторами, які підлягають застосуванню при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:06:009:0004. Так, позивач стверджує, що при формуванні оскаржуваних Витягів з НГО відповідач завищив локальний коефіцієнт Км3 внаслідок незастосування локальних факторів, які мають вплив на земельну ділянку та мають локальні коефіцієнти з від`ємним значенням, а отже знижують розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а саме наступних інженерно-геологічних та санітарно-гігієнічних факторів: - Земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10 м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) 0,75; - Земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 0,80. Безпідставне завищення сукупного локального коефіцієнта Км3 порушує права позивача, оскільки завищує вартість земельної ділянки та відповідно завищує розмір плати за землю, яку має сплачувати ТОВ «В.І.Д.». Позивач зазначає, що належним та ефективним способом захисту порушених прав позивача є не тільки скасування протиправних рішень суб`єкта владних повноважень, але і зобов`язання відповідача сформувати та надати позивачу витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо спірної земельної ділянки. На підставі наведеного у позові, позивач просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою судді від 05.11.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Запорізьку міську раду.

Відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву, де зазначено, що оскаржувані Витяги із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від № НВ-2300010602024 від 25.01.2024 та № НВ-2300339782025 від 06.05.2025 сформовані відповідно до даних технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, затвердженої Рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 № 7 та з урахуванням положень Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147. Відповідач вказує, що відомості про нормативну грошову оцінку земель м. Запоріжжя не вносились до Державного земельного кадастру, тому оскаржувані Витяги із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок № НВ-2300010602024 від 25.01.2024 та № НВ-2300339782025 від 06.05.2025, сформовані відповідно до даних вищевказаної технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя з урахуванням положень Методики. Відповідач стверджує, що з огляду на положення абзац. 4 п. 20 Методики, є недопустимим доказом у справі Витяг з Генерального плану м. Запоріжжя, затвердженого рішенням міської ради від 15.09.2004 № 4, зі змінами, внесеними рішенням міської ради від 27.09.2017 № 31 (схема планувальних обмежень), оскільки він не входить до складу Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя. Стверджує, що позивач не довів належними та допустимими доказами обставину розташування спірної земельної ділянки в зоні небезпечних геологічних процесів та в санітарно-захисній зоні. Також стверджує, що отримати витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки можливо лише в установленому законодавством порядку. Наполягає на звільненні його від доказування на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.05.2025 у справі № 280/433/25 та стверджує про порушення позивачем процесуального строку звернення до суду. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивачем було подано до суду відповідь на відзив, у якій зокрема зазначено наступне. Внесення до Державного земельного кадастру геодезичної, картографічної основи та відомостей про них (змін до них), індексних кадастрових карт (планів) відповідних адміністративно-територіальних одиниць (змін до них) входить до компетенції державного кадастрового реєстратора, який, у свою чергу входить до складу Держгеокадастру та його територіальних органів. Враховуючи наведене, саме до повноважень Відповідача належить видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку спірної земельної ділянки. Вказує, що надаючи оскаржувані витяги, Відповідач зобов`язаний був перевірити правомірність та обґрунтованість вказаних у них даних, які впливають на вартість грошової оцінки земельної ділянки, за всіма наявними матеріалами. Формування витягу в автоматичному режимі не може бути підставою для встановлення в ньому розмірів коефіцієнтів, які не відповідають вимогам чинного законодавства. Із наданої Відповідачем Доповідної від 21.11.2025 № 36/3-25-0.37.1 слідує, що земельна ділянка перенесена з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру, у Місцевому фонді документації із землеустрою Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області № 2009МФ23ЗПЗМ000461 обліковується технічна документація із землеустрою щодо поновлення ТОВ «В.І.Д.» договору оренди землі по вул. Задніпровській,31, розроблена ТОВ «Синергія». Отже станом на момент видачі оскаржуваних витягів з НГО Відповідач був обізнаний про розташування земельної ділянки в зоні небезпечних геологічних процесів та в санітарно-захисній зоні. З наведених вище підстав Позивач відхиляє твердження Відповідача про відсутність у останнього підстав для застосування понижуючих коефіцієнтів щодо спірної земельної ділянки.

Третьою особою Запорізькою міською радою надано до суду пояснення по суті спору, у яких зазначено наступне. Сформовані Витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером, які позивач просить визнати протиправними та скасувати, не є рішеннями суб`єкта владних повноважень в розумінні ст.19 КАС України і не можуть бути визнані протиправними та скасованими. Окрім того, відповідно до методики затвердженою КМУ від 03.11.2021 № 1147 витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок оформляється і видається автоматично в електронній формі з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру (п. 20 Методики). При цьому, Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки є документом, сформованим на підставі даних Державного земельного кадастру України, станом на дату його формування, від так носить інформаційний характер. Вказує, що у разі відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, що унеможливлює автоматичну видачу витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок із використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру, такий витяг оформляється протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за підписом працівника відповідного територіального органу Держгеокадастру, до посадових обов`язків якого належить надання зазначених витягів. Стверджує про порушення позивачем процесуального строку звернення до суду, оскільки позивач як орендар земельної ділянки повинен бути обізнаний із розміром нормативної грошової оцінки орендуємої земельної ділянки. Посилається на актуальну судову практику з аналогічного предмету спору, яку просить врахувати під час винесення рішення у справі № 280/9659/25. Просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що відповідно до рішення тридцять четвертої сесії п`ятого скликання № 76/59 від 30.09.2009, 28 грудня 2009 року між Запорізькою міською радою у якості Орендодавця та Товариством з обмеженою відповідальністю «В.І.Д.» у якості Орендаря був укладений договір оренди земельної ділянки комунальної власності кадастровий номер 2310100000:06:009:0004 площею 1,4990 га, який зареєстровано 10.02.2010 за № 041026100292, про що у Державному реєстрі земель вчинено відповідний запис. Відповідно до акту прийому-передачі земельної ділянки за договором оренди землі, Орендодавець передає земельну ділянку з кадастровим номером 2310100000:06:009:0004 загальною площею 1,4990 га. Згідно з пунктом 5 Договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 20 013 598 грн 70 коп. в цінах 2009 року. Відповідно до пункту 8 Договір укладено на дев`ятнадцять років.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 24.09.2025 відкрито провадження у справі № 908/2942/25 за позовом Заступника керівника Дніпровської окружної прокуратури міста Запоріжжя в інтересах держави, в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах - Запорізької міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю «В.І.Д.» про стягнення 7 325 909,72 грн. Із наданої позивачем копії позовної заяви Запорізької міської ради судом встановлено, що розрахунок заборгованості з орендної плати здійснений Запорізькою міською радою на підставі Витягів із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від № НВ-2300010602024 від 25.01.2024 та № НВ-2300339782025 від 06.05.2025, сформованих Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області 16.01.2024 (далі - Витяги з НГО). У Витягах з НГО зазначено наступне: Кадастровий номер земельної ділянки - 2310100000:06:009:0004, нормативна грошова оцінка земельної - 54 843 313,40 гривень (на 25.01.2024), 61 413 730,20 гривень (на 06.05.2025).

Представник ТОВ «В.І.Д.» звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області з адвокатським запитом про надання інформації, а саме щодо складових чинників (коефіцієнтів), які застосовані при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:06:009:0004, у виданому Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області Витягу № НВ-2300010602024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, дата формування витягу: 25.01.2024; про коефіцієнти впливу локальних факторів Км3 (назва локального фактору та коефіцієнт), затверджені у Додатку 2 до рішення Запорізької міської ради від 30.06.2015 № 7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя», за рахунок яких був визначений Км3 (сукупний локальний коефіцієнт) при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:06:009:0004, а також надання роз`яснення та обґрунтування по кожному із застосованих коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3; щодо складових чинників (коефіцієнтів), які застосовані при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:06:009:0004, у виданому Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області Витягу № НВ-2300339782025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, дата формування витягу: 06.05.2025; про коефіцієнти впливу локальних факторів Км3 (назва локального фактору та коефіцієнт), затверджені у Додатку 2 до рішення Запорізької міської ради від 30.06.2015 № 7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя», за рахунок яких був визначений Км3 (сукупний локальний коефіцієнт) при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:06:009:0004, а також надання роз`яснення та обґрунтування по кожному із застосованих коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3.

Листом від 10.10.2025 № 29-8-0.37.1-3951/2-25 Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області повідомило, що нормативна грошова оцінка 1 кв. м. земельної ділянки певного функціонального використання (Цн) визначається за формулою:

Цн = Цнз (грошова оцінка 1 м2 у межах економіко-планувальної зони) х Км3 (сукупний локальний коефіцієнт) х Кцп (коефіцієнт цільового призначення), де Цнз = Цнм (середня (базова) вартість 1 м2 земель населеного пункту) х Км2 (зональний коефіцієнт).

Згідно схеми економіко-планувального зонування, земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:06:009:0004 знаходиться у межах 216 економіко-планувальної зони, зональний коефіцієнт Км2 – 2,99.

Згідно схем прояву локальних факторів в межах 216 економіко-планувальної зони для земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:06:009:0004 встановлені значення коефіцієнтів локальних факторів:

- у зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів (Км3=1,05) – 1,05

- не забезпечена централізованим газопостачанням – 0,95

- не забезпечена централізованим теплопостачанням – 0,95

- на ґрунтах з несучою спроможністю менше 1,0 кг/кв. см. при потужності понад два метри – 0,85

Сукупний коефіцієнт Км3: 0,81.

Цільове призначення земельної ділянки – 03.10 Для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку. Коефіцієнт цільового призначення (Кцп) становить 2,50.

На дату формування Витягу № НВ-2300010602024 від 25.01.2024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок вартість спірної земельної ділянки складала 54 843 313,40 грн.

На дату формування Витягу № НВ-2300339782025 від 06.05.2025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок вартість спірної земельної ділянки складала 61 413 730,20 грн.

Позивач ТОВ «В.І.Д.» вважає, що при формуванні оскаржуваних Витягів з НГО відповідач завищив локальний коефіцієнт Км3 внаслідок незастосування локальних факторів, які мають вплив на земельну ділянку та мають локальні коефіцієнти з від`ємним значенням, а отже знижують розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а саме наступних інженерно-геологічних та санітарно - гігієнічні факторів: - Земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) 0,75; - Земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 0,80. Позивач стверджує, що безпідставне завищення сукупного локального коефіцієнта Км3 порушує права позивача, оскільки завищує вартість земельної ділянки та відповідно завищує розмір плати за землю, яку має сплачувати ТОВ «В.І.Д.».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Закону України «Про оренду землі» № 161-XIV від 06.10.1998 (далі Закон № 161-XIV) визначено, що відносини, пов`язані з орендною землі регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно до статті 21 Закону № 161-XIV, орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Згідно з положеннями частини п`ятої статті 288 Податкового кодексу України, розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки; не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Згідно з ч. ч. 3, 5ст. 201 Земельного кодексу України, нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Преамбулою Закону України «Про оцінку земель» № 1378-IV від 11.12.2003 (далі Закон № 1378-IV) встановлено, що цей Закон визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов`язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

Згідно зі ст.1 Закону № 1378-IV, нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами. При цьому під рентним доходом розуміється дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки.

Частиною першою статті 13 Закону №1378-IV передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, зокрема, у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Статтею 18 Закону №1378-IV встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, незалежно від їх цільового призначення, проводиться не рідше, ніж один раз на 5-7 років.

За результатами бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт (частина перша статті 20 Закону №1378-IV).

Відповідно до статті 15 Закону № 1378-IV, підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Рішення рад щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Зокрема, у пункті 271.2 статті 271 Податкового кодексу України зазначено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що нормативна грошова оцінка землі проводиться в обов`язковому порядку для визначення розміру орендної плати за землі комунальної та державної форм власності. При цьому, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, затверджується рішенням відповідної сільської, селищної чи міської ради. Таке рішення офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 31.07.2018 у справі № 804/7823/14, від 30.10.2018 у справі № 804/2111/14.

Згідно із частиною другою статті 20 Закону № 1378-IV, дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до частини третьої статті 23 Закону № 1378-IV, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру.

Згідно із пунктом першим, підпунктом 36 пункту четвертого Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15 (далі Положення № 15), Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру. Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань, серед іншого, видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки.

Таким чином, у правовідносинах, пов`язаних з оцінкою та земельних ділянок, Держгеокадастр і його територіальні органи здійснюють публічно-владні управлінські функції. Тому перевірка законності їх дій (бездіяльності), рішень, зокрема під час формування даних про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, оформлення таких даних у вигляді витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, є предметом судового розгляду та має здійснюватися адміністративним судом. Крім цього, витяг про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки є однією з підстав визначення розміру орендної плати за користування земельною ділянкою. Отже, оформлюваний органом Держгеокадастру витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, у якому визначено конкретний розмір такої оцінки, безпосередньо пов`язаний з колом прав та обов`язків користувача відповідної земельної ділянки.

Так, у межах даної справи судом встановлено та сторонами не заперечується, що, керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про оцінку земель», Податковим кодексом України, Законом України «Про державну експертизу землевпорядної документації», Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.95 № 213 «Про методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» (із змінами та доповненнями) та розглянувши технічну документацію з нормативно-грошової оцінки земель міста Запоріжжя, розроблену Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя, Запорізька міська рада рішенням № 7 від 30.06.2015 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя», вирішила:

- затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, виконану Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя.

- затвердити схему основних агровиробничих груп ґрунтів згідно матеріалів технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя.

- затвердити базову вартість одного квадратного метра земель міста Запоріжжя станом на 01.01.2013 року в розмірі 239,50 гривень (двісті тридцять дев`ять грн 50 коп.), та з урахуванням коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік - 299,14 гривень (двісті дев`яносто дев`ять грн 14 коп.).

- затвердити економіко-планувальне зонування території міста Запоріжжя. В місті Запоріжжі 371 економіко-планувальна зона.

- затвердити значення коефіцієнтів місцерозташування Км2 згідно з додатком 1.

- затвердити значення коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3 згідно з додатком 2.

- ввести в дію нормативну грошову оцінку земель міста з 01.01.2016.

- нормативна грошова оцінка земель м. Запоріжжя підлягає щорічній індексації відповідно до вимог діючого законодавства.

- Головне управління Держземагентства у Запорізькій області забезпечує оформлення та видачу витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок міста Запоріжжя.

Методологічні засади проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка застосовується у випадках, визначених Законом України «Про оцінку земель» встановлює Методика нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2021 року № 1147 (далі – Методика № 1147).

Згідно із п. 20 Методики № 1147, дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою, форму якої наведено в додатку 16, що подається в електронній або паперовій формі, як витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за формою згідно з додатком 17.

Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок оформляється і видається автоматично в електронній формі з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

У разі відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, що унеможливлює автоматичну видачу витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок із використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру, такий витяг оформляється протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за підписом працівника відповідного територіального органу Держгеокадастру, до посадових обов`язків якого належить надання зазначених витягів.

У разі подання заяви в електронній формі витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок або мотивована відмова в наданні такого витягу видається в електронній формі за допомогою технічних засобів електронних комунікацій накладенням кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», а за бажанням заявника може також надаватися в паперовій формі.

При цьому, пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок», установлено, що затверджена з урахуванням вимог пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України до набрання чинності Методикою, затвердженою згідно з пунктом 1 цієї постанови, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, технічна документація із загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення (на відповідній території) є чинною до початку застосування рішення відповідного органу місцевого самоврядування про затвердження нової технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

У Додатку 2 до рішення Запорізької міської ради від 30.06.2015 № 7 (яке є чинним на теперішній час) затверджені значення коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3:

1. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до громадських центрів 1,12.

2. Розташування земельної ділянки в зоні магістралей підвищеного містоформуючого значення 1,10.

3. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту 1,08.

4. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів 1,05.

5. Розташування земельної ділянки в прирейковій зоні (ділянка розташована або примикає до відводу залізниці, має під`їзну залізничну колію)1,05.

6. Земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття 0,95.

7. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням 0,95.

8. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням 0,95.

9. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим теплопостачанням 0,95.

10. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим газопостачанням 0,95.

11. Земельна ділянка розташована в межах території, що має схил більш 20 % 0,85.

12. Земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90.

13. Земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4 % забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) 0,90.

14. Земельна ділянка розташована на ґрунтах з несучою спроможністю менше 1,0 кг/кв см при потужності понад 2 м 0,85.

15. Земельна ділянка розташована в зоні значної заболоченості з грунтовим живленням, що важко осушується 0,90.

16. Земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) 0,75.

17. Земельна ділянка розташована на намивних територіях 1,02.

18. Земельна ділянка розташована в межах заповідної території 1,15.

19. Земельна ділянка розташована в зоні регулювання забудови 1,10.

20. Земельна ділянка розташована в зоні історичного ландшафту, що охороняється 1,10.

21. Земельна ділянка розташована в зоні охорони поодиноких пам`яток 1,08.

22. Земельна ділянка розташована у межах території природоохоронного призначення (національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи) 1,10.

23. Земельна ділянка розташована у межах території рекреаційного призначення (земель туризму та відпочинку, парків та зелених зон) 1,07.

24. Земельна ділянка розташована в водоохоронній зоні* 1,02.

25. Земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 0,80.

26. Земельна ділянка розташована в зоні обмеження забудови за рівнем напруження електромагнітного поля 0,90.

27. Земельна ділянка розташована в зоні перевищення припустимого рівня шуму 0,90.

28. Земельна ділянка розташована на території забруднення ґрунтів важкими металами 0,90.

Судом встановлено, що у оскаржуваних Витягах із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок відповідачем застосовані наступні значення коефіцієнтів локальних факторів:

- у зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів (Км3=1,05) – 1,05

- не забезпечена централізованим газопостачанням – 0,95

- не забезпечена централізованим теплопостачанням – 0,95

- на ґрунтах з несучою спроможністю менше 1,0 кг/кв. см. при потужності понад два метри – 0,85

Сукупний коефіцієнт Км3: 0,81.

Позивач не погоджується з діями відповідача при формуванні Витягів з НГО, оскільки відповідачем не застосовані наступні інженерно-геологічні та санітарно-гігієнічні фактори: - Земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) 0,75; - Земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 0,80.

У відзиві на позовну заяву відповідач пояснює, що згідно схеми прояву локальних факторів «Санітарно – гігієнічні фактори», земельна ділянка площею 1,4990 га за адресою: м. Запоріжжя, вул. Задніпровська, 31, кадастровий номер 2310100000:06:009:0004, не розташована у санітарно-захисній зоні (0,80). Зона небезпечних геологічних процесів, про яку веде мову позивач, знаходиться праворуч по відношенню до земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:06:009:0004, тому остання не входить до складу зони небезпечних геологічних процесів. Фрагменти вказаних схем відповідач додав до відзиву на позовну заяву.

Вирішуючи спір по суті щодо розташування Земельної ділянки в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) 0,75 та у санітарно-захисній зоні (0,80), суд враховує таке.

Судом досліджені надані до матеріалів справи: титульні сторінки з Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя, фрагмент схеми прояву локальних факторів оцінки «Інженерно-геологічні фактори», фрагмент схеми прояву локальних факторів оцінки «Санітарно-гігієнічні фактори», Доповідна відповідача від 21.11.2025 № 36/3-25-0.37.1, Витяг із генерального плану м. Запоріжжя, затвердженого рішенням міської ради від 15.09.2004 № 4, зі змінами, внесеними рішенням міської ради від 27.09.2017 № 31 (схема планувальних обмежень)

Згідно п.10 Методики № 1147, коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4) має ураховувати групу факторів, зокрема, складність фізико-географічних та геоморфологічних умов, в даному випадку наявність ярів, крутосхилів, екологічну якість території, в даному випадку площу санітарно-захисних зон, що також не суперечить Додатку 2 до рішення Запорізької міської ради від 30.06.2015 № 7, яким затверджені значення коефіцієнтів впливу локальних факторів, зокрема, «Земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10 м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) 0,75», «Земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 0,80».

Відповідно до п.9 Методики № 1147, коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4), для земель житлової та громадської забудови, земель рекреаційного призначення, земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, а також для земельних ділянок, які не віднесені до категорії земель за основним цільовим призначенням, диференціюється за оціночними районами. Вся територія, що перебуває в межах юрисдикції сільської, селищної, міської ради або в межах території територіальної громади, поділяється на оціночні райони, що мають переважно однотипні функціонально-планувальні якості та обмежені природними (морське узбережжя, річки, канали, струмки, балки, рівчаки тощо), антропогенними (дороги, вулиці та провулки, сельбищні, шляхові споруди, лісосмуги, канали, історико-культурні, промислові, рекреаційні масиви тощо), адміністративними (межі територій сіл, селищ, міст, сільських, селищних, міських рад, територіальних громад) та іншими (межі кадастрових кварталів тощо) межами та рубежами. Під час виділення меж оціночних районів можуть використовуватися матеріали опорних планів генеральних планів населених пунктів (за наявності). З наданих до матеріалів справи документів судом встановлено, що спірна земельна ділянка розташована в межах економіко-планувальної зони 216.

Рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 № 7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, виконану Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя, до складу якої входить, зокрема, «Схема прояву локальних факторів оцінки. Інженерно-геологічні фактори» та «Схема прояву локальних факторів оцінки. Санітарно -гігієнічні фактори». При дослідженні «Схеми прояву локальних факторів оцінки. Інженерно-геологічні фактори» та «Схеми прояву локальних факторів оцінки. Санітарно-гігієнічні фактори», з`ясовано, що в межах 216 економіко-планувальної зони знаходиться зона небезпечних геологічних процесів, для якої встановлений локальний коефіцієнт із значенням 0,75 та санітарно-захисна зона, для якої встановлений локальний коефіцієнт із значенням 0,80.

Знаходження спірної земельної ділянки на зсувонебезпечних територіях підтверджується також Витягом із генерального плану м. Запоріжжя, затвердженого рішенням міської ради від 15.09.2004 № 4, зі змінами, внесеними рішенням міської ради від 27.09.2017 № 31 (схема планувальних обмежень), наданим розпорядником даної інформації - Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», генеральний план населеного пункту - одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту. Згідно з п. 2.2.3. Положення про Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 27.07.2022 № 41, одним із основних завдань департаменту є організація розробки та реалізація містобудівної документації на місцевому рівні. Також департамент відповідно до покладених на нього завдань здійснює організацію ведення містобудівного кадастру міста у відповідності до вимог чинного законодавства. З цих підстав суд відхиляє твердження відповідача про те, що з огляду на положення абзац 4 п. 20 Методики, Витяг з Генерального плану м. Запоріжжя, затвердженого рішенням міської ради від 15.09.2004 № 4, зі змінами, внесеними рішенням міської ради від 27.09.2017 № 31 (схема планувальних обмежень), є недопустимим доказом у справі, оскільки він не входить до складу Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя.

З огляду на положення п.9 Методики № 1147, п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», суд вважає належним доказом доданий наданий Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради Витяг із генерального плану м. Запоріжжя, затвердженого рішенням міської ради від 15.09.2004 № 4, зі змінами, внесеними рішенням міської ради від 27.09.2017 № 31 (схема планувальних обмежень).

Відповідачем не заперечується, що в межах економіко-планувальної зони 216, наявна зона небезпечних геологічних процесів (позначена прямокутником коричневого кольору) та санітарно-захисна зона (показана прямокутником фіолетового кольору із чорними маленькими трикутниками по контуру прямокутника). Отже з огляду на приписи до п. 9 Методики № 1147, при формуванні оскаржуваних Витягів з НГО відповідач мав застосувати локальні фактори, відображені на «Схемі прояву локальних факторів оцінки. Інженерно-геологічні фактори», «Схемі прояву локальних факторів оцінки. Санітарно-гігієнічні фактори» та у Генеральному плані м. Запоріжжя, які наявні у межах 216 економіко-планувальної зони та стосуються всієї економіко-планувальної зони - Земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) 0,75 та - Земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 0,80, протилежного відповідачем у встановлений спосіб не доведено та нормативно не обґрунтовано. Матеріалами справи підтверджується, що дані локальні коефіцієнти, які існували на момент формування оскаржуваних витягів з НГО, мають вплив на земельну ділянку та мають від`ємне значення, а отже знижує вартість нормативної грошової оцінки, і їх незастосування призводить до завищення орендної плати, яку має сплачувати Позивач.

З приводу доводів та заперечень відповідача проти позовних вимог суд також зазначає наступне.

На обґрунтування заперечень проти позову відповідач вказує, що є загальновідомою обставиною, що рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 № 7 затверджена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя. Нормативна грошова оцінка земель міста Запоріжжя введена в дію з 01.01.2016 та на сьогоднішній день є чинною. Попри вищезазначене, відомості про нормативну грошову оцінку земель м. Запоріжжя не вносились до Державного земельного кадастру та станом на момент видання оскаржуваного витягу були відсутні в ньому, так само ці відомості відсутні в названому кадастрі і станом на зараз. Дана обставина підтверджується відсутністю будь-яких доказів з приводу наведеного в матеріалах судової справи № 280/9659/25, а також обставиною відсутності зазначених відомостей в Державному земельному кадастрі.

За приписами ст.72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків. Відповідно до ч. 2 ст. 74 КАС України, обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Суд зауважує, що за приписами ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Проте відповідачем не додано доказів на підтвердження обставини відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельної ділянки. У судових рішеннях по справі № 280/433/25, які на думку відповідача звільняють його він доказування даної обставини, відсутнє посилання на належні та допустимі докази чи норми матеріального права, які цю обставину підтверджують. У поданих до суду заявах по суті справи позивач не вказував про визнання даної обставини, тож у суду відсутні підстави вважати її такою, що не підлягає доказуванню на підставі ч.1 ст.78 КАС України.

За приписами ч.5 ст.78 КАС України, обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені. Згідно ч. 7 ст. 78 КАС України, правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов`язковою для суду. В межах справи № 280/433/25 обставини встановлювались щодо правомірності дій відповідача відносно іншої юридичної особи, та з урахуванням положень статті 78 КАС України, жодним чином не звільняють відповідача від доказування правомірності дій відповідача у відношенні позивача.

Також суд зауважує, що за буквальним тлумаченням норм абз. 4 п. 20 Методики № 1147, на які посилається відповідач, відсутність в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок лише унеможливлює автоматичну видачу витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок із використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру. Застережень про те, що у цьому випадку порядок та методика визначення нормативної грошової оцінки конкретної земельної ділянки є іншими, аніж встановлені даною методикою, норми Методики № 1147 не містять.

Відповідачем до матеріалів справи надана Доповідна записка начальника відділу № 1 управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 21.11.2025 № 36/3-25-0.37.1 на адресу в. о. начальника управління (далі - Доповідна). У Доповідній Відповідача зазначено, що земельна ділянка перенесена з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру. Рішенням Запорізької міської ради від 30.09.2009 № 76/596 «Про поновлення ТОВ «В.І.Д.» договору оренди земельної ділянки по вул. Задніпровській, 31 для розташування речового та продовольчого ринків» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поновлення договору оренди землі по вул. Задніпровській,31, розроблену ТОВ «Синергія» та передано у користування на підставі договору оренди земельної ділянки ТОВ «В.І.Д.», який зареєстрований у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 041026100292 від 10.02.2010, строком на 19 років. У Місцевому фонді документації із землеустрою та оцінки земель Головного управління Держгеокадастру обліковується та зберігається вищезазначена документація із землеустрою, № 2009МФ23ЗПЗМ000461. Отже при формуванні оскаржуваних Витягів з НГО відповідач зобов`язаний був перевірити правомірність та обґрунтованість вказаних у них даних, які впливають на вартість грошової оцінки земельної ділянки. Формування витягу в автоматичному режимі не може бути підставою для встановлення в ньому розмірів коефіцієнтів, які не відповідають вимогам чинного законодавства. Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у Постановах від 30.01.2020 у справі № 820/1804/16, від 03.06.2022 у справі №160/12709/19 та від 05 вересня 2023 року у справі № 520/9277/2020.

Таким чином, судом встановлено, що при визначенні розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:06:009:0004 при формуванні витягів № НВ-2300010602024 від 25.01.2024 та № НВ-2300339782025 від 06.05.2025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок відповідачем не були враховані наступні інженерно-геологічні та санітарно-гігієнічні фактори для земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:06:009:0004:

- Земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10 м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) 0,75.

- Земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 0,80.

Видача оскаржуваних Витягів з НГО із визначенням нормативної грошової оцінки земельних ділянок внаслідок незастосування понижуючих локальних коефіцієнтів має своїм наслідком протиправне збільшення плати за землю, яку позивач буде змушений сплачувати виходячи із завищеного розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

З метою захисту прав позивача та відновлення фінансового стану останнього, єдиним ефективним способом захисту є визнання дій відповідача протиправними та скасування відповідних витягів.

Також, суд відхиляє аргументи відповідача щодо неможливості зобов`язання відповідача сформувати та надати позивачу витяг, з огляду на таке.

Оскаржувані Витяги про нормативну грошову оцінку земельних ділянок сформовано посадовими особами Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області.

Згідно із п. 4 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 (далі - Порядок № 1051), ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи. Держателем Державного земельного кадастру є Держгеокадастр. Функції адміністратора Державного земельного кадастру виконує визначене Держгеокадастром за погодженням з Мінагрополітики державне підприємство або державна установа, що належить до сфери управління Держгеокадастру.

Відповідно до п. 5 Порядку № 1051 до складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України «Про Державний земельний кадастр» та цим Порядком. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей.

Згідно з пп.1 п. 6 Порядку № 1051 до повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та державних кадастрових реєстраторів його територіальних органів (у тому числі таких, що провадять свою діяльність на районному (міському) рівні, в мм. Києві та Севастополі) належить внесення до Державного земельного кадастру: геодезичної, картографічної основи та відомостей про них (змін до них), індексних кадастрових карт (планів) відповідних адміністративно-територіальних одиниць (змін до них), індексної кадастрової карти кадастрової зони за межами адміністративно-територіальних одиниць (змін до неї) та відомостей про кадастрове зонування земель в межах території України (змін до них).

За приписами ст.5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Згідно з частиною четвертою статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Прийняття Закону України «Про адміністративні послуги» та Закону України «Про адміністративну процедуру» не мало наслідком внесення жодних змін до ст. 5 та ст. 245 КАС України відповідно прийняття даних законів не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити дії чи прийняти рішення.

Отже з метою ефективного захисту порушених прав позивача, відповідача має бути зобов`язано сформувати та надати ТОВ «В.І.Д.» в установленому чинним законодавством порядку витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки, кадастровий номер 2310100000:06:009:0004 із застосовуванням сукупних локальних коефіцієнтів Км3 з урахуванням у тому числі, локальних коефіцієнтів за локальними факторами:

- Земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) 0,75.

- Земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 0,80.

Під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам. Згідно з частиною четвертою статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Видача витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки конкретної земельної ділянки не передбачає можливість вибору суб`єктом владних повноважень на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, оскільки є єдиним законодавчо закріпленим варіантом поведінки відповідача при оформленні даних про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки. Визначення у витязі коефіцієнту, який характеризує локальні фактори місцеположення земельної ділянки (Км 3), є обов`язковим і розмір цього коефіцієнта має відповідати Додатку 2 до рішення Запорізької міської ради від 30.06.2015 № 7.

Таким чином у даному випадку у відповідача відсутня дискреція (право діяти на власний розсуд), тому належним та ефективним способом захисту порушених прав позивача є не тільки скасування протиправного рішення суб`єкта владних повноважень, але і зобов`язання відповідача сформувати та надати позивачу витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо спірної земельної ділянки.

Згідно з п. 19 ч. 1 ст. 4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Таким чином, витяги про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що оскаржуються позивачем у цій справі є рішеннями суб`єкта владних повноважень, оцінка правомірності прийняття яких надається судом під час розгляду справи.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 05.02.2019 у справі № 804/6692/17.

Відповідно до статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин справи та зазначених норм матеріального та процесуального права, суд дійшов висновку, що позивачем обґрунтовано належними та допустимими доказами позовні вимоги, а тому позов слід задовольнити.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Стосовно твердження представника відповідача та третьої особи про пропущення позивачем строку звернення з позовом до суду, суд зазначає наступне. Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо: з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Згідно ч. 3 та 4 ст. 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

У суду відсутні підстави для висновку про пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду. Із матеріалів справи, зокрема із наданого відповідачем скріншоту сторінки з Державного земельного кадастру не вбачається, що саме уповноважений представник ТОВ «В.І.Д.» подав заяву та отримав витяг з НГО від 25.01.2024. До матеріалів справи не надано протоколу створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису та документа на підтвердження повноважень особи діяти від імені ТОВ «В.І.Д.», отже не вбачається що дана заява подана та витяг з НГО отриманий саме позивачем. За відсутності підпису заявника та документа на підтвердження його повноважень, наданий відповідачем скріншот сторінки з Державного земельного кадастру не є допустимим доказом у розумінні ст. 74 КАС України. Також суд зазначає, що публічно-правовий спір з відповідачем у справі - Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області виник у ТОВ «В.І.Д.» після отримання інформації щодо складових чинників (коефіцієнтів), які застосовані при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:06:009:0004, у виданих Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області Витягах № НВ-2300010602024 від 25.01.2024 та № НВ-2300339782025 від 06.05.2025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок та перевірки даної інформації у жовтні 2025 року. Саме з цього часу для ТОВ «В.І.Д.» обчислюється строк для звернення до адміністративного суду відповідно до ст.122 КАС України.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, понесені позивачем судові витрати на оплату судового збору в розмірі 4 844,80 грн підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241 - 246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «В.І.Д.» до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Запорізька міська рада про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування витягу, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо незастосування у Витязі № НВ-2300010602024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, дата формування витягу: 25.01.2024 земельної ділянки площею 14 990 кв. м, кадастровий номер 2310100000:06:009:0004 за адресою: м. Запоріжжя, вул. Василя Сергієнка, 31 локальних коефіцієнтів за локальними факторами:

- земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) 0,75;

- земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 0,80.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо незастосування у Витязі № НВ-2300339782025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, дата формування витягу: 06.05.2025 земельної ділянки площею 14 990 кв. м, кадастровий номер 2310100000:06:009:0004 за адресою: м. Запоріжжя, вул. Василя Сергієнка, 31 локальних коефіцієнтів за локальними факторами:

- Земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10 м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) 0,75.

- Земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 0,80.

Визнати протиправним та скасувати Витяг № НВ-2300010602024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки з кадастровим номером: 2310100000:06:009:0004, сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області 25.01.2024.

Визнати протиправним та скасувати Витяг № НВ-2300339782025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки з кадастровим номером: 2310100000:06:009:0004, сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області 06.05.2025.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області сформувати та надати Товариству з обмеженою відповідальністю «В.І.Д.» в установленому чинним законодавством порядку витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки, кадастровий номер 2310100000:06:009:0004 із застосовуванням сукупних локальних коефіцієнтів Км3 з урахуванням у тому числі, локальних коефіцієнтів за локальними факторами:

- Земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10 м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) 0,75.

- Земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 0,80.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «В.І.Д.» (Ідентифікаційний код юридичної особи 31037088, 69114, м. Запоріжжя, вул. Стародніпровська, 10, прим. 107) з бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (ідентифікаційний код юридичної особи 39820689, вул. Українська, 50, м. Запоріжжя, 69095) судовий збір у сумі 4 844 (чотири тисячі вісімсот сорок чотири) гривні 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі та підписано суддею 26 січня 2026 року.

Суддя Р.В. Сацький