Постанова від 25 січня 2026 р. у справі №520/13565/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2026 р. Справа № 520/13565/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Спаскіна О.А.,

Суддів: Любчич Л.В. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.10.2025, головуючий суддя І інстанції: Котеньов О.Г., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022 по справі № 520/13565/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі – ГУ ПФУ в Харківській області, відповідач), в якому просив суд:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області які полягають у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.01.2025 року та з 01.03.2025 року протиправними;

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області які полягають у зменшенні пенсії ОСОБА_1 яка підлягає виплаті шляхом обмеження пенсії фіксованим розміром та застосування понижуючих коефіцієнтів визначених в пункті 1 постанови Кабінету міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» з 01.01.2025 року та з 01.03.2025 року протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 в розмірі 90% грошового забезпечення з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження пенсії фіксованим (максимальним) розміром та без застосування понижуючих коефіцієнтів визначених в пункті 1 постанови Кабінету міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» з 01.01.2025 року та з 01.03.2025 року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.10.2025 у справі № 520/13565/25 задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області які полягають у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.01.2025 року та з 01.03.2025 року.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області які полягають у зменшенні пенсії ОСОБА_1 яка підлягає виплаті шляхом обмеження пенсії фіксованим розміром та застосування понижуючих коефіцієнтів визначених в пункті 1 постанови Кабінету міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» з 01.01.2025 року та з 01.03.2025 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 в розмірі 90% грошового забезпечення з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження пенсії фіксованим (максимальним) розміром та без застосування понижуючих коефіцієнтів визначених в пункті 1 постанови Кабінету міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» з 01.01.2025 року та з 01.03.2025 року.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 6782 (шість тисяч сімсот вісімдесят дві) грн 72 коп.

Відповідач, не погодившись з вказаним рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на його необґрунтованість, незаконність, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.10.2025 по справі № 520/13565/25 та ухвалити нове, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, відповідач вказує, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права в частині індексації та встановлення щомісячної доплати 2000 грн за постановою КМУ №713. Наголошує, що індексація є самостійним механізмом підвищення грошових доходів і не є тотожною встановленню «максимального розміру пенсії», водночас постанови КМУ про індексацію (№118/2022, №168/2023, №185/2024) прямо передбачають здійснення підвищення «у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом», а також містять обмеження щодо граничного розміру збільшення (зокрема, 1500 грн). У зв`язку з цим відповідач вважає помилковим висновок суду про обов`язок здійснювати позивачу індексацію та доплату без урахування зазначених приписів.

Також стверджує, що перерахунок пенсії, проведений на підставі судового рішення (з урахуванням посадового окладу та окладу за званням, визначених через застосування прожиткового мінімуму та тарифних коефіцієнтів за постановою №704), слід розцінювати як перерахунок із підвищенням. Відтак, на думку відповідача, такий перерахунок є правомірною підставою для невиплати позивачу щомісячної доплати 2000 грн відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови №713 та для невиплати індексації (щонайменше за 2022–2023 роки).

Щодо вимог про виплату пенсії без застосування понижуючих коефіцієнтів за постановою КМУ №1 від 03.01.2025 відповідач посилається на статтю 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік», якою, на його переконання, у 2025 році на період воєнного стану встановлено спеціальний порядок виплати пенсій за окремими законами із застосуванням коефіцієнтів до суми перевищення понад 10 прожиткових мінімумів. Відповідач зазначає, що Кабінет Міністрів України, діючи у межах наданих йому повноважень у бюджетній та соціальній сфері, конкретизував цей порядок постановою №1, а суди, вирішуючи спори про соціальний захист, мають застосовувати чинні нормативно-правові акти Уряду, прийняті на виконання закону про Державний бюджет.

Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 90 % грошового забезпечення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.12.2020 по справі №520/15405/2020 адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Харківській області яка полягає у не перерахунку, не нарахуванні та не виплаті пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% грошового забезпечення визначеного ІНФОРМАЦІЯ_1 в довідці від 22.10.2020 №ФХ-98372 з 01.04.2019.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області перерахувати, нараховувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 90% грошового забезпечення визначеного ІНФОРМАЦІЯ_1 в довідці від 22.10.2020 №ФХ-98372, без обмеження максимальним розміром починаючи з 01.04.2019.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.12.2020 по справі №520/15405/2020 ГУПФУ здійснив перерахунок та виплату пенсії позивачу в розмірі 90% грошового забезпечення визначеного ІНФОРМАЦІЯ_1 в довідці від 22.10.2020 №ФХ-98372, без обмеження максимальним розміром починаючи з 01.04.2019.

Кабінетом Міністрів України 03.01.2025 прийнято постанову №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» щодо обмеження виплати спеціальних пенсії на період воєнного стану у 2025 році, тому позивачу починаючи із січня 2025 року здійснено перерахунок розміру його пенсії, яка виплачується із застосуванням обмежувальних коефіцієнтів.

На звернення позивача ГУПФУ надав копії перерахунків пенсії з 01.01.2025 року, з 01.03.2025 року за пенсійною справою №ФХ98372, відповідно до яких вбачається, що ГУПФУ не нарахував та не виплачує позивачу індексацію пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118, індексацію пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 та індексацію пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 та щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.01.2025 року та з 01.03.2025 року.

Крім того відповідно до наданих перерахунків пенсії позивачу вбачається, що у січні 2025 року позивачу нараховано пенсію у фіксованому розмірі 26001,28 грн., та із застосуванням понижуючих коефіцієнтів визначених у постанові Кабінету міністрів України від 03.01.2025 №1 фактично виплачено пенсію в розмірі 24802,61 грн. з 01.01.2025 року.

Позивач вважаючи такі дії відповідача протиправними, звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо обмеження розміру пенсії та застосування понижуючих коефіцієнтів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1, суд першої інстанції виходив з того, що запровадження таких коефіцієнтів фактично змінює умови пенсійного забезпечення, встановлені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прямо заборонено частиною третьою статті 1-1 цього Закону, а право на пенсійне забезпечення, гарантоване статтею 46 Конституції України, не підлягає обмеженню навіть в умовах воєнного стану.

Приймаючи рішення про задоволення позову в частині зобов`язання відповідача виплачувати пенсію без обмеження її максимальним (фіксованим) розміром з 01.01.2025 та з 01.03.2025, суд першої інстанції виходив з того, що фактичне зменшення суми пенсії, яка підлягає виплаті, шляхом застосування коефіцієнтів є порушенням суті права позивача на пенсійне забезпечення, а підзаконні нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України не можуть звужувати обсяг прав, гарантованих спеціальним законом і Конституцією України.

Задовольняючи позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача у частині ненарахування та невиплати індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою відновлення порушеного права, не є перерахунком у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців у розумінні статті 63 Закону №2262-XII, а відтак не може слугувати підставою для позбавлення позивача права на індексацію, передбачену статтею 64 цього Закону та відповідними постановами Кабінету Міністрів України.

Приймаючи рішення про задоволення позову в частині нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії позивача, здійснений на виконання судових рішень, не є тим перерахунком, який обумовлений зміною складових грошового забезпечення на підставі нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України після 01.03.2018, а отже не виключає права позивача на отримання зазначеної щомісячної доплати.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ.

Згідно з частинами першою і третьою статті 11 Закону №2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів. Зміна умов і норм пенсійного забезпечення таких осіб здійснюється виключно шляхом внесення змін до зазначених законів.

Статтею 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» передбачено, що у 2025 році у період дії воєнного стану пенсії, призначені (перераховані) відповідно, зокрема, до Закону №2262-ХІІ, розмір яких перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до суми перевищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», якою передбачено застосування коефіцієнтів до частини пенсійних виплат, що перевищують десять прожиткових мінімумів.

Таким чином, Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 передбачено механізм застосування коефіцієнтів, який призводить до обмеження розміру пенсій, призначених на підставі Закону №2262-ХІІ, що прямо заборонено частиною третьою статті 1-1 цього Закону.

У рішеннях від 09.07.2007 №6-рп/2007, від 22.05.2008 №10-рп/2008 та від 30.11.2010 №22-рп/2010 Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Державний бюджет України не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки це створює протиріччя у законодавстві; у разі необхідності внесення змін до законів мають застосовуватися окремі закони.

В абзаці третьому пункту 4 мотивувальної частини рішення від 28.08.2020 №10-р/2020 Конституційний Суд України наголосив, що скасування чи зміна законом про Державний бюджет України обсягу прав і гарантій, передбачених у спеціальних законах, суперечить статті 6, частині другій статті 19 Конституції України. Відповідно до частини третьої статті 8 Конституції України її норми є нормами прямої дії.

Отже, у разі суперечності між правовими нормами Закону України про Державний бюджет України та правовими нормами спеціальних законів України, якими врегульовано ті самі правовідносини, застосуванню підлягають правові норми спеціальних законів України.

З огляду на те, що Законом №2262-ХІІ та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не передбачено обмеження розміру пенсій шляхом застосування коефіцієнтів до суми перевищення понад десять прожиткових мінімумів, положення статті 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 не підлягають застосуванню до спірних правовідносин у частині, що суперечить спеціальному законодавству.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, при цьому у разі зменшення розміру пенсії зберігається раніше призначений її розмір.

Правова позиція щодо меж повноважень Кабінету Міністрів України у сфері пенсійного забезпечення неодноразово висловлювалася Верховним Судом, зокрема у постанові від 12.11.2019 у справі №826/3858/18, а також Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 у справі №520/2098/19, відповідно до яких у разі невідповідності підзаконного нормативно-правового акта закону суд застосовує правовий акт вищої юридичної сили.

Крім того, Верховний Суд у низці рішень дійшов висновку, що у правовідносинах щодо призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ будь-яке обмеження максимального розміру таких пенсій є протиправним з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

Зважаючи на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу пенсії без обмеження її максимальним розміром, у тому числі без застосування коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1.

З приводу позовних вимог щодо здійснення нарахування та виплати пенсії позивача без обмеження її максимальним розміром з 01.03.2025 колегія суддів зазначає наступне.

З матеріалів електронної справи вбачається, що з 01.03.2025 пенсія ОСОБА_1 була перерахована у розмірі 27 434,85 грн, однак фактично виплачувалася у зменшеному розмірі — 24 802,61 грн, шляхом застосування обмеження.

Відповідно до статті 64 Закону №2262-ХІІ, у разі якщо пенсії, призначені відповідно до цього Закону, у попередньому календарному році та до дати індексації не перераховувалися згідно з частиною четвертою статті 63 Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням відповідного коефіцієнта збільшення. Сума індексації враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 передбачено підвищення з 1 березня 2024 року розмірів пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ, з урахуванням попередніх індексацій, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Разом з тим, у спірних правовідносинах положення підзаконних нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України щодо обмеження виплати пенсії суперечать приписам Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, яким визнано неконституційними положення частини сьомої статті 43 цього Закону щодо обмеження максимального розміру пенсії.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України суд при виборі і застосуванні норми права враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Верховний Суд у низці рішень (зокрема, у справах №400/2085/19, №340/2476/21, №580/3451/21) неодноразово наголошував, що у правовідносинах щодо призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ будь-яке обмеження максимального розміру пенсії є протиправним.

Крім того, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а зазначила, що у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи у національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосовувати підхід, який є найбільш сприятливим для особи.

Аналогічний підхід відповідає практиці Європейського суду з прав людини, згідно з якою відсутність чіткості та передбачуваності законодавства, що допускає різне тлумачення та призводить до зменшення майнових прав особи, порушує вимогу «якості закону» та принцип захисту законних очікувань (зокрема, рішення у справі «Щокін проти України»).

З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку, що у цій справі підлягають застосуванню норми Закону №2262-ХІІ з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, а не положення підзаконних нормативно-правових актів, які передбачають обмеження виплати пенсії.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та зобов`язання відповідача здійснити нарахування і виплату пенсії з 01.03.2025 без обмеження її максимальним розміром, а також виплатити суму недоплаченої пенсії з урахуванням фактично виплачених сум.

З приводу позовних вимог про перерахування та виплату пенсії позивача з урахуванням індексації, слід зазначити таке.

Так, як зазначалось вище, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII, а перерахунку призначених пенсій у зв`язку із індексацією пенсій – положення статті 64 Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до ст. 64 Закону №2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Так, частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку що обставиною, що виключає можливість нарахування індексації пенсії до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно- правого акта компетентного органу – Кабінету Міністрів України.

Отже, для виключення права на індексацію пенсії має бути доведено факт саме нормативного перерахунку пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ, що здійснюється на підставі акта Кабінету Міністрів України.

З матеріалів електронної справи вбачається, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.12.2020 по справі №520/15405/2020 відповідачем було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, що враховується для перерахунку пенсії, яка видана ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.10.2020 №ФХ-98372.

Слід зазначити, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення у справі №520/15405/2020 з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідач не нараховує та не виплачує індексацію пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", постанови Кабінету міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».

16.02.2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Відповідно до пункту 1 постанови КМУ № 118 установлено, що з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.

Згідно з пункту 2 постанови КМУ № 118 установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

24 лютого 2023 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Пунктом 1 постанови КМУ № 168 установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі – коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Згідно з пункту 2 постанови КМУ № 168 з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

23 лютого 2024 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі по тексту – Постанова №185).

Відповідно до пункту 1 Постанови №185 установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році” (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі — коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

Згідно пункту 2 Постанови №185 установлено, що з 1 березня 2024 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168

“Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” (Офіційний вісник України, 2023 р., № 26, ст. 1475) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Відповідно до абзацу 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 встановлено, що підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Відповідачем не надано доказів того, що у спірний період пенсія позивача перераховувалася у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на підставі нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України, що виключало б застосування статті 64 Закону №2262-ХІІ.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач протиправно не нараховує та не виплачує позиву індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», а тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, з огляду на приписи статей 19, 46 Конституції України та статей 63, 64 Закону №2262-ХІІ.

Надаючи оцінку позовним вимогам щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713, колегія суддів зазначає наступне.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” від 14.07.2021 № 713 (далі – Постанова № 713) встановлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 цього Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату у сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, також встановлюється зазначена щомісячна доплата.

Водночас, у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому пункту 1 Постанови № 713, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб на підставі нормативно-правового акта компетентного органу, щомісячна доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір такого підвищення є меншим ніж 2000 гривень.

Таким чином, обставина “перерахунку пенсії після 01.03.2018”, яка виключає право на виплату спірної доплати, має оцінюватися з урахуванням підстав та характеру такого перерахунку, оскільки метою ухвалення Постанови № 713 є поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених на законних підставах, а не позбавлення особи доплати у випадку усунення помилок пенсійного органу.

Матеріалами електронної справи підтверджено, що перерахунок пенсії позивача здійснено на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.12.2020 у справі № 520/15405/2020.

Колегія суддів зазначає, що такий перерахунок пенсії було проведено виключно з метою відновлення порушеного права позивача на належний розмір пенсії, а не внаслідок зміни правового регулювання спірних правовідносин чи підвищення грошового забезпечення відповідних категорій осіб на підставі нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України.

За таких умов саме помилкові дії відповідача зумовили необхідність проведення перерахунку пенсії на виконання судового рішення, а приведення пенсійних виплат у відповідність до вимог закону не може розцінюватися як обставина, що перешкоджає отриманню доплати, передбаченої Постановою № 713.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, у якій зазначено, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії та не виключає право на щомісячну доплату у розмірі 2000 гривень відповідно до Постанови № 713.

Відповідачем не доведено, що після 01.03.2018 щодо позивача мав місце перерахунок пенсії саме з підстав підвищення грошового забезпечення на підставі нормативно-правового акта, який у розумінні абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 виключає право на спірну доплату, що відповідно до статті 77 КАС України покладається на суб`єкта владних повноважень.

Оскільки перерахунок пенсії позивача здійснено виключно на виконання судового рішення з метою відновлення порушеного права і не був зумовлений нормативною зміною грошового забезпечення, він не є тим перерахунком, який відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 виключає право на щомісячну доплату у сумі 2000 гривень.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що полягають у ненарахуванні позивачу щомісячної доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713, та зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити позивачу таку доплату у повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ч. 4 ст. 229, ч. 4 ст.241, ст.ст.243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.10.2025 по справі № 520/13565/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.А. Спаскін

Судді Л.В. Любчич О.В. Присяжнюк