Рішення від 22 січня 2026 р. у справі №460/19665/25 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

23 січня 2026 рокум. Рівне№460/19665/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Максимчука О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

1. Стислий виклад позицій учасників справи

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду (далі - суд) з адміністративним позовом (позовною заявою) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач), у якому позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати його провести нарахування та виплату позивачу пенсії з 01.07.2025 у розмірі, нарахованому станом на червень 2025 року - 14734,82 грн, тобто у розмірі встановленому до здійснення перерахунку на підставі рішення суду у справі №460/14674/24.

Обґрунтовуючи свій позов, позивач зазначає про те, що на виконання рішення суду від 16.12.2024 у справі №460/14674/24 відповідач провів перерахунок пенсії позивача, внаслідок чого розмір пенсії позивача зменшився у порівнянні з попереднім розміром, який нараховувався позивачу до виконання вказаного рішення суду. Позивач вважає такі дії відповідача щодо зменшення розміру його пенсії протиправними та зазначає, що згідно норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» (далі – Закон №2262-ХІІ), у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. З огляду на вказане позивач просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Відповідач скористався своїм правом на подання відзиву на позовну заяву та у строк, встановлений ухвалою суду про відкриття провадження у справі, подав до суду свій відзив, в якому виклав заперечення на позовну заяву. В обґрунтування заперечень зазначає, що оскільки відповідачем на виконання рішення суду було проведено перерахунок пенсії позивача по оновленій довідці станом на 01.01.2023, то відсутні підстави для встановлення індексації за 2022 рік та 2023 рік та щомісячної доплати в сумі 2000 гривень, передбаченої Постановою КМУ «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» № 713 від 14 липня 2021, що і стало підставою зменшення розміру пенсії позивача. З огляду на вказане, вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

2. Заяви, клопотання учасників справи, інші процесуальні дії у справі.

Позовна заява подана позивачем до суду 27.10.2025 у паперовій формі безпосередньо через канцелярію суду, надійшла до суду і була зареєстрована в автоматизованій системі діловодства суду 27.10.2025.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27.10.2025 визначено суддю Максимчука О.О. головуючим суддею (суддею-доповідачем) з розгляду справи за вказаною позовною заявою.

Ухвалою від 03.11.2025 суд прийняв вказану позовну заяву до розгляду і відкрив провадження в адміністративній справі, вирішив розгляд справи здійснювати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановив відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позов.

Відповідач та відповідач-2 скористався правом на подання відзиву на позовну заяву та подав 24.11.2025 до суду свій відзив, в якому виклав заперечення на позовну заяву.

На момент розгляду справи по суті і ухвалення судом цього рішення інші заяви, клопотання від учасників справи до суду не надійшли, а також суд не здійснював інші процесуальні дії у справі (забезпечення доказів, вжиття заходів забезпечення позову, зупинення і поновлення провадження тощо).

З урахуванням вимог частини 4 статті 229 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження суд не здійснював фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

3. Встановлені судом обставини справи та зміст спірних правовідносин.

Розглянувши наявні у справі матеріали, з`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх позовні вимоги і заперечення, дослідивши подані сторонами письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини, що враховані судом при вирішення спору по суті.

Позивач є пенсіонером, як пенсіонер перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області (відповідач) і отримує призначену йому пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, що підтверджується даними з відповіді відповідача від 21.07.2025 №1700-0203-8/53958 та проведених відповідачем перерахунків пенсії позивача від 01.03.2025 та від 01.07.2025, копії яких наявні у матеріалах справи.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 16.12.2024 у справі №460/14674/24 вирішено: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення №05-513д/08 від 07.10.2024 року станом на 01.01.2023, наданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки №05-513д/08 від 07.10.2024 року станом на 01.01.2023, наданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області, згідно вимог Закону України №2262-ХІІ з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 та з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивач 08.07.2025 звернувся до відповідача із запитом, у якому просив повідомити про проведений перерахунок його пенсії на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.12.2024 у справі №460/14674/24 та повідомити про розмір пенсійних виплат внаслідок проведеного перерахунку.

Відповідач розглянув вказане звернення позивача. Про результати розгляду вказаного звернення відповідач повідомив позивача листом від 21.07.2025 №1700-0203-8/53958, у якому зазначив, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.12.2024 у справі №460/14674/24 щодо зобов`язання провести позивачу з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії на підставі оновленої довідки №05-513д/08 від 07.10.2024 року станом на 01.01.2023, наданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області, згідно вимог Закону України №2262-Х11 з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 та з урахуванням раніше виплачених сум, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено перерахунок. Розмір пенсійної виплати станом на 01.06.2025 становив 14734,82 грн. та станом на 01.07.2025 — 13164,79 грн. Розмір пенсії проіндексовано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році”.

Відповідно до наявного у матеріалах справи перерахунку пенсії позивача, проведеного відповідачем з 01.03.2025 (підстава перерахунку: ДБУ 2025 року + індексація з 03.2025): основний розмір пенсії позивача складає 7964,25 грн, що становить 70% сум грошового забезпечення (11377,50 грн). Підсумок пенсії (з надбавками) складає 14734,82 грн, а саме з урахуванням: індексації базового ОСНП 2022 рік 1115,00 грн.; індексації базового ОСНП 2023 рік 1500,00 грн.; індексації базового ОСНП 2024 рік 842,11 грн.; індексації базового ОСНП 2025 рік 1313,46 грн.; щомісячна доплата відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) 2000,00 грн.

При цьому, відповідно до вказаного перерахунку, сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 11377,50 грн складається з таких складових: посадовий оклад 3080,00 грн; оклад за військове звання 950,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 50% 2015,00 грн; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці 5332,50 грн.

На виконання рішення суду у справі №460/14674/24, 01.07.2025 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023 із таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад 4700,00 грн; оклад за військове звання 1450,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 50% 3075,00 грн; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці 6398,50 грн. Загальна сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 15623,50 грн. Таким чином, основний розмір пенсії склав 10936,45 грн, що становить 70% сум грошового забезпечення (15623,50 грн). Підсумок пенсії (з надбавками) складає 13164,79 грн, а саме з урахуванням: індексації базового ОСНП 2024 рік 870,54 грн., індексації базового ОСНП 2025 рік 1357,80 грн.

Позивач не погоджується з такими діями відповідача, які полягають у зменшенні розміру його пенсії, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

4. Нормативно-правове регулювання спірних правовідносин та висновки суду.

Встановивши наведені вище фактичні обставини справи та відповідні їм спірні правовідносини, суд вважає, що до спірних правовідносин за наведених фактичних обставин справи підлягають застосуванню такі норми права і висновки Верховного суду про їх застосування.

Приписами статті 1 та частини 1 статті 2 Конституції України встановлено, що Україна є суверенною і незалежною, демократичною, соціальною, правовою державою, суверенітет якої поширюється на всю її територію. Відповідно до частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність; утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

В Україні визнається і діє принцип верховенства права; Конституція України має найвищу юридичну силу; зокрема, закони приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй; норми Конституції України є нормами прямої дії; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України (стаття 8, частина 2 статті 19 Конституції України).

Приписами статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Частина 18 статті 43 Закону №2262-XII встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин 1, 2 та 4 статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону №2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пункт 4 Порядку №45 не містить жодних виключень, які стосуються перерахунків пенсії, проведених на підставі рішення суду та стосується не основного розміру пенсії, а розміру пенсії загалом.

З огляду на наведені норми законодавства України суд зазначає, що розмір пенсії осіб, які перебувають на обліку у органах пенсійного фонду як отримувачі пенсії за вислугу років, не може бути меншим внаслідок проведеного перерахунку порівняно з розміром пенсії, який пенсіонер отримував до такого перерахунку, в тому числі і на виконання рішення, та зберігається попередній, більш вигідний розмір пенсійного забезпечення.

З наявних у матеріалах справи протоколів перерахунку пенсії позивача суд встановив, що з 01.03.2025 розмір пенсії становив 14734,82 грн., а з 01.07.2025 (після перерахунку на виконання рішення суду у справі №460/14674/24) становить 13164,79 грн, що є меншим від розміру пенсії позивача до проведеного відповідачем перерахунку на виконання рішення суду.

Суд зазначає, що з метою збереження рівня соціального забезпечення позивача, після набрання законної сили рішенням суду у справі №460/14674/24 пенсійні виплати мали б продовжувати виплачуватися в розмірах, що склались до набрання законної сили судовим рішенням, оскільки внаслідок проведеного відповідачем перерахунку пенсії, на підставі вказаного рішення суду, розмір пенсії позивача став меншим, що порушує право позивача на належне пенсійне забезпечення, враховуючи імперативні вимоги частини 4 статті 63 Закону №2262-ІІ.

Враховуючи встановлені судом у цій справі і описані вище фактичні обставини, відповідні їм правовідносини, застосовані до них судом норми права і висновки Верховного суду про їх застосування, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо зменшення з 01.07.2025 розміру пенсії позивача є протиправними, а тому, суд вважає, що належним способом захисту його прав буде зобов`язання відповідача провести нарахування та виплату пенсії позивача з 01.07.2025 у раніше встановленому розмірі 14734,82 грн.

5. Розподіл судових витрат.

З огляду на приписи чинного законодавства при зверненні до суду із позовною заявою у цій справі позивач сплатив до бюджету судовий збір у розмірі 1211,20 грн, що підтверджується наявним у матеріалах справи платіжним документом. З урахуванням наведеного та оскільки суд визнав по суті обґрунтованою позовну вимогу позивача щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов`язання його до вчинення певних дій, то понесені позивачем витрати зі сплати судового збору у зв`язку із розглядом справи (за подання позовної заяви) підлягають присудженню на його користь у розмірі 1211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-246, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо зменшення ОСОБА_1 з 01.07.2025 розміру його пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській провести нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2025 у раніше встановленому розмірі 14734,82 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області понесені витрати по сплаті судового збору за подання позовної заяви у розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (місцезнаходження: вул. Олександра Борисенка, буд. 7, м. Рівне, Рівненська обл., 33028, код ЄДРПОУ: 21084076).

Суддя Олександр МАКСИМЧУК