Рішення від 22 січня 2026 р. у справі №620/12410/25 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2026 року Чернігів Справа № 620/12410/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Падій В. В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Міністерство у справах ветеранів України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Міністерство у справах ветеранів України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить:

-визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області, яка полягає у нездійсненні повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 03 березня 2025 року про надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника України ОСОБА_2 , з урахуванням додатково наданих документів з клопотаннями від 09 липня 2025 року та від 10 липня 2025 року, а також у невстановленні (ненаданні) такого статусу;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03 березня 2025 року про надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника України ОСОБА_2 , з урахуванням додатково поданих документів з клопотаннями від 09 липня 2025 року та від 10 липня 2025 року, та встановити (надати) ОСОБА_1 , статус члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника України ОСОБА_2 .

На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 вказує на протиправну бездіяльність відповідача щодо розгляду її повторного звернення стосовно встановлення (надання) статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника України ОСОБА_2 , оскільки вона має право на встановлення їй такого статусу як матері загиблого ОСОБА_2 - охоронника команди воєнізованої охорони батальйону Управління поліції охорони в Чернігівській області, який виконував обов`язки з охорони водопровідної насосної станції №2 Комунального підприємства «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради. За фактом його смерті було проведено спеціальне розслідування та 06.06.2022 складено акт за формою Н-1/П спеціального розслідування нещасного випадку, затверджений начальником Управління Держпраці у Чернігівській області. На підставі вказаного акту службового розслідування Управлінням поліції охорони в Чернігівській області видано довідку про те, що її син брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, та така довідка є підставою для надання їй статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В. В. від 24.11.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у цій справі; ухвалено здійснювати розгляд справи суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Третьою особою, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Міністерство у справах ветеранів України надало суду пояснення щодо позову, в яких просить суд відмовити позивачу у задоволенні позову з підстав, що клопотання ОСОБА_1 не може бути розглянуте як належне звернення про надання статусу, оскільки воно не відповідає визначеній законодавством формі звернення. Крім того, довідка про безпосередню участь у заходах може бути видана виключно щодо військовослужбовців, військовозобов`язаних, добровольців Сил територіальної оборони Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, а також правоохоронних і розвідувальних органів. Незгода позивача з висновком або формою відповіді не може бути підставою для визнання бездіяльності протиправною, натомість клопотання позивача про повторний розгляд відповідачем його заяви від 03.03.2025 є безпідставним, оскільки позивач отримав відповідь на дане звернення.

Управлінням соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області надано відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог, зважаючи на їх безпідставність. В обґрунтування своєї позиції зазначають, що відповідно до наданих позивачем документів ОСОБА_2 , загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 під час виконання службових обов`язків, перебуваючи на посаді охоронника команди воєнізованої охорони батальйону Управління поліції охорони в Чернігівській області, яка належить до категорії цивільного персоналу, так як вони не складають Присягу поліцейського та не мають спеціального звання поліції. Звертають увагу суду, що акт спеціального розслідування нещасного випадку не є підставою для видачі довідки, про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, виданої за підписом заступника начальника Управління поліції охорони в Чернігівській області підполковника поліції О.М., оскільки він підтверджує лише факт та обставини настання нещасного випадку на виробництві, але не встановлює факту безпосередньої участі особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, що є обов`язковою умовою відповідно до пункту 4 Порядку № 740. Вважають, що довідка про безпосередню участь у заходах, яка була додана, надається для надання статусу лише родинам загиблих (померлих) військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних, добровольців Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних і розвідувальних органів.

Позивачем подана відповідь на відзив на позов, в якій позивач наголошує, що предметом спору у даній справі є бездіяльність відповідача, яка полягає у нездійсненні повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 03.03.2025 про надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника України ОСОБА_2 , з урахуванням додатково наданих документів з клопотаннями від 09.07.2025 та від 10.07.2025, а також у невстановленні (ненаданні) такого статусу. Можливість повторного розгляду її заяви від 03.03.2025 після подання додаткових документів була роз`яснена самим же Управлінням соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області у листі від 17.03.2025 за № 06/1176.

Довідка про безпосередню участь загиблого ОСОБА_2 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України видана у відповідності із додатком 1 Порядку надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 № 740. Вказаним додатком №1 до Порядку №740 встановлена форма довідки згідно з постановою Кабінету міністрів України № 685 від 07.07.2023, відповідно до якої таку довідку мають право видавати командири (начальники) військової частини (органу, підрозділу) Збройних Сил, Держприкордонслужби, Національної поліції, Національної гвардії, СБУ та/або іншого утвореного відповідно до закону військового формування та правоохоронного органу, у взаємодії з якими особа брала безпосередню участь у заходах у період воєнного стану. Вказана довідка була видана уповноваженим на те органом, а саме Управлінням поліції охорони в Чернігівській області, на підставі графіку чергувань, відповідно до якого лише одиниці залишилися охороняти об`єкт, який забезпечував майже 30 відсотків населення міста питною водою. Також в ній прямо зазначено, що вона є підставою для надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України. Також Управління поліції охорони в Чернігівській області через орган вищого рівня - Департамент поліції охорони Національної поліції України ініціювало представлення ОСОБА_2 до зазначеної відзнаки посмертно саме за охорону об`єкту КП «Чернігівводоканал» на момент загибелі як за участь у відповідних заходах з оборони. Описане підтверджується наданими Департаментом поліції охорони Національної поліції України документами згідно листа від 03.07.2025 № 2495-2025.

Суд, оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, встановив наступне.

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 21.07.1967 ОСОБА_1 , є матір`ю ОСОБА_2 .

Згідно із свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 , виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Чернігові Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , помер у віці 54 років, про що 26.04.2022 зроблений відповідний актовий запис № 1174, місце смерті: Чернігівська область, м. Чернігів.

Відповідно до довідки Управління поліції охорони в Чернігівській області Національної поліції України від 02.07.2025, виданої ОСОБА_1 , ОСОБА_2 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Чернігівській області, м. Чернігів.

За змістом вказаної довідки вона видана на підставі акту спеціального розслідування нещасного випадку форми Н-1/П від 06.06.2022 та є підставою для надання особі статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України.

03.03.2025 ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про встановлення статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника України на підставі пункту 5 частини першої статті 10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

До вказаної заяви долучено наступні копії документів: свідоцтво про смерть серії НОМЕР_2 від 26.04.2022; свідоцтво про народження серії НОМЕР_3 від 20.05.1075; нотаріально засвідчена копія довідки Управління поліції охорони у Чернігівській з області Національної поліції України від 30.08.2024; акт спеціального розслідування нещасного випадку; трудова книжка ОСОБА_2 серії НОМЕР_4 ; графік трудового розпорядку на березень 2022 року; витяг з наказу № 41о/с від 21.03.2022; лист КП «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради № 04-014/2474 від 01.08.2024; свідоцтво про смерть №452 від 14.03.2022; витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань від 14.03.2022; витяг про несудимість ОСОБА_1 ; паспорт ОСОБА_1 та довідки про присвоєння ІН; копія листа ГУ ПФУ в Чернігівській області від 01.11.2024.

Листом від 17.03.2025 відповідач повідомив позивача, що на момент загибелі син ОСОБА_2 обіймав цивільну посаду посада охоронника команди воєнізованої охорони батальйону Управління поліції охорони в Чернігівській області, що не передбачає безпосередньої участі у бойових діях або виконання обов`язків із захисту Батьківщини. Також роз`яснено, що якщо є додаткові документи або докази, що підтверджують участь сина позивача у бойових діях чи виконанні обов`язків військової служби в умовах воєнного стану, вона має право надати їх для повторного розгляду її заяви.

09.07.2025 ОСОБА_1 звернулась повторно до відповідача із клопотанням про повторний розгляд її заяви від 03.03.2025 про встановлення їй статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника України з наданням додаткових доказів, а саме: засвідчена копія відзнаки Президента України, копія відповіді Департаменту поліції охорони Національної поліції України від 03.07.2025 з доданими документами на 6 арк., копія довідки Управління поліції охорони у Чернігівській з області Національної поліції України про безпосередню участь.

10.07.2025 ОСОБА_1 додатково направила відповідачу копію довідки Управління поліції охорони у Чернігівській з області Національної поліції України про безпосередню участь, нотаріально засвідчену.

15.10.2025 листом №06/4269 відповідач повідомив адвокату Кутукову С. О. на його адвокатський запит стосовно розгляду звернення ОСОБА_1 , що клопотання останньої не може бути розглянуте, як належне звернення про надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника України, оскільки воно не відповідає, визначеній законодавством, формі звернення; форма «клопотання» Порядком №740 не передбачена як підстава для розгляду питання щодо надання відповідного статусу.

ОСОБА_1 , вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду її повторного клопотання про надання їй статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника України, звернулась до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступним.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи органом місцевого самоврядування, їх посадовою особою дій у межах компетенції, але не передбаченим способом, у не передбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Обсяг судового контролю в адміністративних справах визначено частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії є вимогами для суб`єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускається бездіяльності.

Частиною п`ятою статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 1 Закону №2011-XII соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 2 Закону №2011-XII визначено, що ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації (стаття 1-2 Закону № 2011-XII).

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктами 5 та 6 частини 1 статті 10-1 Закону № 3551-XII визначено, що до сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України належать: сім`ї військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних, добровольців Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовців військових прокуратур, осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, осіб рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, осіб начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок травми (поранення, контузії, каліцтва) або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також сім`ї працівників підприємств, установ, організацій, які залучалися до забезпечення проведення антитерористичної операції, забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, до здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок травми (поранення, контузії, каліцтва) або захворювання, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах та у період її проведення, забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; сім`ї осіб, які загинули, померли внаслідок травми (поранення, контузії, каліцтва) або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі у бойових діях при проведенні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Частинами 4 та 5 статті 10-1 Закону № 3551-XII встановлено, що підставою для надання членам сімей осіб, зазначених у пункті 6 частини першої цієї статті, статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України є довідка про безпосередню участь такої особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, видана командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) Збройних Сил України, Національної поліції України, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України та інших утворених відповідно до закону військових формувань чи правоохоронних органів, у взаємодії з якими така особа брала безпосередню участь у здійсненні зазначених заходів.

До членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, зазначених у цій статті, належать, зокрема, батьки.

Члени сімей осіб, зазначених у пункті 5 частини першої цієї статті (крім військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) Служби безпеки України та осіб, які входять до складу розвідувальних органів України), або їх представники мають право відповідно до Закону України "Про особливості надання публічних (електронних публічних) послуг" подати заяву про надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, у тому числі засобами Реєстру та/або Державного вебпорталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони, та/або Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, до органу, уповноваженого встановлювати статус сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України. У такій заяві зазначаються відомості, необхідні для встановлення статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, а також додаються копії відповідних документів, засвідчені підписом суб`єкта звернення (за наявності). Якщо особа, яка подає заяву про надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, не володіє такими відомостями (документами), орган, уповноважений встановлювати статус сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, витребовує такі відомості (документи) за запитом в уповноваженого органу або особи в рамках міжвідомчої взаємодії суб`єктів владних повноважень, але не пізніше ніж через п`ять календарних днів від дати надходження такої заяви. Уповноважений орган або особа зобов`язані надати запитувані відомості (документи) або обґрунтувати причину відмови у наданні не пізніше ніж через 15 календарних днів від дати надходження такого запиту (частини 6-9 статті 10-1 Закону № 3551-XII).

Порядок надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України визначається Кабінетом Міністрів України( частина 2 статті 10-1 Закону № 3551-XII).

Відповідно до частини другої статті 10-1 Закону № 3551-XII Кабінет Міністрів України постановою від 23.09.2015 № 740 затвердив Порядок надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України» (далі – Постанова №740, в редакції на час виникнення спірних відносин), який визначає процедуру надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону № 3551-XII, деяким категоріям осіб.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2 Порядку №740 надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України - публічна (електронна публічна) послуга, що надається місцевим структурним підрозділом з питань ветеранської політики за заявою, поданою в паперовій або електронній формі, за результатами розгляду якої приймається рішення про надання (відмову у наданні) статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України.

Згідно пунктів 3 Порядку №740 статус члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України надається заявникам з числа членів сімей осіб, зазначених у пунктах 2-6 частини першої статті 10-1 Закону.

Згідно із підпунктом 4 пункту 4 Порядку №740 для заявників з числа членів сімей осіб (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, та працівників підприємств, установ, організацій), зазначених у пункті 5 частини першої статті 10-1 Закону:

- свідоцтво про смерть або рішення суду про визнання безвісно відсутнім;

- документи про безпосередню участь особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, і загинула (пропала безвісти) або померла внаслідок травми (поранення, контузії, каліцтва) або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за формою згідно з додатком 1, видана командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу), у складі якої особа, що загинула (померла), брала участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, або довідка (копія, витяг) галузевого державного архіву, іншої архівної установи, яка містить достатні докази про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - у разі, коли військову частину (орган, підрозділ) розформовано;

- постанова (рішення) відповідної військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії (крім випадків, коли особа пропала безвісти).

Згідно підпункту 5 пункту 4 Порядку №740 підставою для надання заявникам статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України є: для заявників з числа членів сімей осіб, зазначених у пункті 6 частини першої статті 10-1 Закону: свідоцтво про смерть; довідка за формою згідно з додатком 1, видана Мінветеранів.

Тобто, для заявників з числа членів сімей осіб (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, та працівників підприємств, установ, організацій), зазначених у пункті 5 частини першої статті 10-1 Закону № 3551-XII Порядком № 740 вимагається серед інших документів надання довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за формою згідно з додатком 1, а для заявників з числа членів сімей осіб, зазначених у пункті 6 частини першої статті 10-1 Закону № 3551-XII необхідно надати довідку за формою згідно з додатком 1, видану Мінветеранів.

Пунктом 5 Порядку №740 для надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України заявник подає місцевому структурному підрозділу з питань ветеранської політики за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) або за адресою фактичного місця проживання (для внутрішньо переміщених осіб) заявника заяву, зокрема, у паперовій формі за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) або за адресою фактичного місця проживання (для внутрішньо переміщених осіб) заявника безпосередньо місцевому структурному підрозділу з питань ветеранської політики, у тому числі шляхом надсилання засобами поштового зв`язку або через центр.

Згідно пунктів 11- 15 Порядку №740 заява у паперовій формі подається заявником за формою згідно з додатком 2.

Під час подання заяви для перевірки паспортних даних, зазначених у заяві, та реєстраційного номера облікової картки платника податків пред`являється паспорт громадянина України/тимчасове посвідчення громадянина України (для громадян України), паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, або інший документ, що підтверджує законність перебування іноземця або особи без громадянства на території України, крім довідки про звернення за захистом в Україні та довідки про звернення за визнанням особою без громадянства (для іноземців та осіб без громадянства), та документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, внесені до паспорта громадянина України.

У разі надсилання заяви засобами поштового зв`язку до початку впровадження електронного кабінету для перевірки паспортних даних, зазначених у заяві, та реєстраційного номера облікової картки платника податків додаються копії документів, зазначених в абзаці другому цього пункту.

У разі подання заяви у паперовій формі працівник місцевого структурного підрозділу з питань ветеранської політики або адміністратор центру на вимогу заявника складає заяву в електронній формі, друкує її та надає заявнику для перевірки та підписання.

До заяви за наявності додаються копії (скановані копії):

документа, який надає повноваження законному представнику або уповноваженій особі представляти заявника, оформленого відповідно до вимог законодавства (у разі звернення законного представника або уповноваженої особи);

довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);

повного витягу з інформаційно-аналітичної системи “Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості”, сформованого засобами Порталу Дія не пізніше ніж за п`ять календарних днів до моменту заповнення заяви;

документів, визначених пунктом 4 цього Порядку.

Заява у паперовій формі з необхідними документами приймається адміністратором центру виключно з формуванням електронної справи та не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після її формування через електронний кабінет передається до місцевого структурного підрозділу з питань ветеранської політики за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) або за адресою фактичного місця проживання (для внутрішньо переміщених осіб) заявника.

Рішення про надання (відмову у наданні) статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України приймається місцевим структурним підрозділом з питань ветеранської політики за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) або за адресою фактичного місця проживання (для внутрішньо переміщених осіб) заявника в місячний строк з дня надходження заяви (заяви в електронній формі).

У разі відсутності оригіналів або копій (сканованих копій) документів, передбачених підпунктом 4 пункту 4 цього Порядку, вони витребовуються місцевим структурним підрозділом з питань ветеранської політики за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) або за адресою фактичного місця проживання (для внутрішньо переміщених осіб) заявника в уповноваженого органу або в особи у рамках міжвідомчої взаємодії між суб`єктами владних повноважень у формі документів або відомостей не пізніше ніж через п`ять календарних днів з дати надходження заяви.

Місцевий структурний підрозділ з питань ветеранської політики за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) або за адресою фактичного місця проживання (для внутрішньо переміщених осіб) заявника не пізніше ніж через 10 календарних днів після отримання відповіді на запит приймає рішення про надання (відмову у наданні) статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України.

Пунктом 15-1 Порядку №740 встановлено, що за результатами розгляду повторно поданої заяви місцевий структурний підрозділ з питань ветеранської політики за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) або за адресою фактичного місця проживання (для внутрішньо переміщених осіб) приймає рішення про надання (відмову у наданні) статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України з урахуванням вимог пункту 16 цього Порядку.

Відповідно до пункту 16 Порядку №740 місцевий структурний підрозділ з питань ветеранської політики за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) або за адресою фактичного місця проживання (для внутрішньо переміщених осіб) заявника відмовляє заявнику у наданні статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України у разі:

1) якщо заявник не належить до осіб, зазначених в частині четвертій статті 10-1 Закону;

2) відсутності необхідних документів, визначених пунктом 4 цього Порядку, з урахуванням положень, передбачених пунктом 14 цього Порядку;

3) подання неправдивих відомостей;

4) виявлення підробок у поданих документах;

4-1) наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення заявником умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину проти основ національної безпеки України, або умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину проти миру, безпеки людства та міжнародного порядку;

6) коли причина смерті внаслідок травми (поранення, контузії, каліцтва) або захворювання особи, яка загинула (пропала безвісти) або померла, не пов`язана із безпосередньою участю в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення або заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Рішення місцевого структурного підрозділу з питань ветеранської політики, прийняте за результатами розгляду заяви, може бути оскаржене відповідно до Закону України “Про адміністративну процедуру” та/або в судовому порядку.

Як слідує з матеріалів справи 03.03.2025 ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про встановлення статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника України на підставі статті 10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з відповідним пакетом документів, проте листом від 17.03.2025 відповідач повідомив позивача, що на момент загибелі син ОСОБА_2 обіймав цивільну посаду посада охоронника команди воєнізованої охорони батальйону Управління поліції охорони в Чернігівській області, що не передбачає безпосередньої участі у бойових діях або виконання обов`язків із захисту Батьківщини. Також роз`яснено, що якщо є додаткові документи або докази, що підтверджують участь сина позивача у бойових діях чи виконанні обов`язків військової служби в умовах воєнного стану, вона має право надати їх для повторного розгляду її заяви.

09.07.2025 ОСОБА_1 звернулась повторно до відповідача із клопотанням про повторний розгляд її заяви від 03.03.2025 про встановлення їй статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника України з наданням додаткових доказів, а саме: засвідчена копія відзнаки Президента України, копія відповіді Департаменту поліції охорони Національної поліції України від 03.07.2025 з доданими документами на 6 арк., копія довідки Управління поліції охорони у Чернігівській з області Національної поліції України про безпосередню участь, а 10.07.2025 ОСОБА_1 додатково направила відповідачу копію довідки Управління поліції охорони у Чернігівській з області Національної поліції України про безпосередню участь, нотаріально засвідчену.

Як слідує з матеріалів справи відповідач на повторну заяву позивачки не відреагував.

15.10.2025 листом №06/4269 відповідач повідомив адвокату Кутукову С. О. на його адвокатський запит стосовно розгляду звернення ОСОБА_1 , що клопотання останньої не може бути розглянуте, як належне звернення про надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника України, оскільки воно не відповідає, визначеній законодавством, формі звернення; форма «клопотання» Порядком №740 не передбачена як підстава для розгляду питання щодо надання відповідного статусу.

Суд наголошує на тому, що відповідач у листі від 17.03.2025 роз`яснив позивачу, що якщо будуть додаткові документи або докази, що підтверджують участь сина позивача у бойових діях чи виконанні обов`язків військової служби в умовах воєнного стану, вона має право надати їх для повторного розгляду її заяви.

Проте відповідач повторно заяву позивача від 03.03.2025 про надання їй статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника України ОСОБА_2 , з урахуванням додатково наданих документів з клопотаннями від 09 липня 2025 року та від 10 липня 2025 року не розглянув, жодних дій щодо її розгляду не вчинив, чим проявив протиправну бездіяльність.

Посилання відповідача у листі від 15.10.2025 №06/4269 адвокату Кутукову С. О. на його адвокатський запит стосовно розгляду звернення ОСОБА_1 , що клопотання останньої не може бути розглянуте, як належне звернення про надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника України, оскільки воно не відповідає, визначеній законодавством, формі звернення; форма «клопотання» Порядком №740 не передбачена як підстава для розгляду питання щодо надання відповідного статусу, суд відхиляє, оскільки пунктом 15-1 Порядку №740 встановлено, що за результатами розгляду повторно поданої заяви місцевий структурний підрозділ з питань ветеранської політики за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) або за адресою фактичного місця проживання (для внутрішньо переміщених осіб) приймає рішення про надання (відмову у наданні) статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України з урахуванням вимог пункту 16 цього Порядку.

Проте матеріали справи не містять належних та допустимих доказів на підтвердження розгляду відповідачем заяви позивачки про надання їй статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника України, з урахуванням поданих останньою додаткових документів на підтвердження права на отримання такого статусу.

За таких обставин позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області, яка полягає у нездійсненні повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 03 березня 2025 року про надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника України ОСОБА_2 , з урахуванням додатково наданих документів з клопотаннями від 09 липня 2025 року та від 10 липня 2025 року та зобов`язання Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03 березня 2025 року про надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника України ОСОБА_2 , з урахуванням додатково поданих документів з клопотаннями від 09 липня 2025 року та від 10 липня 2025 року підлягає задоволенню за обгрунтованістю.

Позовна вимога про зобов`язання відповідача встановити позивачу статус члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України не підлягає задоволенню, оскільки є передчасною, відповідач ще не розглянув повторно заяву позивача про надання їй статусу члена статусу члена сім`ї загиблого Захисника чи Захисниці України.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Згідно статті 139 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 605, 60 грн.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 241-246, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області, яка полягає у нездійсненні повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 03 березня 2025 року про надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника України ОСОБА_2 , з урахуванням додатково наданих документів з клопотаннями від 09 липня 2025 року та від 10 липня 2025 року.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03 березня 2025 року про надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника України ОСОБА_2 , з урахуванням додатково поданих документів з клопотаннями від 09 липня 2025 року та від 10 липня 2025 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) грн 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків – НОМЕР_5 ).

Відповідач: Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації (просп. Миру, буд. 116, м. Чернігів, Чернігівський район, Чернігівська область, 14037, код ЄДРПОУ - 03196179).

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Міністерство у справах ветеранів України (вул. Хрещатик, буд. 34, м. Київ, 01001, код ЄДРПОУ - 42657144).

Суддя В.В. Падій