Постанова від 25 січня 2026 р. у справі №486/73/26 — Південноукраїнський міський суд Миколаївської області

Справа №: 486/73/26 Провадження № 3/486/125/2026

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2026 року м. Південноукраїнськ

Південноукраїнський міський суд Миколаївської області

у складі: головуючого судді Далматової Г.А.,

при секретарі Манзенко В.В.,

за участю прокурора Ворушило О.В.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючої інженером Філії «ВП «ПАЕС» АТ «НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ», зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ,

за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , яка обіймала посаду головного спеціаліста відділу житлово - комунального господарства управління житлово - комунального господарства Южноукраїнської міської ради та відповідно до п.п.«в» п. 1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», була суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч.2 ст. 45 вказаного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого терміну декларування, тобто не пізніше 31 березня 2024 року, подала щорічну декларацію особи, що припинила виконувати функції держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, лише 01 квітня 2024 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме щорічної декларації за 2023 рік особою, що припинила виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування.

Прокурор в судовому засіданні просила призначити ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

ОСОБА_1 вину визнала, з протоколом погодилась, зазначила, що внаслідок екзаменів на новому місці роботи не встигла подати декларацію вчасно.

Суд, вислухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши докази, приходить до наступного.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до розпорядження № 305/06-04 від 07 липня 2021 року ОСОБА_1 з 09 липня 2021 року призначено на посаду головного спеціаліста відділу житлово - комунального господарства управління житлово - комунального господарства Южноукраїнської міської ради в порядку переведення з департаменту інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради з присвоєним 12 рангом посадової особи місцевого самоврядування у межах шостої категорії посад /а.с. 24/.

Відповідно до п. 1.2. Посадової інструкції головного спеціаліста відділу житлово - комунального господарства управління житлово - комунального господарства Южноукраїнської міської ради (з питань благоустрою) передбачено, що головний спеціаліст з питань благоустрою є посадовою особою місцевого самоврядування, приймається на роботу на умовах конкурсного відбору на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування у виконавчих органах Южноукраїнської міської ради. Рішення про призначення на посаду приймає міський голова на підставі пропозиції конкурсної комісії /а.с. 25-27/.

01 червня 2016 року ОСОБА_1 склала присягу державного службовця /а.с. 28/.

Згідно розпорядження № 142/06-04 від 30 травня 2023 року ОСОБА_1 з 31 травня 2023 року звільнено з займаної посади /а.с. 33/.

31 травня 2023 року ОСОБА_1 була ознайомлена зі спеціальними обмеженнями встановленими Законом України «Про запобігання корупції» після припинення діяльності пов`язаної з виконанням функцій держави, місцевого самоврядування та подання декларацій осіб /а.с. 34/.

Відповідно до п. п. «в» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 , обіймаючи посаду головного спеціаліста відділу житлово - комунального господарства управління житлово - комунального господарства Южноукраїнської міської ради, відносилася до посадових осіб місцевого самоврядування, а тому є суб`єктом декларування.

Згідно ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

За правилами ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», Особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до роз`яснення НАЗК «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)» від 13 листопада 2023 року №4 визначено, що особи які звільнились у період з 01 січня 2023 року до 11 жовтня 2023 року (включно) — подають декларацію з позначкою «я припинив (ла) виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування (після звільнення)» за 2023 рік – до 31 березня 2024 року.

Зі скріншоту сторінки веб-сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування вбачається, що ОСОБА_1 , декларацію (щорічну) подала 01 квітня 2024 року /а.с. 13/.

Таким чином, будучи звільненою з займаної посади 31 травня 2023 року, ОСОБА_1 , будучи посадовою особою місцевого самоврядування категорії «в» та відносячись до суб`єкта, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», порушила встановлені Законом терміни подання декларації, наступного року після припинення діяльності пов`язаної з виконанням функцій держави.

За викладеного, суд приходить до висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення знайшла своє підтвердження.

Положення ст. 49 Закону України «Про запобігання корупції» встановлюють обов`язок державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, а також юридичних осіб публічного права перевіряти факт подання суб`єктами декларування, які в них працюють, відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

02 квітня 2024 року уповноваженою особою Южноукраїнської міської ради було виявлено факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 щорічної декларації після звільнення за 2023 рік, про що направлено повідомлення до НАЗК. Яке отримано НАЗК 17 грудня 2024 року /а.с. 17/.

Із Єдиного Державного Реєстру Декларацій вбачається, що ОСОБА_1 подала декларацію після звільнення 01 квітня 2024 року /а.с.13/. Зазначене свідчить про те, що відповідні компетентні органи виявили вчинення ОСОБА_1 правопорушення не пізніше 17 грудня 2024 року.

Тому саме 17 грудня 2024 року і є датою виявлення адміністративного правопорушення, і саме з цієї дати органу, який складав протокол, вже було достеменно відомо про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Разом з цим, протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 було складено тільки 25 грудня 2025 року та надійшло до суду 08 січня 2026 року.

Відповідно до ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, тому суд приходить до висновку, що 17 травня 2025 року закінчились строки притягнення до адміністративної відповідальності.

При цьому суд не приймає до уваги посилання у протоколі на те, що адміністративне правопорушення вчинене ОСОБА_1 було виявлено в момент складання протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією, а саме, 25 грудня 2025 року, оскільки виявлення правопорушення та складання щодо нього протоколу не є тотожними поняттями.

Диспозицією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП передбачена відповідальність в даному випадку за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Зазначене правопорушення починаються з дня коли суб`єкт декларування повинен був подати, але не подав декларацію, та триває до припинення правопорушення суб`єктом декларування, тобто до дня подання останнім декларації з порушенням встановлено законом строку.

Склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП є формальним, тому для наявності об`єктивної сторони такого правопорушення закон вимагає встановлення лише діяння (дії або бездіяльність).

Для встановлення ознак складу цього правопорушення необхідно підтвердження одночасно ознак таких двох обставин: 1) наявність акту несвоєчасного подання е-декларації; та 2) відсутність поважних причин щодо неподання е-декларації у визначений законом строк.

Таким чином, з аналізу зазначених норм закону вбачається, що адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, є виявленим з дня коли про його вчинення суб`єктом декларування стало відомо посадовим особам компетентного органу, яким, за даною категорією справ, є не тільки Національне агентство з питань запобігання корупції, а і національна поліція, що встановлюється при судовому розгляді справи в кожному окремому випадку, за наявними процесуальними документами.

Суд також не приймає доводи у протоколі, що днем виявлення вказаного правопорушення є день складання і підписання уповноваженою на те особою протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, оскільки вони не ґрунтуються на жодній нормі закону, а КУпАП не передбачено жодних виключень щодо обчислення строків притягнення особи до адміністративної відповідальності за цією категорією справ.

Протокол про адміністративне правопорушення має бути складений невідкладно. Адже не виправдане зволікання чи навмисне затягування при складанні протоколу може призвести до ухилення правопорушника від відповідальності, або неможливості накладення адміністративного стягнення у зв`язку із закінченням передбачених законом строків згідно п.7 ч.1 ст.247 КУпАП.

Диспозицією ч.4 ст.38 КУпАП прямо передбачені строки накладення адміністративного стягнення з урахуванням дня виявлення правопорушення посадовими особами компетентного органу, а не з моменту здобуття можливості у посадової особи компетентного органу здійснити процесуальні дії за участі особи, яка вчинила правопорушення, що пов`язано з правовими наслідками при визначенні строків притягнення особи до адміністративної відповідальності, а також з оцінкою доказів, щодо їх допустимості з огляду на отримання у межах цих строків.

Відповідно до ст.280 КУпАП суд, при розгляді справи про адміністративне правопорушення, крім іншого, зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з п. 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

Таким чином, закінчились строки притягнення до адміністративної відповідальності, так як днем виявлення адміністративного правопорушення є 17 грудня 2024 року.

За таких обставин, суд вважає, що провадження у даній справі підлягає закриттю за закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст. ст. 247, 283, ст. 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити за закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її оскарження.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Миколаївського апеляційного суду через Південноукраїнський міський суд Миколаївської області, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Г.А.Далматова