Рішення від 25 січня 2026 р. у справі №260/8591/25 — Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 січня 2026 рокум. Ужгород№ 260/8591/25

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ващиліна Р.О., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просить: 1) визнати протиправними дії та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо припинення з 01.05.2022 нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн згідно з пункту 1 абзацу 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області відновити з 01.05.2022 нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн. згідно з пункту 1 абзацу 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021 без обмеження ОСОБА_1 пенсії за вислугу років максимальним розміром, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 70% сум грошового забезпечення, що зазначені в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області» № 33/27-877 від 05 липня 2021 року та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Заявлені позовні вимоги обґрунтував тим, що він отримує пенсію відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Стверджує, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 01.03.22 №260/8089/21 орган Пенсійного фонду України здійснив перерахунок його пенсії, однак при цьому перерахована пенсія була обмежена максимальним розміром, а виплата окремих надбавок та доплат припинилася. Вказані дії відповідача вважає протиправними, оскільки будь-яке обмеження пенсії законодавством наразі не передбачено.

31 жовтня 2025 року відповідач подав до суду відзив на позов №0700-0802-8/66272 від 30.10.2025, відповідно до змісту якого проти задоволення позову заперечив з мотивів його безпідставності. Так, зокрема, зазначив, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/8089/21 від 01.03.2022 було проведено перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого розмір такої збільшився більше ніж на 2000,00 грн, що виключає можливість виплати спірної надбавки.

Дослідивши подані сторонами документи та матеріали справи, розглянувши доводи сторін, наведені ними в письмових заявах, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 ) проходив службу в органах внутрішніх справ України.

Станом на день виникнення спірних правовідносин ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі – ГУ ПФУ в Закарпатській області) та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Згідно з протоколом за пенсійною справою №0703004703 від 28.05.2015 ОСОБА_1 з 28 травня 2015 року призначено пенсію за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 року ГУ ПФУ в Закарпатській області нараховувало та виплачувало ОСОБА_1 доплату до пенсії за вислугу років у розмірі 2000,00 грн.

Вказана обставина сторонами не заперечується.

З 01 грудня 2019 року на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/8089/21 від 01.03.22 ГУ ПФУ в Закарпатській області проведено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно з поданою довідкою про грошове забезпечення для перерахунку пенсії №33/27-877, виданою 05.07.2021 року Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області».

При цьому, відповідно до відомостей наявного в матеріалах пенсійної справи перерахунку пенсії, з 01 грудня 2019 року пенсія ОСОБА_1 виплачується у розмірі 70% грошового забезпечення, визначеного в довідці Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області» №33/27-877, без врахування передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 року надбавки. Окрім того, розмір нарахованої пенсії обмежено 10 прожитковими мінімумами для осіб, що втратили працездатність.

Не погодившись з правомірністю обмеження його пенсії ОСОБА_1 звернувся з позовом до Закарпатського окружного адміністративного суду. Так, рішенням від 19.09.2023 у справі №260/5246/23 Закарпатський окружний адміністративний суд визнав протиправними дії ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року на підставі довідки №33/27-877, виданої 05 липня 2021 року Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області». Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року на підставі довідки №33/27-877, виданої 05 липня 2021 року Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області», з урахуванням раніше виплачених сум та без обмеження її максимального розміру.

Відповідно до відомостей наявного в матеріалах пенсійної справи перерахунку пенсії, з 01 грудня 2019 року пенсія ОСОБА_1 перерахована без обмеження її максимального розміру та становила 29372,83 грн.

За результатами розгляду поданої ОСОБА_1 заяви листом від 29.09.2025 №4362-4477/Г-02/8-0700/25 ГУ ПФУ в Закарпатській області повідомило заявника, що після виконання рішення Київського окружного адміністративного суду №260/8089/21 від 01.03.22 доплата до пенсії у розмірі 2000,00 грн. не виплачується з огляду на те, що розмір перерахованої пенсії збільшився більш, ніж на 2000,00 грн.

Вважаючи протиправними дії органу Пенсійного фонду України щодо обмеження розміру пенсії максимальним розміром та виплати такої не в повному розмірі, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 частини першої Європейської соціальної хартії випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Ст. 46 Конституції України також передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, регулюються нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі – Закон).

Відповідно до преамбули Закону, держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Нормами ст. 63 Закону врегульовано порядок здійснення перерахунку раніше призначених пенсій. Так, відповідно до ч. 1 зазначеної статті, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно ч. 4 ст. 63 Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року прийняв постанову №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі – Постанова №713).

Так, п. 1 Постанови №713 установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови №713, метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону до 01.03.2018, було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абз. 3 п. 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, має бути обумовлений саме підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713.

Поряд з цим перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого ГУ ПФУ в Закарпатській області перестав виплачувати передбачену Постановою №713 доплату, був здійснений на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018. З огляду на що такий не може вважатися перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Тому суд вважає, що ОСОБА_1 має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн., передбачену Постановою №713.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду у справах №420/2473/22 від 08 листопада 2022 року, №600/870/22-а від 02 березня 2023 року та №560/6528/22 від 18.04.23.

Тому позов в цій частині підлягає задоволенню.

Стосовно позовних вимог в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 70% сум грошового забезпечення, що зазначені в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області» № 33/27-877 від 05 липня 2021 року, суд зазначає наступне.

Станом на момент розгляду даної справи пенсія ОСОБА_1 виплачується у розмірі 70% грошового забезпечення. Жодних відомостей щодо зниження відсотку грошового забезпечення при обчисленні розміру пенсії позивач не надав, а матеріали пенсійної справи таких доказів не містять.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.

Окрім того, згідно з наявними в матеріалах пенсійної справи відомостями станом на 01 травня 2022 року пенсія ОСОБА_1 була перерахована з урахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.09.2023 №260/5246/23 без обмеження максимальним розміром та розрахована у сумі 29372,83 грн. Вказане спростовує твердження позивача про те, що його пенсія станом на 01 травня 2022 року становила 19340,00 грн.

Тому якщо позивач вважає, що відповідач неналежним чином виконав рішення суду у вищезазначеній справі він вправі звернутися до Закарпатського окружного адміністративного суду в межах справи №260/5246/23 у порядку ст. 382 або 383 КАС України.

Таким чином, заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Питання розподілу судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП – НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (місцезнаходження: пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо припинення з 01.05.2022 нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн згідно з пункту 1 абзацу 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області з 01 травня 2022 року здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з врахуванням раніше виплачених сум.

4. В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяР.О. Ващилін