Рішення від 22 січня 2026 р. у справі №480/9690/24 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2026 року м. Суми Справа № 480/9690/24

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Сидорук А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Суть спору. Заяви учасників справи. Процесуальні дії суду.

Позивач до моменту прийняття на службу в поліцію проходив службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби (надалі - ДКВС), період якої повинен враховуватися до стажу служби в поліції. Однак відповідач не зарахув такий період до стажу служби позивача в поліції. Отже, позивач не отримує у належному розмірі надбавку за вислугу років та не має право на певну кількість днів додаткової відпустки за стаж служби. Тому позивач звернувся до суду з позовною заявою 07.11.2024.

В позовній заяві позивач просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні позивачу періоду служби в органах ДКВС з 04.02.2008 до 07.05.2012 до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки; зобов`язати відповідача зарахувати позивачу такий період до стажу служби в поліції.

Судом відкрито провадження у справі 12.11.2024.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що Законом України ''Про Національну поліцію'' від 02.07.2015 № 580-VIII (надалі - Закон № 580-VIII) визначено вичерпний перелік видів служби та роботи, який зараховується до стажу служби в поліції. Оскільки ДКВС не зазначена у переліку, то відповідачем правомірно не зараховано таку службу позивача до стажу служби в поліції.

До суду надійшло клопотання відповідача від 26.11.2024 про залишення без розгляду позовної заяви. В задоволенні клопотання суд відмовив 23.01.2026.

До суду надійшли письмові пояснення позивача від 05.12.2024, а також пояснення позивача від 08.01.2026 та відповідача від 09.01.2026, які надані на виконання вимог ухвали суду від 07.01.2026. Суд приймає пояснення до розгляду та долучає їх до матеріалів справи.

Встановлені судом фактичні обставивни. Висновки суду та їх мотиви.

Відповідно до записів трудової книжки та послужного списку позивач у період з 04.02.2008 до 07.05.2012 проходив службу в ДКВС, а з 29.01.2018 проходить службу в поліції (у відповідача).

Згідно з наказом відповідача від 25.01.2018 № 38 о/с позивача прийнято на службу в поліцію з 29.01.2018. Стаж служби в поліції для надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки станом на 29.01.2018 - 11 місяців 14 днів.

Листом від 30.10.2024 відповідач повідомив представника позивача, що період проходження позивачем служби в органах ДКВС України з 04.02.2008 до 07.05.2012 не зараховується до стажу служби в поліції, що може надати право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки.

Відповідно до ч.ч.1-2 ст.59 Закону № 580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з п.3 ч.2 ст.78 Закону № 580-VIII до стажу служби в поліції зараховується служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Кримінально виконавчого кодексу України передбачено, що до законодавчого врегулювання питань проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань та його соціального захисту на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи поширюються дія 22 і 23 Закону України ''Про міліцію'', а також порядок і умови проходження служби та грошового забезпечення, передбачені для працівників органів внутрішніх справ.

Частиною 5 ст.23 Закону України ''Про Державну кримінально-виконавчу службу України'' від 23.06.2005 № 2713-IV (надалі - Закон № 2713-IV) встановлено, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом № 580-VIII, а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

ДКВС України відповідно до закону здійснює правозастосовні та правоохоронні функції і складається з центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, його територіальних органів управління, кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров`я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань ДКВС України (ч.1 ст.6 Закону № 2713-IV).

Згідно з преамбулою Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, затвердженого Законом України від 22.02.2006 № 3460-IV, його дія поширюється на осіб начальницького складу ДКВС України, які повинні неухильно додержуватися його вимог.

Отже, законодавець поширив дію усіх норм, які врегульовують порядок і умови проходження служби працівниками органів внутрішніх справ (надалі - ОВС), а в подальшому - поліцейськими, на працівників кримінально-виконавчої служби.

Таким чином, на позивача, під час проходження ними служби в період, що досліджується, розповсюджується дія нормативно-правових актів ОВС України, а в подальшому - поліції, в тому числі й дія статей 22, 23 Закону України ''Про міліцію'' та відповідні норми Закону № 580-VIII, Дисциплінарний статут ОВС України, Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС.

Тобто всі обов`язки, обмеження служби в ОВС та поліції, її специфічні умови, порядок та підстави дисциплінарної відповідальності визнані законодавцем тотожними умовам проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань.

Такі висновки узгоджуються з позицією Верховного Суду у постановах від 20.10.2022 у справі № 160/11127/20 та від 01.08.2023 у справі № 240/30024/21.

Оскільки позивач у період з 04.02.2008 до 07.05.2012 проходив службу в Державній кримінально-виконавчій службі, такий період, у відповідності до п.3 ч.2 ст.78 Закону № 580-VIII, повинен бути зарахований позивачу до стажу служби в поліції.

Суд звертає увагу, що позивач просить визнати дії відповідача протиправними. Водночас суд зазначає, що відсутність зарахування позивачу до стажу служби в поліції періоду служби є пасивною формою поведінки суб`єкта владних повноважень, а тому належним способом захисту прав позивача є саме визнання протиправною бездіяльності відповідача.

Тому суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог. Суд визнає протиправною бездіяльноість відповідача щодо зарахування позивачу до стажу служби в поліції періоду з 04.02.2008 до 07.05.2012. Вказана бездіяльність не відповідає критеріям правомірності, які встановлені нормою ч.2 ст.2 КАС України. Також суд зобов`язує відповідача зарахувати до стажу служби в поліції позивача вказаний період.

Судові витрати.

Оскільки позовні вимоги задоволено, то суд стягує з відповідача на користь позивача судовий збір у сумі 1211,20 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 287, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо зарахування ОСОБА_1 до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової відпустки, наявний на момент прийняття на службу у Головне управління Національної поліції в Сумській області, період служби в Державній кримінально-виконавчій службі з 04.02.2008 до 07.05.2012.

3. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 23, м. Суми, 40000, код ЄДРПОУ 40108777) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової відпустки, наявний на момент прийняття на службу у Головне управління Національної поліції в Сумській області, період служби в Державній кримінально-виконавчій службі з 04.02.2008 до 07.05.2012.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 23, м. Суми, 40000, код ЄДРПОУ 40108777) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) грн 20 (двадцять) коп. витрат судового збору.

5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.І. Сидорук