Постанова від 20 січня 2026 р. у справі №160/2744/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 січня 2026 року м. Дніпросправа № 160/2744/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2025 року (суддя Бухтіярова М.М.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування акту індивідуальної дії, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з даним позовом та просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області від 31.07.2024 №045750007389 в частині здійснення розрахунку розміру пенсії за віком відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та на підставі довідки про складові заробітної плати за період 2019-2021 років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 21910427) здійснити з 22.07.2024 ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) розрахунок пенсії за вислугу років та виплатити пенсію відповідно до вимог ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII та на підставі довідки про складові заробітної плати/грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років) №21-26вих24 від 22.07.2024, виданої Дніпропетровською обласною прокуратурою;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 21910427) виплатити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) різницю між отриманим нею з 22.07.2024 розміром пенсії та розрахованим розміром пенсії на підставі даного рішення суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права. Судом першої інстанції залишені поза увагою порушення, допущені відповідачем під час обчислення розміру пенсії, яке між іншим зроблено з посиланням на норми права, визнані судом обґрунтованими, але водночас, з їх порушенням.

Зазначено, що позивач не може не погодитись з висновком суду першої інстанції щодо правомірності обчислення відповідачем пенсії згідно з вимогами Законів України «Про прокуратуру» та «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», але не може погодитися із формою реалізації відповідачем зазначених норм права щодо застосованих ним складових під час обчислення розміру пенсії, що й призвело до порушення законних прав позивача.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, позивач згідно з відомостями з трудової книжки серії НОМЕР_2 , з 15.11.2001 працює в органах прокуратури; з 19.01.2021 – на посаді начальника відділу представництва інтересів держави у бюджетній сфері управління представництва інтересів держави в суді Дніпропетровської обласної прокуратури.

З 27.06.2022 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як отримувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (третя група, особа з інвалідністю з дитинства).

22.07.2024 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років відповідно до положень Закону України «Про прокуратуру».

До заяви було долучено довідки Дніпропетровської обласної прокуратури про складові заробітної плати/грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років) від 22.07.2024 № 21-26вих 24, за змістом якої вона видана ОСОБА_1 про те, що вона дійсно працює на посаді в Дніпропетровській обласній прокуратурі на посаді начальника відділу, заробітна плата/грошове забезпечення станом на станом на 22.07.2024 становить 80640,00грн., а також від 22.07.2024 №21-26вих24 про складові заробітної плати/грошове забезпечення (за період з липня 2019 року по червень 2024 року).

На підставі поданої заяви відповідачем з 22.07.2024 позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до положень Закону України «Про прокуратуру» (у розмірі пенсії відповідно до Закону №1058-ІV), розмір пенсії з 22.07.2024 становить 7897,89 грн., страховий стаж – 28 роки 0 місяців 26 днів (обрахований по 31.03.2024 включно).

За розрахунком пенсії (алгоритм розрахунку заробітку для обчислення пенсії) з пенсійної справи №045750007389, загальний страховий стаж в одинарному розмірі становить 28 роки 0 місяців 26 днів, дата вводу заробітку – 27.06.2022, середній заробіток для обрахунку пенсії 3 попередні роки: за 2019-2021 рр. – 10846,37 грн.; збільшений коефіцієнт – 11345,30рн.; індивідуальний коефіцієнт для обчислення (після оптимізації) – 2,60057; середньомісячний заробіток для обчислення пенсії – 28206,74 грн. (10846,37 грн. х 2,60057).

Не погодившись з розрахунком розміру пенсії відповідно до Закону №1058-ІV, позивач 09.08.2024 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідок, наданих Дніпропетровською обласною прокуратурою.

Листом від 06.09.2024 № 49746-35404/З-01/8-0400/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено позивачу, що за особистою заявою від 22.07.2024 її переведено з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV, на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII. На підставі поданих документів проведено перерахунок пенсії згідно із Законом №1697-VII. Відповідно до статті 13 пункту 1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія у період роботи на посадах, які надають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про прокуратуру», виплачується у розмірі, обчисленому відповідно до Закону №1058-ІV. Оскільки позивач працює на посаді прокурора, відповідно до Закону №1697-VII пенсія виплачується у розмірі, обчисленому відповідно до Закону №1058-ІV. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до Закону №1697-VII поновлюється.

Позивач звернулася до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним законодавством.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Статтею 86 Закону «Про прокуратуру» №1697-VII урегульовано питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури.

Відповідно до частин 1-4 статті 86 Закону №1697-VІІ прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 1 жовтня 2020 року і пізніше - 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 15 років.

Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього. Посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років.

Прокурорам, визнаним особами з інвалідністю I або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною другою цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років (частина дев`ята статті 86 Закону №1697-VІІ).

Прокурорам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їхнім вибором (частина 11 статті 86 Закону №1697-VІІ).

Згідно із частиною 20 статті 86 Закону № 1697-VІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Другого сенату Конституційного Суду України №7-р(II)/2019 від 13.12.2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини 20 статті 86 Закону № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Положення частини 20 статті 86 Закону № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Конституційний Суд України в пункті 3 вказаного рішення по справі №7-р(II)/2019 від 13.12.2019 установив такий порядок виконання ухваленого Рішення:

«- частина 20 статті 86 Закону від 14.10.2014 № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- частина 20 статті 86 Закону від 14.10.2014 № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: « 20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Згідно із абзацом 4 частини п`ятнадцятої статті 86 Закону №1697-VII з 1 січня 2018 року пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до пункту 13-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV з 1 жовтня 2017 року пенсії, призначені після набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (крім осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на умовах законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність» у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, а також на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону.

Після звільнення з роботи виплата пенсії, призначеної відповідно до зазначених законів, поновлюється.

Виплата працюючим пенсіонерам у період роботи на інших посадах пенсій, призначених на умовах законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність», з 1 жовтня 2017 року поновлюється у розмірах, що були встановлені відповідними законами.

Суд першої інстанції вірно взяв до уваги, що положення приведених норм є чинними, як на дату звернення позивача із заявою про перерахунок та виплату пенсії за нормами Закону України «Про прокуратуру», так і на час розгляду справи.

Суд зробив вірні висновки, що працівнику органів прокуратури, якому призначено пенсію відповідно до Закону № 1697-VII та який продовжує працювати на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законом № 1697-VII, законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», відповідно до абзацу 4 частини п`ятнадцятої статті 86 Закону № 1697-VII пенсія виплачується у розмірі, обчисленому відповідно до Закону № 1058-IV. Після звільнення із вказаних посад, розмір пенсії обчислюється за нормами Закону №1697-VII.

Як встановив суд першої інстанції, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 27.06.2022 як отримувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV (третя група, особа з інвалідністю з дитинства), з 22.07.2024 – пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 1697-VII, та на час спірних правовідносин продовжує працювати на посаді начальника відділу представництва інтересів держави у бюджетній сфері управління представництва інтересів держави в суді Дніпропетровської обласної прокуратури.

З наданих розрахунків за пенсійної справою №045750007389 вбачається переведення позивача на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру», проведення перерахунку страхового стажу включно до 31.03.2024, а також врахування заробітної плати згідно із наданими довідками (алгоритм розрахунку заробітку для обчислення пенсії).

Суд вірно врахував, що оскільки позивач є пенсіонером, яка працює на посаді та на умовах, передбачених Законом України «Про прокуратуру», та не відноситься до осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в даному випадку на позивача поширюються положення пункту 13-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та абзацу четвертого частини 15 статті 86 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до яких пенсія на період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про прокуратуру», виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Суд вірно встановив, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним законодавством.

Доводи апеляційної скарги вказаного не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування акту індивідуальної дії, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш