Рішення від 20 січня 2026 р. у справі №440/828/25 — Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/828/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

20.01.2025 адвокат Браташ Юрій Павлович, здійснюючи на підставі ордеру (серія ВІ №1274246 від 20.01.2025) представництво інтересів ОСОБА_1 , звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо взяття на військовий облік, направлення на повторне проходження медичного огляду військово-лікарською комісією та призову на військову службу під час мобілізації ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 про призов на військову службу під час мобілізації ОСОБА_1 .

Позов мотивований обставинами наявності у військовому квитку ОСОБА_1 запису від 22.04.2015 про його непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, незважаючи на що відповідач направив його на повторне проходження медичного огляду військово-лікарською комісією, прийняв рішення щодо взяття його на військовий облік та щодо призову на військову службу під час мобілізації. Повідомляє, що у зв`язку з цим позивача було примусово доставлено до ІНФОРМАЦІЯ_3 , де за результатами проходження ВЛК його визнано придатним до військової служби (копію відповідної постанови ВЛК позивачу надано не було), після чого ОСОБА_1 було вручено повістку від 03.01.2025 для відправлення до військової частини.

Дії відповідача щодо повторного взяття на військовий облік, направлення та проведення позивачу, який раніше був визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, повторного медичного огляду ВЛК, а також його призову на військову службу під час мобілізації, як на переконання представника позивача, є необґрунтованими жодною нормою законодавства, а тому протиправними. Кременчуцький РТЦКСП безпідставно не врахував обставин відсутності у позивача статусу військовозобов`язаного, з огляду на що позивач не мав обов`язку проходити повторний медичний огляд ВЛК.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27.01.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні). Витребувано докази. Клопотання адвоката Браташа Ю.П. про розгляд справи за правилами загального позовного провадження залишено без задоволення.

Лише 07.11.2025 до суду засобами системи "Електронний суд" надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача висловив свої заперечення проти задоволення позову. З посиланням на пункт 3 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №559, представник стверджує, що відомості, зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку Збройних Сил, СБУ, розвідувального органу, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів. У разі коли відомості, зазначені у графі 30 військово-облікового документа на бланку, не відповідають відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, він вважається недійсним.

Правом на подачу відповіді на відзив позивач не скористався.

Тож розгляд справи судом, відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , уродженець м. Кременчук Полтавської області, відповідно до запису №30, що міститься у військовому квитку серія НОМЕР_1 , виданому на його ім`я 19.06.1994 Кременчуцьким МВК, 22.04.2015 Військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_5 визнаний непридатним до військової служби по гр. ІІ ст. 13а Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві військової служби, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402 "Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України" з виключенням з військового обліку (а.с. 15 зворот).

Як зазначає представник позивача у позовній заяві, ОСОБА_1 було примусово доставлено до Кременчуцького РТЦКСП, де не приймаючи до уваги обставини визнання його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, знову було направлено на проходження медичного обстеження ВЛК, за результатами проходження якого позивача визнано придатним до військової служби (копію відповідної постанови ВЛК позивачу не було надано), після чого ОСОБА_1 було вручено повістку для відправлення до військової частини від 03.01.2025.

Представник позивача подав адвокатський запит від 06.01.2025 до Кременчуцького РТЦКСП з проханням надати належним чином завірену копію висновку військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 від 22.04.2015 щодо ОСОБА_1 , копію матеріалів його особової справи та всіх інших матеріалів, які є у наявності та в розпорядженні ІНФОРМАЦІЯ_3 , копію діючого висновку ВЛК щодо ОСОБА_1 , на підставі якого його було визнано придатним до військової служби, копію наказу або витягу з нього про направлення ОСОБА_1 до військової частини, а також поіменний список, копію корінця вручення повістки ОСОБА_1 щодо направлення до військової частини та інших документів, які стали підставою для направлення до військової частини (а.с. 12).

У відповідь на вищевказаний адвокатський запит надійшла відповідь ІНФОРМАЦІЯ_3 від 08.01.2025 №1/220, в якій начальник ТЦК ОСОБА_2 зазначив, що громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , 22.01.1996 був прийнятий на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_3 . Станом на даний час дійсним документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів є Військово-обліковий документ. Згідно з наказом МО №402 2008 року "Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України" військовозобов`язані підлягають виключенню з військового обліку за станом здоров`я за графою ІІ після проходження військово-лікарської комісії. Документи військово-лікарських комісій зберігаються 3 роки, тому надати рішення ВЛК від 22.04.2015 немає можливості. ОСОБА_1 Кременчуцьким РТЦКСП не призивався до лав Збройних Сил України. Для актуалізації військово-облікових даних та внесення їх до бази ІКС "Оберіг" пропонується громадянину ОСОБА_1 прибути до Кременчуцького РТЦКСП особисто (а.с. 14).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо взяття на військовий облік, направлення на повторне проходження медичного огляду військово-лікарською комісією та призову на військову службу під час мобілізації, а також протиправним наказ начальника Кременчуцького РТЦКСП про призов на військову службу під час мобілізації, позивач через представника звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 17 Конституції України встановлено, що захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

У силу статті 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

У зв`язку з військовою агресією РФ проти України Указом Президента України від 24.02.202264/202 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, в Україні введено воєнний стан з 05 години 30 хвилин 24.02.2022, який діє до тепер.

Указом Президента України №69/2022 від 24.02.2022 "Про загальну мобілізацію" оголошено проведення загальної мобілізації на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

Згідно з положеннями статті 1 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (надалі - Закон №2232-ХІІ), захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби.

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом (ч. 5 ст. 1 Закону №2232-XII).

Згідно з ч. 9 ст. 1 Закону №2232-ХІІ, щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Відповідно до ч. 9 ст. 1 Закону №2232-ХІІ Кабінет Міністрів України своєю постановою від 16.05.2024 №559 затвердив Порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа (надалі - Порядок №559).

Згідно з п. 1 чинного Порядку №559, військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 “Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа”, а також громадянам України, звільненим з військової служби в СБУ, розвідувальних органах у відставку, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби та не досягли граничного віку перебування в запасі (у разі, коли раніше військово-обліковий документ не видавався).

За умовою п. 3 ч. 6 ст. 37 Закону №2232-XII у редакції, чинній на момент повторного взяття позивача на військовий облік, виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які визнані непридатними до військової служби.

Відповідно до п. п. 2, 3 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487, військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, визначає Закон України від 16.03.2017 №1951-VIII "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" (надалі - Закон №1951-VIII).

Статтею 1 вказаного Закону визначено, що Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону №1951-VIII до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Як встановлено судом вище, відповідно до запису №30, що міститься у військовому квитку серія НОМЕР_1 , виданому на ім`я позивача 19.06.1994 ІНФОРМАЦІЯ_7 , 22.04.2015 Військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_1 визнаний непридатним до військової служби по гр. ІІ ст. 13а Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві військової служби, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402 "Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України" з виключенням з військового обліку (а.с. 15 зворот).

Незважаючи на це відповідач направив позивача на проходження медичного обстеження ВЛК, за результатами проходження якого ОСОБА_1 був визнаний придатним до військової служби та прийнятий на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_3 , факт чого відповідач не спростовує, однак документальних доказів цього не надає.

Так чи інакше суд, надаючи оцінку таким діям відповідача на предмет їх відповідності критеріям, передбачений ч. 2 ст. 2 КАС України, звертає увагу на такі особливості нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Порядок взяття на військовий облік і зняття, виключення з нього, регламентовано положеннями статті 37 Закону №2232-ХІІ, пункт 3 частини шостої якої суд процитував вище, за змістом якого виключенню з військового обліку підлягають громадяни України, які визнані непридатними до військової служби.

Пунктом 18 Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу, затвердженого наказом Міністра оборони України від 04.01.1995 №1 (надалі - Положення №1) визначено, що громадяни, визнані непридатними за станом здоров`я до військової служби із зняттям з військового обліку, при проходженні приписки до призовних дільниць на військовий облік призовників не ставляться і на підставі рішення комісії по приписці їм видається військовий квиток, в якому робляться відповідні відмітки. Одночасно в їх паспортах проставляється відмітка штампом (додаток N11) про те, що ці особи не є військовозобов`язаними. Оформлення військових квитків цим особам проводиться начальником четвертого відділення районного військового комісаріату. Підставою для оформлення і видачі військового квитка є виписка із книги протоколів комісії по приписці (додаток N12).

Особові справи на осіб, визнаних непридатними за станом здоров`я до військової служби із зняттям з військового обліку, разом з одержаними на них довідками і характеристиками зберігаються протягом 10 років в архіві військового комісаріату.

За змістом пункту 31 Положення №1, з військового обліку призовників знімаються, зокрема, особи, визнані призовними комісіями непридатними до військової служби із зняттям з військового обліку.

Окрім цього, суд звертає увагу на постанову Кабінету Міністрів України від 21.03.2002 №352 "Про затвердження Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу" (надалі – Положення №352), пунктом 63 якого установлено, що після проходження призовником медичного огляду військово-лікарська комісія територіального центру комплектування та соціальної підтримки виносить постанову щодо придатності призовника до військової служби, тимчасової непридатності та потреби в лікуванні на відповідний строк, проведення додаткового медичного обстеження, непридатності до військової служби в мирний час, обмеженої придатності у воєнний час або непридатності до військової служби з виключенням з військового обліку, яка лікарем - членом призовної комісії вноситься до облікової картки призовника (картки медичного огляду призовника на збірному пункті).

Відповідно до пункту 37 Положення №352, зняттю з військового обліку призовників у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки або виключенню з військового обліку підлягають особи на підставах, визначених частинами п`ятою та шостою статті 37 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу”.

Аналізуючи вищенаведені положення нормативно-правових актів, суд зауважує, що хоча в Положенні №1 не фігурувало такого поняття як "непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку", можливість постановлення комісією по призову такого висновку була прямо передбачена Положенням №352.

Таким чином, факт визнання військово-лікарською комісією непридатним до військової служби згідно з Положенням №352 є підставою для виключення особи з військового обліку.

Суд враховує правову позицію, викладену у пунктах 37 - 39 постанови Верховного Суду від 21.05.2025 у справі №280/2880/24, відповідно до якої законодавець виокремлює поняття "зняття з військового обліку" та "виключення з військового обліку".

При знятті з військового обліку Закон №2232-XII передбачає можливість повторного взяття військовозобов`язаного на такий облік. Водночас, з того ж Закону №2232-XII випливає, що громадяни, які підлягають виключенню з військового обліку, втрачають статус військовозобов`язаного, тоді як зняті з військового обліку продовжують перебувати в статусі військовозобов`язаних.

Отже, різними є як підстави, так і правові наслідки зняття або виключення з військового обліку.

Враховуючи все вищевикладене, суд зазначає, що у зв`язку з визнанням позивача у 2015 році непридатним до військової служби за рішенням ВЛК, за відсутності доказів підробки відповідних записів або зловживань службовим становищем з боку відповідних осіб ВЛК чи ТЦК, відповідач не мав ні правових, ні фактичних підстав для взяття позивача на військовий облік військовозобов`язаних.

Суд звертає увагу на приписи пункту 22.12. Положення №402 (в редакції, чинній станом на 22.04.2015, коли було внесено запис до військового квитка), який передбачав, що постанови ВЛК щодо військовослужбовців, які визнані непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку або непридатними до військової служби у мирний час, обмежено придатними у воєнний час, повинні бути реалізовані негайно.

Наведені норми Положення №402 не вимагали від позивача вчинення будь-яких додаткових дій для виключення з військового обліку, натомість єдинодостатньою підставою для вчинення відповідачем дій з виключення особи з військового обліку є постанова ВЛК.

Відповідач не надав до суду будь-яких доказів того, що з боку позивача були допущені хоча б якісь порушення під час проходження у 2015 році ВЛК чи доказів надання позивачем недостовірних даних для визнання його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Факт виключення ОСОБА_1 з військового обліку, який відбувся у минулому (відмітка про виключення з військового обліку внесена 22.04.2015), ніким за 10 років не оскаржувався, недійсним не визнавався.

За таких обставин суд доходить висновку про те, що відповідач протиправно взяв на військовий облік позивача, визнаного непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, у зв`язку з чим позов у відповідній частині позовних вимог слід задовольнити.

При цьому не підлягають задоволенню вимоги позивача щодо визнання протиправними дій відповідача з приводу направлення на повторне проходження медичного огляду військово-лікарською комісією, оскільки, за твердженням самого ж позивача, медичний огляд ним вже пройдено, а тому повернути в задки подію, яка вже відбулася, неможливо.

Так само не підлягають задоволенню вимоги позивача щодо визнання протиправними дій відповідача з приводу призову на військову службу під час мобілізації та щодо визнання протиправним і скасування наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 про призов на військову службу під час мобілізації ОСОБА_1 , оскільки будь-яких доказів такого призову, як і наказу, про який той веде мову у позовній заяві, позивач до суду не надав, тоді як відповідач заперечив факт призову позивача до лав Збройних Сил України.

Отже, адміністративний позов слід задовольнити частково у спосіб, визначений судом.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Звертаючись до суду з цим позовом, позивач сплатив 1 695,68 грн судового збору, хоча мав би сплатити 968,96 грн за одну вимогу немайнового характеру.

Відповідно ж до пункту 1 частини 1 статті 7 Закону України "Про судовий збір", сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

У випадках, установлених пунктом 1 частини першої цієї статті, судовий збір повертається в розмірі переплаченої суми (ч. 2 ст. 7 Закону України "Про судовий збір").

Згідно з ч. 1 ст. 143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Тож, з урахуванням факту часткового задоволення позову, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача слід стягнути 1/3 від суми судового збору, яку той мав сплатити за звернення до суду з цим позовом, тобто 322,99 грн, тоді як надміру сплачений позивачем судовий збір у розмірі 726,72 грн (1695,68 грн - 968,96 грн) слід повернути позивачу за рахунок коштів Державного бюджету України.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Позов ОСОБА_1 у справі №440/828/25 - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо взяття на військовий облік ОСОБА_1 .

3. В решті вимог - позов залишити без задоволення.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 частину судового збору за звернення до суду з позовом в сумі 322 (триста двадцять дві) грн 99 коп.

5. Повернути ОСОБА_1 за рахунок коштів Державного бюджету України частину помилково сплаченого судового збору в межах суми 726 (сімсот двадцять шість) грн 72 коп, сплаченої відповідно до квитанції про сплату №6877-1785-6567-6999 від 20.01.2025.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_8 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ; АДРЕСА_2 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун