Рішення від 25 січня 2026 р. у справі №560/21587/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/21587/25

РІШЕННЯ

іменем України

26 січня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Центр пробації» про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправною відмову Державної установи «Центр пробації» у видачі довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

2. Зобов`язати Державну установу «Центр пробації» підготовити та видати довідку про правильний розмір грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

3. Зобов`язати Державну установу «Центр пробації» направити в найкоротші терміни, до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про правильний розмір грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що за період проходження служби з 29.01.2020 по 21.12.2022 позивачу неправильно було нараховано та виплачено грошове забезпечення, що підтверджується судовим рішенням у справі №560/18939/24. Це зумовило направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області неправильної довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, премії за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-ХІІ), за період з 29.01.2020 по 21.12.2022. При цьому, відповідач протиправно відмовив в наданні оновленої довідки.

Судом відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав до суду відзив, у якому просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що підстави для перерахунку пенсії позивачу відсутні, оскільки з 2018 року по теперішній час Кабінетом Міністрів України рішень щодо зміни хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та деяким іншим особам (надбавок, доплат, підвищень) та премій не приймалося.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.02.2025 у справі №560/18939/24, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22.10.2025, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Державної установи "Центр пробації" щодо обчислення і виплати ОСОБА_1 з 29.01.2020 по 21.12.2022 грошового забезпечення, а також всіх інших належних за цей період додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідні тарифні коефіцієнти.

Зобов`язано Державну установу "Центр пробації" нарахувати і виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення з 29.01.2020 по 31.12.2020, а також всі інші належні за цей період додаткові види грошового забезпечення, з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020.

Зобов`язано Державну установу "Центр пробації" нарахувати і виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення з 01.01.2021 по 31.12.2021, а також всі інші належні за цей період додаткові види грошового забезпечення, з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021.

Зобов`язано Державну установу "Центр пробації" нарахувати і виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення з 01.01.2022 по 21.12.2022, а також всі інші належні за цей період додаткові види грошового забезпечення, з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022.

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

За результатами розгляду звернення позивача, відповідач листом від 03.12.2025 повідомив позивача, що відсутні правові підстави для виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку розміру пенсії та надсилання останньої до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, оскільки розмір грошового забезпечення перераховано на підставі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.02.2025 у справі №560/18939/24.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до частини 3 статті 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з частиною 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Приписами частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, визначено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи, зокрема, грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Згідно з пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Зі змісту наведеного слідує, що довідка про розмір грошового забезпечення і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, є одними з документів, на основі яких визначається основний розмір пенсії позивача.

Розмір пенсії позивача повинен бути обчислений із розміру грошового забезпечення, яким він був забезпечений під час проходження служби.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.02.2025 у справі №560/18939/24 встановлено, що в період з 29.01.2020 по 21.12.2022 Державною установою «Центр пробації» грошове забезпечення ОСОБА_1 виплачувалося в заниженому розмірі.

Оскільки невідповідність (занижений розмір) грошового забезпечення позивача, врахованого при визначенні йому розміру пенсії, встановлена в рішенні суду, що набрало законної сили, протиправною є відмова відповідача у підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки (довідок) про розмір грошового забезпечення і про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ, з урахуванням здійснених доплат складових грошового забезпечення на підставі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.02.2025 у справі №560/18939/24.

Належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку (довідок) про розмір грошового забезпечення і про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ, з урахуванням здійснених доплат складових грошового забезпечення на підставі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.02.2025 у справі №560/18939/24.

Щодо позовних вимог в частині строку направлення довідки "в найкоротші терміни", то суд вважає відсутніми підстави для їх задоволення, оскільки законодавством не визначені зазначені терміни, а також відсутні підстави вважати, що відповідач зволікатиме з виконанням судового рішення.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Державної установи «Центр пробації» у підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки (довідок) про розмір грошового забезпечення і про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням здійснених доплат складових грошового забезпечення на підставі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.02.2025 у справі №560/18939/24.

Зобов`язати Державну установу «Центр пробації» підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку (довідки) про розмір грошового забезпечення і про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням здійснених доплат складових грошового забезпечення на підставі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.02.2025 у справі №560/18939/24.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 26 січня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:Державна установа «Центр пробації» (вул. Юрія Іллєнка, 81, м. Київ, 04050 , код ЄДРПОУ - 41847154)

Головуючий суддя Д.А. Божук