Рішення від 25 січня 2026 р. у справі №600/3570/25-а — Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/3570/25-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Виконавчого комітету Чернівецької міської ради щодо відмови ОСОБА_1 про взяття на квартирний облік для позачергового забезпечення житлом як особу, що потребує поліпшення житлових умов;

- зобов`язати Виконавчий комітет Чернівецької міської ради взяти ОСОБА_1 на квартирний облік для позачергового забезпечення житлом як особу, що потребує поліпшення житлових умов, згідно з абзацом 1 пункту 10 частини першої статті 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 1 (пункт І статті 14).

1.2. Ухвалою суду від 29.07.2025 року даний позов залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків.

1.3. Ухвалою суду від 30.07.2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

2.1. Відповідно до змісту позову та інших заяви по суті справи позиція позивача обґрунтовується наступним.

2.2. Так, в обґрунтування позовних вимог позивач та його представник зазначають, що позивач являється внутрішньо переміщеною особою, 15.03.2022 р., у зв`язку із військовою агресією росії проти України був вимушений виїхати з м. Маріуполь, наразі проживає у м. Чернівці, де орендує житло.

2.3. Відповідно до довідки від 12.10.2022 р. №7726-5002239816 позивач взятий на облік як внутрішньо переміщена особа, фактичне місце проживання вказано: АДРЕСА_1 .

2.4. Вказують, що 17.07.2023 він звернувся до Чернівецької міської ради із заявою про взяття на квартирний облік для забезпечення житлом як особу, що потребує поліпшення житлових умов. При цьому, надав відповідачу, окрім посвідчення серія НОМЕР_1 від 09.05.2022 р. особи з інвалідністю 2 групи, також й посвідчення серія НОМЕР_2 (категорія 1) від 09.10.2019 р. особи з інвалідністю 2 групи, яка має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

2.5. За результатами розгляду вказаного звернення, Управлінням комунальної власності Чернівецької міської ради складено та надіслано позивачу листа від 02.08.2023 року №Д- 617/14/01-13, де зазначено про відсутність підстав для взяття на облік у виконавчому комітеті міської ради та включення у список поза черговиків як особу з інвалідністю 2 групи, який має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни осіб з інвалідністю внаслідок війни, внутрішньо переміщену особу.

2.6. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2024 року у справі № 600/6781/23-а його позов до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії, задоволено частково.

Суд визнав протиправними дії Виконавчого комітету Чернівецької міської ради щодо відмови про взяття його на квартирний облік для позачергового забезпечення житлом як особу, що потребує поліпшення житлових умов та зобов`язав Виконавчий комітет Чернівецької міської ради повторно розглянути звернення від 17.07.2023 р. щодо взяття на квартирний облік для позачергового забезпечення житлом як особу, що потребує поліпшення житлових умов.

2.7. Спірним питанням у межах даної справи є взяття позивача на квартирний облік як постраждалу особу внаслідок Чорнобильської катастрофи.

2.8. Однак, Виконавчий комітет Чернівецької міської ради листом від 01.05.2025 № Д-37/01/10-09-е/90 повідомив позивача, що відповідно до рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 22.04.2025 р. № 204/11 йому відмовлено у взятті на квартирний облік, як внутрішньо переміщеній особі, з числа осіб з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, який має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - осіб з інвалідністю внаслідок війни (пункт 1 часина 2 статті 7 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), особі з інвалідністю 2 групи, учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, який має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв`язку з відсутністю підстав передбачених підпунктом 8 пункту 13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР", затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Української республіканської ради профспілок від 11.12.1984 № 470.

2.9. Беручи до уваги наведене вище, позивач вважає, що дії відповідача стосовно відмови у взятті на квартирний облік, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, який має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є протиправними та порушують Конституцію України, та чинне законодавство України.

Позиція відповідача

2.10. До суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача заперечує щодо задоволення позову.

2.11. Так вказує, що відповідно до довідки від 12.10.2022 р. № 7726-5002239816 ОСОБА_1 має статус внутрішньо переміщеної особи, фактичне місце проживання вказано: АДРЕСА_2 .

2.12. Підпунктом 8 пункту 13 цих же Правил потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни, а саме: внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни, визначені у пунктах 10-14 частини другої статті 7, члени їх сімей, а також члени сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, визначених абзацами першим та четвертим пункту 1 статті 10, члени сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, визначених у статті 10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

2.13. Посвідчення серії НОМЕР_1 від 09.05.2022р. видане на підставі п.1 ч.2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не підпадає під дію пп.8 п.13 Правил, а тому рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 22.04.2025р. №204/11, було надано відмову у взятті на квартирний облік у виконавчому комітеті міської ради та включенні у список позачерговиків як особи з інвалідністю 2 групи, який має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – осіб з інвалідністю внаслідок війни.

2.14. Згідно з посвідченням Серії НОМЕР_3 (категорія 1) від 09.10.2019р. Позивач є особою з інвалідністю і має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Також, згідно з посвідченням серія НОМЕР_1 від 09.05.2022 р., ОСОБА_1 є особою з інвалідністю 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - осіб з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 1 частини 2 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до якого до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами.

2.15. Зважаючи на викладене, при розгляді заяви ОСОБА_1 від 17.07.2023 р. про взяття на квартирний облік для забезпечення житлом як особу, що потребує поліпшення житлових умов, виконавчим комітетом Чернівецької міської ради була надана правова оцінка та враховано наявність у позивача статусу особи з інвалідністю, який має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто, повністю розглянуте звернення та прийнято обґрунтоване рішення виконкому міської ради від 22.04.2025 р. №204/11 про відмову.

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. Згідно матеріалів справи та доводів сторін судом у цій справі встановлено, що згідно витягу з реєстру територіальної громади від 31.05.2025 р. №2025/007205081 ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3

3.2. Відповідно до довідки від 12.10.2022 р. №7726-5002239816 позивач взятий на облік як внутрішньо переміщена особа, фактичне місце проживання вказано: АДРЕСА_2 .

3.3. Згідно посвідчення Серія НОМЕР_3 (категорія 1) від 09.10.2019 р. позивач є особою з інвалідністю і має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

3.4. 17.07.2023 р. позивач звернувся до Чернівецької міської ради із заявою про взяття на квартирний облік для забезпечення житлом як особу, що потребує поліпшення житлових умов.

3.5. Листом від 02.08.2023 р. №Д-617/14/01-13 Управлінням комунальної власності Чернівецької міської ради повідомлено позивача про те, що відсутні підстави для взяття на облік у виконавчому комітеті міської ради та включити у список поза черговиків як особу з інвалідністю 2 групи, який має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – осіб з інвалідністю внаслідок війни, внутрішньо переміщену особу.

3.6. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2024 р. у справі № 600/6781/23-а, залишене без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду, визнано протиправними дії Виконавчого комітету Чернівецької міської ради щодо відмови ОСОБА_1 про взяття на квартирний облік для позачергового забезпечення житлом як особу, що потребує поліпшення житлових умов; зобов`язано Виконавчий комітет Чернівецької міської ради повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 17.07.2023 р. щодо взяття на квартирний облік для позачергового забезпечення житлом як особу, що потребує поліпшення житлових умов.

При цьому, згідно рішення суду від 04 жовтня 2024 р. у справі № 600/6781/23-а судом встановлено, що відповідно до посвідчення серія НОМЕР_1 від 09.05.2022 р. позивач є особою з інвалідністю 2 групи (п. 1 ч. 2 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – осіб з інвалідністю внаслідок війни. Посвідчення видане на підставі п. 1 ч. 2 ст. 7 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

3.7. Однак, згідно пункту 9 рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 22.04.2025 р. № 204/11 відмовлено у взятті на квартирний облік ОСОБА_2 , внутрішньо переміщеній особі, з числа осіб з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, який має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - осіб з інвалідністю внаслідок війни (пункт 1 частина 2 статті 7 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”), особі з інвалідністю 2 групи, учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, який має право на пільги, встановлені Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, зареєстрований за місцем перебування за адресою АДРЕСА_4 , перебуває в Єдиній інформаційній базі внутрішньо переміщених осіб України з 12.10.2022 р. у зв`язку з відсутністю підстав передбачених підпунктом 8 пункту 13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР", затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Української республіканської ради профспілок від 11.12.1984 № 470.

3.8. Листом від 01.05.2025 № Д-37/01/10-09-е/90 від Виконавчий комітет Чернівецької міської ради листом повідомив позивача про прийняття рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 22.04.2025 р. № 204/11.

ІV. ПОЗИЦІЯ СУДУ

4.1. Предметом оскарження у цій справі є дії Виконавчого комітету Чернівецької міської ради щодо відмови ОСОБА_1 про взяття на квартирний облік для позачергового забезпечення житлом як особу, що потребує поліпшення житлових умов.

4.2. Водночас, згідно матеріалів справи, спірні правовідносини обумовлені прийняттям Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради рішення від 22.04.2025 р. № 204/11, пунктом 9 якого відмовлено у взятті на квартирний облік ОСОБА_2 . Відтак, суд у цій справі надасть оцінку саме такому рішенню через призму верховенства права.

4.3. При цьому, суд враховує те, що рішення від 22.04.2025 р. № 204/11 прийнято, зокрема як наслідок ухвалення рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2024 р. у справі № 600/6781/23-а. Відтак, встановлені обставини у справі №600/6781/23-а будуть враховані судом у силу положень частини 4 статті 78 КАС України.

4.4. Право громадян України на житло закріплено ст. 47 Конституції України, яка визначає, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Конституційне право на житло вважається забезпеченим лише тоді, коли громадянин України має житло, що відповідає установленим нормам і придатне для проживання. За відсутності такої житлової площі та потреби в соціальному захисті громадянин визнається таким, що потребує покращення житлових умов і згідно з чинним законодавством може претендувати на одержання відповідного житла, яке надається за правом найму державою чи органами місцевого самоврядування безоплатно, або на забезпечення себе і своєї сім`ї житлом за власний кошт, але за доступну плату.

Кожна сім`я може перебувати на квартирному обліку за місцем роботи одного з членів сім`ї (за їх вибором) та у виконавчому органі відповідної ради за місцем проживання, де ведення квартирного обліку покладається на відділи з обліку і розподілу жилої площі, а там, де таких відділів немає - на призначених службових осіб.

4.5. Згідно зі ст. 31 Житлового кодексу України (далі - ЖК України) громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

4.6. Відповідно до ст. 39 ЖК України громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов, зокрема, за місцем проживання - виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті.

4.7. Згідно зі ст. 43 ЖК України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

4.8. Пунктом 18 частини 1 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються, зокрема такі пільги: позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а особи з інвалідністю I групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

Органи виконавчої влади, виконавчі комітети місцевих рад зобов`язані подавати допомогу особам з інвалідністю внаслідок війни у будівництві індивідуальних жилих будинків. Земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва відводяться зазначеним особам у першочерговому порядку.

4.9. У свою чергу, згідно з абзацом 1 пункту 10 частини 1 статті 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги: позачергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов (включаючи сім`ї загиблих або померлих громадян). Особи, зазначені в цьому пункті, забезпечуються жилою площею протягом року з дня подання заяви, для чого місцеві ради щорічно виділяють 15 відсотків усього збудованого житла (в тому числі підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності). Кабінет Міністрів України щорічно виділяє обласним державним адміністраціям цільовим призначенням капітальні вкладення відповідно до кількості сімей, що потребують поліпшення житлових умов. Фінансування будівництва здійснюється з Державного бюджету України.

4.10. Зі змісту наведених норм законодавства суд робить висновок що державою надано право на позачергове одержання житла як особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та віднесені до 1 категорії, так і особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам, яке забезпечено різними законодавчими актами.

4.11. При цьому, облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм у безстрокове користування жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду, призначених для постійного проживання регулюються "Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР", затвердженими постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 № 470 (далі - Правила № 470).

4.12. Відповідно до пункту 13 Правил №470 на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов. Потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни:

1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом із радами профспілок. Цей рівень періодично переглядається вказаними органами;

2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам. Перелік випадків, коли жилі будинки (жилі приміщення) вважаються такими, що не відповідають санітарним і технічним вимогам, визначається Міністерством житлово-комунального господарства УРСР, Міністерством охорони здоров`я УРСР і Держбудом УРСР;

3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім`ї. Перелік зазначених захворювань затверджується Міністерством охорони здоров`я УРСР за погодженням з Українською республіканською радою професійних спілок. Порядок видачі медичних висновків зазначеним хворим встановлюється Міністерством охорони здоров`я УРСР;

4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів;

5) які проживають не менше 5 років за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності;

6) які проживають у гуртожитках;

7) які проживають в одній кімнаті по дві і більше сім`ї, незалежно від родинних відносин, або особи різної статі старші за 9 років, крім подружжя (в тому числі якщо займане ними жиле приміщення складається більш як з однієї кімнати);

8) внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 та осіб з інвалідністю внаслідок війни, визначених у пунктах 10-14 частини другої статті 7, та членів їх сімей, а також членів сімей загиблих, визначених абзацами четвертим-восьмим, чотирнадцятим, шістнадцятим-двадцять другим пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

4.13. Тими, що потребують поліпшення житлових умов, визнаються також громадяни, які проживають у комунальних чи невпорядкованих стосовно умов даного населеного пункту квартирах: особи, які належать до осіб з інвалідністю внаслідок війни; члени сімей загиблих (померлих) ветеранів війни та члени сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України; Герої Радянського Союзу, Герої Соціалістичної Праці, особи, нагороджені орденами Слави, Трудової Слави, За службу Батьківщині у Збройних Силах СРСР усіх трьох ступенів; учасники бойових дій та учасники війни; працівники, які тривалий час сумлінно пропрацювали на одному підприємстві, в установі, організації (пункт 14 Правил №470).

4.14. Відповідно до пункту 15 Правил №470 на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті. Зазначені вимоги не поширюються на внутрішньо переміщених осіб, визначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил. Виконавчі комітети обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок можуть установлювати тривалість часу постійного проживання громадян у даному населеному пункті, необхідну для взяття на квартирний облік. При визначенні потреби громадян у поліпшенні житлових умов беруться до розрахунку члени їх сімей, які прожили і мають реєстрацію місця проживання у відповідному населеному пункті не менше встановленого строку (крім подружжя, неповнолітніх дітей і непрацездатних батьків, а також осіб, зазначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил). Громадяни, які користуються правом першочергового і позачергового одержання жилих приміщень, беруться на квартирний облік при наявності передбачених Правилами підстав, незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.

4.15. Відповідно до пункту 18 Правил № 470 для взяття на квартирний облік громадяни повинні подати заяву про взяття на квартирний облік. Заява підписується членами сім`ї, які разом проживають, мають самостійне право на одержання жилого приміщення і бажають разом стати на облік. До заяви додаються: довідка з місця проживання про склад сім`ї та прописку, видана організацією, яка здійснює експлуатацію жилого будинку, або громадянином, який має у приватній власності жилий будинок (частину будинку), квартиру; довідки про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчому органі місцевої ради).

4.16. Пунктом 20 Правил №470 визначено, що рішення щодо взяття на квартирний облік повинно бути винесене у місячний строк з дня подання громадянином необхідних документів. Якщо на розгляд виконавчого комітету місцевої Ради або адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілкового комітету буде внесено пропозицію про відмову у взятті на облік, на засідання вказаних органів запрошується заявник.

У рішенні виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів або у спільному рішенні адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілкового комітету, які розглядали заяви громадян, вказуються дата взяття на облік, склад сім`ї, підстава для взяття на облік, вид черговості надання жилих приміщень (загальна черга, в першу чергу), а при відмові у взятті на облік - підстава відмови.

Про прийняте рішення виконавчий комітет місцевої Ради, адміністрація підприємства, установи, організації направляють заявникові письмову відповідь з повідомленням відповідно дати взяття на облік, виду і номера черги або підстави відмови у задоволенні заяви.

4.17. Щодо наявності статусу особи з інвалідністю 2 групи внаслідок війни суд зазначає наступне.

4.18. Як встановлено судом, відповідно до посвідчення серія НОМЕР_1 від 09.05.2022 р. позивач є особою з інвалідністю 2 групи (п. 1 ч. 2 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – осіб з інвалідністю внаслідок війни. Посвідчення видане на підставі п. 1 ч. 2 ст. 7 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

4.19. З урахуванням зазначеного, статус особи з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, отриманий за п. 1 ч. 2 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не підпадає під дію пп.8 п.13 Правил, а тому рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 22.04.2025р. №204/11 у цій частині правомірно відмовлено позивачу у взятті на квартирний облік у виконавчому комітеті міської ради та включенні у список позачерговиків як особи з інвалідністю 2 групи, який має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – осіб з інвалідністю внаслідок війни.

4.20. Щодо наявності статусу особи, яка постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 суд зазначає наступне.

4.21. Судом встановлено, що згідно посвідчення Серія НОМЕР_3 (категорія 1) від 09.10.2019 р. позивач є особою з інвалідністю і має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

4.22. Згідно з абзацом 1 пункту 10 частини 1 статті 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги: позачергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов (включаючи сім`ї загиблих або померлих громадян). Особи, зазначені в цьому пункті, забезпечуються жилою площею протягом року з дня подання заяви, для чого місцеві ради щорічно виділяють 15 відсотків усього збудованого житла (в тому числі підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності). Кабінет Міністрів України щорічно виділяє обласним державним адміністраціям цільовим призначенням капітальні вкладення відповідно до кількості сімей, що потребують поліпшення житлових умов. Фінансування будівництва здійснюється з Державного бюджету України.

4.23. Як наголошує представник відповідача у відзиві, Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначає пільгу особи, а сама підстава взяття на квартирний облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов визначена лише у Правилах. Відповідно до п.15 Правил, на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті. Зазначені вимоги не поширюються на внутрішньо переміщених осіб, визначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил.

4.24. Водночас суд критично оцінює такі доводи представника відповідача, адже у підпункті 8 пункту 13 Правил № 470 вказано положення щодо внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 та осіб з інвалідністю внаслідок війни, визначених у пунктах 10-14 частини другої статті 7, та членів їх сімей, а також членів сімей загиблих, визначених абзацами четвертим-восьмим, чотирнадцятим, шістнадцятим-двадцять другим пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

4.25. Тобто, підпункт 8 пункту 13 Правил № 470 стосується виключно осіб, які мають пільги по Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і ця норма є спеціальною та надає спеціальне додаткове права певній категорії суб`єктів для перебування на квартирному обліку.

Натомість позивач у цій справі наполягає на тому, що він має право на житло відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому, використовуючи такі принципи адміністративної процедури, як добросовісність і розсудливість, відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення повинен був діяти, керуючись здоровим глуздом, логікою та загальноприйнятими нормами моралі, з дотриманням вимог законодавства, а не обмежувати права позивача, використовуючи найменше сприятливе тлумачення пункту 15 Правил №470.

4.26. У даному ж випадку, відповідно до пункту 15 Правил № 470, на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті.

Наявність статусу "внутрішньо переміщена особа" не має впливати негативно на права позивача у цих правовідносинах.

4.27. Позивач у цій справі є внутрішньо переміщеною особою, адже відповідно до довідки від 12.10.2022 р. №7726-5002239816 взятий на облік як внутрішньо переміщена особа, фактичне місце проживання вказано: АДРЕСА_2 .

4.28. Відтак, позивач постійно проживає, а також має реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті - м. Чернівці і при цьому є особою, яка має право пільгу згідно з абзацом 1 пункту 10 частини 1 статті 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме позачергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов (включаючи сім`ї загиблих або померлих громадян).

4.29. За таких обставин, відповідачем протиправно відмовлено позивачу у взятті на квартирний облік як особи, яка потребує поліпшення житлових умов. Таким чином, пункт 9 рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради рішення від 22.04.2025 р. № 204/11 є протиправним та підлягає скасуванню.

V. ВИСНОВКИ СУДУ

5.1. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною 2 статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

5.2. Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

5.3. Дослідженням матеріалів справи встановлено, що рішення відповідача щодо відмови позивачу у взятті на квартирний облік як особи, яка потребує поліпшення житлових умов, є протиправним та підлягає скасуванню.

5.4. Щодо способу захисту порушеного права суд зазначає наступне. Суд звертає увагу на те, що він не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного суб`єктом публічної адміністрації, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення з урахуванням обставин конкретної справи. Перебирання непритаманних суду повноважень державного органу не відбувається за відсутності обставин для застосування дискреції.

5.5. Наведене вище відповідає позиції Верховного Суду, яка викладена у постанові від 16.05.2019 року у справі №826/17220/17 та у постанові від 11.02.2020 року у справі №0940/2394/18.

5.6. Враховуючи повноваження суду при вирішенні справи, закріплені статтею 245 КАС України, та неправомірність дій відповідача у вищевказаній частині, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати пункт 9 рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради рішення від 22.04.2025 р. № 204/11, яким відмовлено у взятті на квартирний облік ОСОБА_2 .

5.7. Окрім цього, позивач просить суд зобов`язати Виконавчий комітет Чернівецької міської ради взяти ОСОБА_1 на квартирний облік для позачергового забезпечення житлом як особу, що потребує поліпшення житлових умов, згідно з абзацом 1 пункту 10 частини першої статті 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1 статті 14).

5.8. Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша стаття 2 КАС України).

5.9. Конституційний Суд України в рішенні від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003 зазначив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення у правах.

5.10. Роль суду в правовій державі, окрім іншого, полягає в забезпеченню правового порядку та правової визначеності. Суд не може використовуватись як механізм розбалансування правовідносин, його діяльність має відповідати вимогам справедливості та враховувати наслідки реалізації його рішень.

5.11. Відтак, суд вважає цілком доцільним та ефективним обраний позивачем спосіб захисту, адже рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2024 р. у справі № 600/6781/23-а, вже було зобов`язано Виконавчий комітет Чернівецької міської ради повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 17.07.2023 р. щодо взяття на квартирний облік для позачергового забезпечення житлом як особу, що потребує поліпшення житлових умов.

5.12. За таких обставин суд прийшов до висновку, що зазначений позов підлягає задоволенню з підстав викладених у його мотивувальній частині.

VІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

6.1. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

6.2. У цій справі позивач не сплачував судовий збір, оскільки звільнений від нього відповідно до Закону України “Про судовий збір” від 08.07.2011 року, №3674-VI. Доказів понесення інших судових витрат суду надано не було. Таким чином, суд не присуджує та не стягує у цій справі судові витрати.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії – задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати пункт 9 рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради рішення від 22.04.2025 р. № 204/11, яким відмовлено у взятті на квартирний облік ОСОБА_2 .

3. Зобов`язати Виконавчий комітет Чернівецької міської ради взяти ОСОБА_1 на квартирний облік для позачергового забезпечення житлом як особу, що потребує поліпшення житлових умов, згідно з абзацом 1 пункту 10 частини 1 статті 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач – ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_4 ).

Відповідач – Виконавчий комітет Чернівецької міської ради (м. Чернівці, Центральна площа, буд. 1, код ЄДРПОУ 04062216).

Суддя О.В. Анісімов