Рішення від 25 січня 2026 р. у справі №160/20724/25 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2026 рокуСправа №160/20724/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Рищенка А.Ю., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

17 липня 2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не зарахування ОСОБА_1 загальний трудовий стаж згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 від 09.02.1984 р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 29.05.2025 р. згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 від 09.02.1984 р.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 29.05.2025 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком, проте рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 05.06.2025 р. № 047250017668 у призначенні пенсії за віком відмовлено. Вказує, що відповідачем протиправно не зараховано до страхового стажу період роботи згідно трудової книжки, оскільки на титульній сторінці вказано не повністю дата народження. Вказує, що така підстава є непоґрунтованою, оскільки позивач не може нести відповідальність за вірність заповнення трудової книжки, а формальні неточності (недоліки) у документах не можуть бути підставою для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист. Також вказано, що вимога про надання документів про неотримання і іншій державі виплат за період роботи з 29.07.1983 р. по 09.02.1984 р., з 11.04.1984 р. по 01.07.1986 р. та з 01.02.1990 р. по 31.12.1991 р. є такою, що чинним законодавством не передбачена.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.07.2025 року відкрито провадження у даній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачем-1 07.08.2025 року надано до суду відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що страховий стаж позивача становить 3 роки 10 місяців 19 днів; до страхового стажу не було зараховано період роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 09.02.1984 р., оскільки на титульній сторінці дата народження позивача не відповідає паспортним даним (вказано рік).

Відповідачем-2 08.08.2025 року надано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не є суб`єктом прийняття рішення, отже є неналежним відповідачем у справі.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 в м.Тбілісі (Грузія), що підтверджено даними паспорта серія НОМЕР_2 .

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 05.06.2025 р. № 047250017668 у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відмовлено.

Вказано, що страховий стаж ОСОБА_1 становить 3 роки 10 місяців 19 днів; до страхового стажу не зараховано період роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 09.02.1984 р., оскільки на титульній сторінці дата народження позивача не відповідає паспортним даним (вказано рік).

Позивачем до позовної заяви було надано копію трудової книжки серії НОМЕР_1 від 09.02.1984 р., сформованої на ім`я ОСОБА_1 . Вказана трудова книжка в графі «дата народження» містить лишу рік народження – 1960.

Будь-які інші документи до суду для підтвердження страхового стажу не надано.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті першої Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

У відповідності до статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення” право на пенсію за віком мають: жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Згідно частини 1 статті 26 Закону № 1058-IV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років.

За приписами частини 2 вказаної статті у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2019 року, страхового стажу, передбаченого частинами першою і другою цієї статті, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 65 років за наявності страхового стажу: з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - від 15 до 22 років.

Згідно зі статтею 60-2 Закону № 1058-IV, призначення пенсій провадиться відповідно до законодавства, чинного на час звернення особи за призначенням пенсії. Перерахунок пенсій проводиться відповідно до законодавства, чинного на час проведення перерахунку пенсії.

Рішення про призначення (перерахунок) пенсії або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії, прийняте уповноваженою посадовою особою територіального органу Пенсійного фонду України, може бути оскаржено в адміністративному порядку до керівника цього органу Пенсійного фонду України, а в разі відмови у задоволенні скарги - до органу Пенсійного фонду України вищого рівня та/або в судовому порядку.

Порядок оскарження рішень, передбачених частиною другою цієї статті, визначається правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, з урахуванням вимог Закону України "Про адміністративну процедуру".

Як вже встановлено судом, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 05.06.2025 р. № 047250017668 у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відмовлено.

Вказане рішення не становить предмет спору у даній справі, а також докази його скасування в адміністративному або судовому порядку в матеріалах справи відсутні.

Натомість предметом спору заявлено бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не зарахування ОСОБА_1 загальний трудовий стаж згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 від 09.02.1984 р.

Суд вказує, що дії суб`єкта владних повноважень - активна поведінка, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних та юридичних осіб, в той час коли бездіяльність - пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод та інтересів фізичної та юридичної особи.

В даному випадку відповідачем були вчинені активні дії, а саме – відмовлено в зарахуванні до стажу роботи період роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 09.02.1984 р., що мало наслідком прийняття рішення про відмову у призначенні пенсії. В той час як бездіяльність Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області допущена не була - здійснено розгляд заяви ОСОБА_1 про призначенні пенсії за віком від 29.05.2025 року.

Отже, за викладених обставин, оскільки позивачем не вірно обрано спосіб захисту порушених прав, а судом не встановлено допущення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області протиправної бездіяльності, позов ОСОБА_1 є необґрунтованим та таким, що задоволенню не підлягає.

Разом з тим, суд вважає за необхідне вказати, що, зокрема, факт належності ОСОБА_1 правовстановлюючого документу - трудової книжки НОМЕР_1 від 09.02.1984 р. - може бути встановлено виключно в судовому порядку, відповідно до приписів ст. 315 Цивільного процесуального кодексу України.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ПН НОМЕР_3 , дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр.Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, 69005; ІК в ЄДРПОУ 20490012), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; ІК в ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправної бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А. Ю. Рищенко