Рішення від 25 січня 2026 р. у справі №160/22702/25 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2026 рокуСправа №160/22702/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Царікової О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26; ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

06.08.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:

-визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо проведення перерахунку пільг на оплату житлово- комунальних послуг за останні три роки;

-зобов`язати відповідача провести перерахунок пільг на оплату житлово - комунальних послуг за період з 1 травня 2022 року по 30 квітня 2025 року, відповідно до ч. 3 ст. 13 Закону України «Про охорону дитинства».

-зобов`язати Пенсійний фонд здійснити відшкодування суми недоотриманих пільг.

В обгрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що остання є матір`ю трьох дітей та має посвідчення багатодітної матері, видане 14 січня 2020 року. У липні 2025 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про проведення перерахунку пільг за комунальні послуги за останні три роки згідно ст. 13 Закону України «Про охорону дитинства»— з 01.05.2022 по 30.04.2025. Відповідач надав негативну відповідь.

Не погоджуючись з прийнятим пенсійним органом рішенням, позивач звернулася до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.08.2025 означену позовну заяву залишено без руху. Позивачеві встановлено строк - п`ять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позову шляхом подання до суду уточненої позовної заяви, яка буде відповідати вимогам статті 160 КАС України та в якій вірно визначити суб`єктний склад сторін.

15.08.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від позивача надійшла уточнена позовна заява відповідно до вимог статті 160 КАС України, в якій позивач просить:

1. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо проведення перерахунку пільг на оплату житлово-комунальних послуг за останні три роки.

2. Зобов`язати відповідача провести перерахунок пільг на оплату житлово-комунальних послуг за період з 1 травня 2022 року по 30 квітня 2025 року, відповідно до ч. 3 ст. 13 Закону України «Про охорону дитинства».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити відшкодування суми недоотриманих пільг.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позивачем повністю усунуто недоліки позовної заяви та у строк, встановлений в ухвалі суду про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.07.2025 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується доказами, що містяться в матеріалах справи.

Однак, відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався. Обґрунтувань неможливості подання відзиву у строк, встановлений судом, клопотань про продовження строку на подання відзиву надано не було.

За приписами частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до частини п`ятої та восьмої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.

Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.8 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.

Поряд з цим, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Ухвалою суду продовжено строк розгляду справи до 26.01.2026.

Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є матір`ю трьох дітей, що підтверджується посвідченням багатодітної матері серії НОМЕР_2 , видане 14 січня 2020 року. На її утриманні перебувають неповнолітні діти: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

06.06.2025 позивач звернулася із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогою перевірки застосування пільг на житлово-комунальні послуги відповідно до статусу багатодітної матері та провести перерахунок.

Листом від 07.07.2025 №30163-21836/О-01/8-0400/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надало відповідь, згідно якої вбачається, що за даними Централізованої підсистеми «Призначення та виплати деяких соціальних виплат» в межах Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України, відповідно до наданої заяви від 30.05.2025, Вам та членам Вашої сім`ї нараховано пільги на оплату житлово-комунальних послуг як багатодітній сім`ї з 01.05.2025. Розрахунок пільг був проведений на чотирьох осіб на послуги зазначені в заяві, з урахуванням соціальних нормативів, визначених на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06 серпня 2014 року № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування».

Розмір пільг на оплату житлово-комунальних послуг становить 1576,18 грн, де:

- послуга з постачання електричної енергії — 160 кВт х 4,32 грн х 50% = 345,60

- послуга з централізованого водопостачання — 3,6 куб. метра х 4 особи х 13,416 грн х 50% = 96,59 грн;

- плата за абонентське обслуговування за послугою з централізованого водопостачання - 29,22 грн х 50% = 14,61 грн;

- послуга з постачання природного газу на опалення - 49,5 кв. метра х 4 Гкал х 0,982 (коригуючий коефіцієнт) x 7,956890 грн х 50% = 773,55 грн;

- послуга з розподілу природного газу на опалення - 49,5 кв. метра х 4 Гкал х 0,982 (коригуючий коефіцієнт) х 1,512 грн х 50% = 146,99 грн;

- послуга з постачання природного газу на газову плиту і водонагрівач - 10,5 куб. метра х 4 особи х 7,956890 грн х 50% = 167,09 грн.

- послуга з розподілу природного газу на газову плиту і водонагрівач - 10,5 куб. метра х 4 особи х 1,512 грн х 50% = 31.75 грн.

Розмір виплати на неопалювальний період з 01.05.2025 становить 655,64 грн.

За даними вищезазначеної підсистеми, Ви перебували на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як отримувач житлової субсидії. Житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг була призначена на неопалювальний сезон 2022-2023 років з 01.12.2022, відповідно до наданої заяви від 28.12.2022. При проведенні автоматичного на неопалювальний перерахунку оскільки, за сезон 2023 року Вам було відмовлено в наданні житлової субсидії, даними електронно-інформаційного щодо наявної заборгованості обміну, було отримано інформацію перевищувала за житлово-комунальні послуги загальна сума якої 40 неоподатковуваних призначенням житлової субсидії мінімумів доході.

Позивач не погодившись із відмовою відповідача щодо перерахунку пільг на житлово-комунальні послуги звернулась до суду із цією позовною заявою за захистом своїх порушених прав.

Вирішуючи спір по суті заявлених вимог, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно достатті 8 Закону України «Про охорону дитинства», кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону України «Про охорону дитинства», з метою створення належних матеріальних умов для виховання дітей у сім`ях держава надає батькам або особам, які їх замінюють, соціальну допомогу, передбачену Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» та іншими законами України.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про охорону дитинства», з метою створення належних матеріальних умов для виховання дітей у сім`ях держава надає батькам або особам, які їх замінюють, соціальну допомогу, передбачену Законом України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" та іншими законами України. Сім`ям з дітьми у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, надаються пільгові довгострокові кредити на придбання житла, предметів довгострокового користування та житлове будівництво. Багатодітним сім`ям надаються такі пільги:

1) 50-відсоткова знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожного члена сім`ї, який постійно проживає в жилому приміщенні (будинку), та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю);

2) 50-відсоткова знижка плати за користування комунальними послугами (газопостачання, електропостачання та інші послуги) та вартості скрапленого балонного газу для побутових потреб у межах норм, визначених законодавством.

Площа житла, на яку надається знижка при розрахунках плати за опалення, становить 21 кв. метр опалюваної площі на кожного члена сім`ї, який постійно проживає в жилому приміщенні (будинку), та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю;

3) 50-відсоткова знижка вартості палива, у тому числі рідкого, в межах норм, визначених законодавством, у разі якщо відповідні будинки не мають центрального опалення;

4) позачергове встановлення квартирних телефонів. Абонентна плата за користування квартирним телефоном встановлюється у розмірі 50 відсотків від затверджених тарифів.

Пільги щодо плати за користування житлом (квартирної плати), комунальними послугами та вартості палива, передбачені пунктами 1-3 частини третьої цієї статті, надаються багатодітним сім`ям незалежно від виду житла та форми власності на нього.

Дітям з багатодітних сімей надаються такі пільги:

1) безоплатне одержання ліків за рецептами лікарів;

2) щорічне медичне обстеження і диспансеризація в державних та комунальних закладах охорони здоров`я із залученням необхідних спеціалістів, а також компенсація витрат на зубопротезування;

3) першочергове обслуговування в лікувально-профілактичних закладах, аптеках та першочергова госпіталізація;

4) безоплатний проїзд усіма видами міського пасажирського транспорту (крім таксі), автомобільним транспортом загального користування в сільській місцевості, а також залізничним і водним транспортом приміського сполучення та автобусами приміських і міжміських маршрутів, у тому числі внутрірайонних, внутрі- та міжобласних незалежно від відстані та місця проживання за наявності посвідчення встановленого зразка, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - також електронного квитка, який видається на безоплатній основі;

5) безоплатне одержання послуг з оздоровлення та відпочинку відповідно до Закону України "Про оздоровлення та відпочинок дітей".

Батькам і дітям з багатодітних сімей видаються відповідні посвідчення. Зразок посвідчення, порядок виготовлення і видачі посвідчень встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Установити, що пільги, передбачені пунктами 1, 2, 3 та 4 частини третьої та пунктом 1 частини шостої цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 07.07.2025 №30163-21836/О-01/8-0400/25 вбачається, що відповідно до наданої заяви від 30.05.2025, позивачу та членам її сім`ї нараховано пільги на оплату житлово-комунальних послуг як багатодітній сім`ї з 01.05.2025. Розрахунок пільг був проведений на чотирьох осіб на послуги зазначені в заяві, з урахуванням соціальних нормативів, визначених на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06 серпня 2014 року № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування». Розмір пільг на оплату житлово-комунальних послуг становить 1576,18 грн, де:

- послуга з постачання електричної енергії — 160 кВт х 4,32 грн х 50% = 345,60

- послуга з централізованого водопостачання — 3,6 куб. метра х 4 особи х 13,416 грн х 50% = 96,59 грн;

- плата за абонентське обслуговування за послугою з централізованого водопостачання - 29,22 грн х 50% = 14,61 грн;

- послуга з постачання природного газу на опалення - 49,5 кв. метра х 4 Гкал х 0,982 (коригуючий коефіцієнт) x 7,956890 грн х 50% = 773,55 грн;

- послуга з розподілу природного газу на опалення - 49,5 кв. метра х 4 Гкал х 0,982 (коригуючий коефіцієнт) х 1,512 грн х 50% = 146,99 грн;

- послуга з постачання природного газу на газову плиту і водонагрівач - 10,5 куб. метра х 4 особи х 7,956890 грн х 50% = 167,09 грн.

- послуга з розподілу природного газу на газову плиту і водонагрівач - 10,5 куб. метра х 4 особи х 1,512 грн х 50% = 31.75 грн.

Розмір виплати на неопалювальний період з 01.05.2025 становить 655,64 грн.

Також у вказаному листі зазначено, що позивач перебувала на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як отримувач житлової субсидії. Житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг була призначена на неопалювальний сезон 2022-2023 років з 01.12.2022, відповідно до наданої заяви від 28.12.2022. При проведенні автоматичного на неопалювальний перерахунку оскільки, за сезон 2023 року Вам було відмовлено в наданні житлової субсидії, даними електронно-інформаційного щодо наявної заборгованості обміну, було отримано інформацію перевищувала за житлово-комунальні послуги загальна сума якої 40 неоподатковуваних призначенням житлової субсидії мінімумів доході.

Відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі – Положення №848), житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.

Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках) (п.4 Положення №848).

Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньо-будинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156 “Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії” (Офіційний вісник України, 1998 р., № 30, ст. 1129; 2000 р., № 5, ст. 178) (п.5 Положення №848).

Житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо уповноваженим органом отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати однієї або кількох житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, зазначених у заяві, строк позовної давності щодо стягнення якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов, а також у разі, коли заборгованість виникла через те, що об`єднання, які є колективними споживачами (замовниками) усіх або частини житлово-комунальних послуг, та виконавці комунальних послуг не надали уповноваженим органам необхідну для призначення та розрахунку розміру житлової субсидії інформацію про співвласників багатоквартирного будинку/споживачів комунальних послуг) (п.14 Положення №848).

У разі призначення житлової субсидії особам, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, пільги з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива не нараховуються протягом періоду отримання житлової субсидії, крім випадку, коли пільговиками є члени сім`ї особи із складу домогосподарства, які не проживають за адресою домогосподарства (п.13 Положення №848).

Враховуючи вищевказане, суд зазначає, що оскільки позивачу була призначена житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг на неопалювальний сезон 2022-2023 років з 01.12.2022, відповідно до наданої заяви від 28.12.2022, то суд не вбачає підстав для перерахунку пільг на житлово-комунальні послуги за спірний період, оскільки як вже зазначалося вище, пільги на житлово-комунальні послуги не нараховуються протягом періоду отримання житлової субсидії.

В даному випадку призначення пільг за спірний період, в якому була призначена житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг на неопалювальний сезон 2022-2023 років, призведе до перерахунку житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг на неопалювальний сезон 2022-2023 років та, як наслідок, поверненню позивачем зайво отриманих коштів.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивач звільнена від сплати судового збору відповідно до ст. 8 Закону України “Про судовий збір”.

Керуючись ст.ст.2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 255, 257, 262-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26; ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити певні дії, відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 26.01.2026.

Суддя О.В. Царікова