Рішення від 22 січня 2026 р. у справі №580/12914/25 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2026 року справа № 580/12914/25

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23) в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо перерахунку та виплаті пенсії позивачу з 01.09.2025 без урахування довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження від 27.12.2002, виданої ВАТ “АТП - 1748”, що призвели до зменшення розміру пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.09.2025 на підставі довідки про заробітну плату від 27.12.2002, виданої ПАТ “АТП -17148” та довідки від 09.01.2003, виданої ВАТ “АТП-17148”, відповідно до ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та постанови КМУ від 23.11.2011 №1210 “Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідачем з 01.09.2025 протиправно було здійснено перерахунок пенсії позивача без врахування довідки про заробітну плату в зоні відчуження від 27.12.2002, виданої ПАТ “АТП -17148”. При цьому, позивач наголошує на тому, що під час призначення пенсії її розмір було обчислено із заробітної плати, визначеної відповідно до довідки про заробітну плату від 27.12.2002, виданою ВАТ «АТП-17148» і зауважень щодо органу, який видав спірну довідку чи достовірності первинних документів, на підставі яких вона сформована, у територіального органу пенсійного фонду також не виникало.

Ухвалою суду від 24.11.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач позов не визнав, надав до суду відзив на позов, в якому зазначив, що відсутні правові підстави для обчислення пенсії позивача із заробітної плати, визначеної відповідно до довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, виданої ПАТ “АТП -17148” від 27.12.2002, оскільки згідно із довідкою №170, виданої у листопаді 2000 року Христинівським автотранспортним підприємством 17148, позивача направлено на роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. З 27.07.1989 до 16.08.1986 позивач працював в 30-кілометровій зоні №1 на будівництві автошляху Зелений Мис — Чорнобиль. Відповідно до довідки від 09.01.2003, виданої ВАТ «АТП - 17148», позивач із 30.07.1989 до 19.08.1986 працював на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у тому числі - 21 день на будівництві автошляху Зелений Мис — Чорнобиль. Розрахунок заробітної плати у довідці від 27.12.2002, виданий ВАТ «АТП - 17148», проведено з урахуванням годинної тарифної ставки 0,93 карб, кратності 2, доплати за роботу в надурочний час, доплати за роботу у святкові і вихідні дні. У табелі обліку робочого часу за липень 1986 року, відомості про населений пункт, в якому виконувалася робота по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - відсутні. В табелі обліку робочого часу замість відпрацьованих годин поставлено літеру «Р», відпрацьовані години дописано окремо. Відповідно до Переліку населених пунктів і виробничих об`єктів, де оплата праці здійснювалася у відповідності із зонами небезпеки (згідно з рішенням Урядової комісії від 07.08.1986 № 87, від 19.08.1986 № 108, від 18.09.1986 №173) м. Чорнобиль із 15 липня 1986 року віднесено до зони небезпеки №1, Зелений Мис - до зони відчуження не віднесено. Визначити дні та години, в які позивач працював у зоні відчуження (м.Чорнобиль), згідно документів пенсійної справи, немає можливості. Годинну тарифну ставку первинними документами не підтверджено. Розмір пенсії позивача з 01.09.2025 становить 17770,63 грн , в тому числі: 379,6 грн - додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особі з інвалідністю 2 групи з числа ліквідаторів аварії на ЧАЕС; 40,00 грн - цільова допомога учасникам бойових дій; 590,25 грн - підвищення військовослужбовцям, які виконували інтернаціональний обов`язок (25% від 2361 грн).

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду як отримувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі-Закон №796).

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 23.10.2019.

Листом від 10.10.2025 №10677-11025/В-03/8-2300/25 у відповідь на звернення позивача на особистому прийомі щодо обчислення розміру пенсії, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області, серед іншого повідомлено, що за матеріалами пенсійної справи пенсію позивача обчислено із заробітної плати, визначеної відповідно до довідки про заробітну плату від 27.12.2002, виданою ВАТ «АТП-17148». Згідно із довідкою №170, виданої у листопаді 2000 року Христинівським автотранспортним підприємством 17148, позивача направлено на роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 27.07.1986 до 16.08.1986. Позивач працював в 30-кілометровій зоні № 1 на будівництві автошляху 3. Мис-Чорнобиль. Відповідно до довідки від 09.01.2003, виданої ВАТ «АТП - 17148», позивач із 30.07.1986 до 19.08.1986 працював на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у тому числі -21 день на будівництві автошляху Зелений Мис — Чорнобиль. Розрахунок заробітної плати у довідці від 27.12.2002, виданої ВАТ «АТП - 17148», проведено з урахуванням годинної тарифної ставки 0,93 крб, кратності 2, доплати за роботу в надурочний час, доплати за роботу у святкові і вихідні дні. У табелі обліку робочого часу за липень 1986 року, копія якого є у пенсійній справі позивача, відомості про населений пункт, в якому він виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відсутні. В табелі обліку робочого часу замість відпрацьованих годин проставлено літеру «Р», відпрацьовані години дописано окремо. Відповідно до Переліку населених: пунктів і виробничих об`єктів, де оплата праці здійснювалася у відповідності з зонами небезпеки (згідно з рішеннями Урядової комісії від 07.08.1986 № 87, від 19.08.1986 № 108, від 18.09.1986 № 173) м. Чорнобиль у із 15 липня 1986 року віднесено до зони небезпеки № 1, Зелений Мис - до зони відчуження не віднесено. Визначити дні та години, в які позивач працював у зоні відчуження (м.Чорнобиль), згідно із документами пенсійної справи, немає можливості. Годинну тарифну ставку первинними документами не підтверджено. Тому, із 01.09.2025 пенсію позивача по інвалідності 2 групи обчислено з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на відповідний рік, згідно із статтею 54 Закону №796 та підпункту 9 Порядку №1210 і її розмір становить 1777,63 грн.

Не погоджуючись із вищевказаною відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що відповідно до ч.1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Згідно з ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Порядок №1210).

Згідно з п.п. 3 п. 3 Порядку №1210 у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється, виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Відповідно до пп.4 п.3 вказаного Порядку у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Відповідно до п. 7 Порядку №1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати (доходу), яку (який) вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата (дохід) для розрахунку пенсії не може бути нижчою (нижчим) від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Відповідно, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Судом із матеріалів справи встановлено, що згідно довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження від 27.12.2002, видану ВАТ «АТП - 17148», позивач дійсно приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 30 липня 1986 року до 31 липня 1986 року, з 01 серпня 1986 року до 19 серпня 1986 року та містить розмір заробітної плати.

Постановою Ради міністрів Української РСР та Української республіканської Ради професійних спілок «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забруднення навколишнього середовища» від 10 червня 1986 року №207-7 установлено, що оплата праці робітників, зайнятих на роботах в третій, другій, першій зони небезпеки, проводиться відповідно в 4-, 3-, 2- кратному розмірі, понад розмір середньомісячної заробітної плати, виходячи із тарифної ставки (окладу), установленого за основним місцем роботи. Працівникам і службовцям, відрядженим у зону ЧАЕС та призваним на військові збори, за якими зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна зарплата, відповідно до абзацу 4 підпункту 1 пункту 1 постанови №207-7, працю оплачували у ІІІ, ІІ та І зонах небезпеки у 4-, 3-, та 2-кратному розмірі, виходячи із тарифної ставки за основним місцем роботи, тобто на одну кратність менше, оскільки за основним місцем роботи за ними зберігається середня зарплата. А тому загальний показник кратності не може перевищувати 5-кратний розмір у найвищій ІІІ зоні небезпеки.

Суд зазначає, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів ПФУ щодо обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист, отже суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо перерахунку з 01.09.2025 пенсії позивача без урахування довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження від 27.12.2002, виданої ВАТ “АТП-1748” є протиправними.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 30.09.2019 у справі №638/18467/15-а та від 25.04.2019 у справі №593/283/17.

Також Верховний Суд у постанові від 08.02.2021 у справі №2487/68/17 дійшов висновку, що особа, яка звертається за отриманням пенсії, не може нести відповідальність за неналежне оформлення роботодавцем особових справ працівників, відсутність у них певних документів, їх умисне ненадання на запити уповноважених органів, зокрема під час проведення пенсійним органом зустрічних перевірок на предмет достовірності поданих йому на розгляд документів (в тому числі уточнюючих довідок) і обґрунтованості їх видачі, й так само за неналежне, неповне проведення пенсійним органом таких перевірок.

У разі наявності у територіального органу Пенсійного фонду України сумнівів у достовірності відомостей про заробітну плату, нараховану та виплачену годувальнику, такий орган має можливість провести перевірку даних, наведених у зазначеній довідці.

Крім того, оцінюючи доводи відповідача щодо не підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами суд виходить з того, що неможливість вчинення державним органом тих чи інших дій, у спірному випадку проведення перевірки достовірності відомостей, підтверджених в особових рахунках та визначення сум, на які нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, не може бути підставою для обмеження прав пенсіонера, оскільки це не залежить від волі особи.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 26.10.2022 у справі №808/1735/18.

Отже, зобов`язання пенсіонера повторно підтверджувати первинними документами право на врахування заробітку отриманого у 1986 році до обрахунку пенсії, відповідачем не обґрунтовано.

Таким чином, з метою поновлення порушення відповідачем права позивача на пенсійне забезпечення, суд дійшов висновку зобов`язати відповідача здійснити з 01.09.2025 перерахунок пенсії позивача на підставі довідки про заробітну плату від 27.12.2002, виданої ПАТ “АТП -17148”, відповідно до статті 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та постанови КМУ від 23.11.2011 №1210 “Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, з урахуванням проведених виплат.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки від 09.01.2003, виданої ВАТ “АТП-17148”, то суд приходить до висновку про відмову у її задоволенні, як передчасної. Оскільки, з матеріалів справи судом не встановлено, що відповідач не врахував при розрахунку пенсії довідку від 09.01.2003, видану ВАТ “АТП-17148” чи відмовляв позивачу у врахуванні вказаної довідки.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги частково обґрунтованими та такими, що підлягають до часткового задоволення.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до Закону України «Про судовий збір» та не надав доказів понесення інших судових витрат, то підстави для їх розподілу відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2025 без урахування довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження від 27.12.2002, виданої ВАТ “АТП-1748”.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.09.2025 на підставі довідки про заробітну плату від 27.12.2002, виданої ПАТ “АТП -17148” відповідно до статті 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позову відмовити.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Петро ПАЛАМАР