Постанова від 20 січня 2026 р. у справі №160/16139/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 січня 2026 року м. Дніпросправа № 160/16139/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2025 року (суддя Прудник С.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01 січня 2024 року;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області підготувати та надати Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01 січня 2024 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-XII з урахуванням положень Постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2024 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права. Суд не врахував, що Кабінет Міністрів України не уповноважений встановлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, якій не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 звільнений зі служби з посади начальника відділу планування, аналітичного та документального забезпечення Головного управління ДСНС України в Дніпропетровській області, з 15.03.2016 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (пенсійна справа №0404018110) та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХII.

Відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року у справі № 160/5039/23 визнані протиправними дії відповідача – Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо відмови в оформленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії на ім`я позивача, станом на 01 січня 2023 року та зобов`язано відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії на ім`я позивача станом на 01 січня 2023 року, у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону № 2262, та з врахуванням положень Постанови № 704, з розрахунком посадового окладу та окладу за спеціальним званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками № 1,12,13 та 14 до Постанови № 704, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 лютого 2023 року перерахунку основного розміру пенсії позивача.

На виконання вищезазначеного рішення суду відповідач оформив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 11 липня 2023 року за № 3155.

Відповідно до означеної довідки відповідачем були встановлені позивачу наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад (за 34 тарифним розрядом) – 9880,00 грн., оклад за спеціальним званням (полковник служби ЦЗ) – 2250,00 грн., надбавка за вислугу років (50 %) – 6065,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (50 %) – 9097,50 грн., премія (40 %) – 3952,00 грн. Разом 31244,50 грн. Посадовий оклад позивача станом на 01 січня 2023 року був розрахований відповідачем з урахуванням розміру мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» (розмірі 2684,00 грн.) множений на відповідний тарифний коефіцієнт по посаді : 2684 х 3,68 = 9877,12 грн., та з урахуванням пункту 2 вищезазначених Схем тарифних розрядів, у разі якщо посадовий оклад визначено в гривнях цифри від 5,00 і вище – округлюються до десяти гривень, тобто посадовий оклад позивачу станом на 01 січня 2023 року був визначений у розмірі 9880,00 грн.

Оклад за спеціальним званням відповідно до додатку № 14 Постанови № 704 визначений шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт – 0,84. З урахуванням правила округлення: 2684 х 0,84 = 2254,56 = 2250,00 грн.

Як зазначає позивач у поданій до суду позовній заяві, при оформленні відповідачем довідки станом на 01 січня 2023 року, основним критерієм визначення таких основних складових грошового забезпечення як посадовий оклад та оклад за спеціальним званням був розмір мінімального прожиткового рівня для працездатних осіб – 2684 грн. (тобто соціальний стандарт визначений на 01 січня 2023 року). Статтею 7 Закону України від 09 листопада 2023 року №3460-ІХ «Про Державний бюджет України на 2024 рік» з 01 січня 2024 року встановлений прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 3028,00 грн.

Позивач вважає, що в зв`язку з чинної (попередньої) редакцією пункту 4 Постанови №704, та збільшенням розміру прожиткового мінімуму з 2684, 00 грн. станом на 01 січня 2023 року, до 3028,00 грн. станом на 01 січня 2024 року (3028 – 2684 = 344 грн.), він має законне право (сподівання) на перерахунок пенсії з 01 січня 2024 року у зв`язку з збільшенням таких складових грошового забезпечення як посадовий оклад та оклад за спеціальним званням за рахунок множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2024 року, на відповідний тарифний коефіцієнт. Таким чином, за вищезазначеної методології розрахунку посадового окладу та окладу за спеціальним званням, який наведений у позові позивачем та був виконаний відповідачем станом на 01 січня 2023 року та відображений у довідці, посадовий оклад позивача відповідно до пункту 4 Постанови № 704 станом на 01 січня 2024 розраховується шляхом множення розміру мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» (розмірі 3028,00 грн.) множений на відповідний тарифний коефіцієнт по посаді: 3028х3,68=11143,04 грн., та з урахуванням пункту 2 вищезазначених Схем тарифних розрядів, у разі якщо посадовий оклад визначено в гривнях цифри від 5,00 і вище – округлюються до десяти гривень, тобто посадовий оклад позивачу станом на 01 січня 2024 року повинен складати 11 140,00 грн. Оклад за спеціальним званням відповідно до додатку № 14 Постанови № 704 розраховується шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2024 року на відповідний тарифний коефіцієнт – 0,84. З урахуванням правила округлення: 3028 х 0,84 = 2543,52 = 2540,00 грн. Шляхом зрівняння розміру посадового окладу та розміру окладу за спеціальним званням позивача станом на 01 січня 2024 року та станом на 01 січня 2023 року, наявне збільшення таких складових грошового забезпечення як посадовий оклад на 1220,00 грн. (11140 - 9880 = 1260), та окладу за спеціальним званням на 290 грн. (2540 - 2250 = 290) що приводить відповідно до збільшення самого грошового забезпечення з 01 січня 2024 року по зрівнянню з грошовим забезпеченням з 01 січня 2023 року, та відповідно до збільшення самої пенсії позивача.

Позивач також вважає, що з 01 січня 2024 року відповідно до частини 3 статті 63 Закону №2262 його пенсія підлягає перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення як особи, яка має право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку, та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Такий висновок позивача ґрунтується на чинній (попередньої) редакції пункту 4 Постанови № 704, яка передбачає щорічний перерахунок пенсії у зв`язку з збільшенням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня календарного року, що приводить до збільшення посадового окладу та окладу за спеціальне звання, яке встановлено саме Кабінетом Міністрів України і по суті своєї відповідає законодавчим нормам статті 63 Закону № 2262.

11 грудня 2024 року позивач у порядку досудового врегулювання спору звернувся до відповідача з зазначеним питанням про оформлення та направлення зазначеної довідки станом на 01 січня 2024 року з включенням до нею складових грошового забезпечення (посадового окладу та окладу за спеціальне звання) визначених Постановою № 704 та Порядком № 45 із застосуванням в якості множника прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2024 року, тобто у розмірі 3028,00 грн.

Позивач повідомив відповідача про обставини збільшення на його думку грошового забезпечення у зв`язку з визнанням протиправним та скасуванням пункту 6 Постанови № 103 на підставі рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року по справі № 826/6453/18 та відновленням дії попередньої редакції пункту 4 Постанови № 704

На думку позивача, відповідач листом від 18 грудня 2024 року за № 4901-11620/4909 відмовив позивачу в його вимогах, мотивуючи відсутністю факту прийняття Кабінетом Міністрів України рішень, які б тягнули за собою зміни в грошовому забезпеченні осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту. Відповідач послався на вимоги Постанови № 481 яка по суті кардинально змінила редакцію пункту 4 Постанови № 704 та зазначив, що відповідно до оновленої редакції пункту 4 Постанови №704 встановлено, що розмірі посадових окладів та окладів за спеціальними званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб розраховується виходячи з розміру 1762,00 грн. та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13 та 14. Відповідач стверджував, що у нього не має підстав для оформлення оновленої довідки станом на 01 січня 2024 року.

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність дій було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 4 Постанови № 704 в первинно прийнятій редакції розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Пунктом 6 постанови Кабінет Міністрів України від 21.02.2018 № 103 були внесені зміни до постанови КМУ № 704, зокрема, пункт 4 якої викладено в новій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Суд першої інстанції вірно зазначив, що названим актом Кабінету Міністрів України змінено розрахункову величину для визначення розміру посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу є прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2018 року.

Пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 скасований постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18, відтак з 29.01.2020 розрахунковою величиною для визначення розміру посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу є прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Внаслідок зміни розрахункової величини для визначення складових грошового забезпечення особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, відбулося збільшення розміру посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, визначених постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, що було підставою для виготовлення оновленої довідки з метою перерахунку пенсії позивача.

Суд першої інстанції обґрунтовано врахував, що таке право позивач мав до 20.05.2023, до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481, якою : скасовано підпункт 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (Офіційний вісник України, 2018 р., № 20, ст. 662); внесено зміну до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374), виклавши абзац перший в такій редакції: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Судом було вірно встановлено, що з 20.05.2023 скасовано розрахункову величину для розміру посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб у вигляді прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, та введено нову сталу величину в розмірі 1762,00 грн. та відсутні правові підстави для видачі позивачу оновленої довідки для перерахунку пенсії в зв`язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб згідно з Законом України «Про державний бюджет України на 2024 рік».

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Внесені Постановою № 481 зміни до пункту 4 Постанови № 704 не дозволяють застосовувати попередню редакцію пункту 4 Постанови № 704, як на тому наполягає позивач.

Відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш