Постанова від 21 січня 2026 р. у справі №420/25373/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/25373/25

Категорія: 112010200 Головуючий в 1 інстанції: Караван Р.В.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту:21.10.2025р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого – Бітова А.І.

суддів – Лук`янчук О.В.

– Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі – ГУПФ) України в Одеській області про:

- визнання протиправними дій ГУПФ України в Одеській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з 01 лютого 2020 року на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби (далі – АДПС) України №11/24355-суд від 30 червня 2025 року станом про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року; №11/24356-суд від 30 червня 2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2021 року; №11/24357-суд від 30 червня 2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року; №11/24358-суд від 30 червня 2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01 січня 2023 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та 100% суми підвищення пенсії;

- зобов`язання ГУПФ України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2020 року на підставі довідки АДПС України №11/24355-суд від 30 червня 2025 року станом про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року; №11/24356-суд від 30 червня 2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2021 року; №11/24357-суд від 30 червня 2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року; №11/24358-суд від 30 червня 2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та 100% суми підвищення пенсії та провести виплату різниці між максимально нарахованою та належної до виплати пенсії.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що пенсія позивачу була нарахована відповідно до чинної на той час редакції Закону України №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі – Закон №2262-ХІІ) із сум грошового забезпечення, а саме: основних видів грошового забезпечення та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, розмір яких розраховувався виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого на 01 січня 2018 року – 1 762 грн. 18 березня 2025 року рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/3653/25 було задоволено позов ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що з позовом позивач звернувся в 2025 році, при цьому позовні вимоги стосуються перерахунку починаючи з 01 лютого 2020 року, а тому позивачем було пропущено строки позовної давності без поважних на те підстав. До ГУПФ України надійшли довідки АДПС України №11/24355-суд від 30 червня 2025, видана станом на 01 січня 2020 року; №11/24356-суд від 30 червня 2025 року, видана станом на 01 січня 2021 року; №11/24357-суд від 30 червня 2025 року, видана станом на 01 січня 2022 року; №11/24358-суд від 30 червня 2025 року, видана станом на 01 січня 2023 року, - про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Крім того, відповідач зауважував, що рішенням Окружного адміністративно суду міста Києва від 12 грудня 2018 року по справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05 березня 2019, було визнано протиправними та нечинними п.п.1, 2 Постанови Кабінету Міністрів від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі – Постанова №103), проте після скасування вказаних пунктів, Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру грошового забезпечення та проведення перерахунку не приймалося, таким чином положення Порядку не були дотримані. Довідки №11/24355-суд від 30 червня 2025 року, №11/24356-суд від 30 червня 2025 року, №11/24357-суд від 30 червня 2025 року, №11/24358-суд від 30 червня 2025 року, надані Головному управлінню з порушенням вимог цього Порядку, тому відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії за повторно наданими довідками про розмір грошового забезпечення.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2025 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ГУПФ України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на те, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" №1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування п.4 Постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік). Вказаний висновок був підтриманий Верховним Судом у постанові від 31 серпня 2022 року по справі №120/8603/21-а, у постанові від 12 вересня 2022 року по справі №500/1813/21, у постанові від 14 вересня 2022 року по справі №500/1886/21, у постанові від 22 вересня 2022 року по справі №500/3840/21, у постанові від 16 листопада 2022 року по справі №120/648/22-а, від 27 лютого 2023 року по справі №640/11131/21, від 22 березня 2023 року по справі №340/10333/21. Доводи оскаржуваного рішення суду відного того, що відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача адже не було прийнято змін до Постанови №704 є помилковими, оскільки саме у зв`язку із визнанням протиправним та скасування п.6 Постанови №103, з набранням чинності судовим рішенням у справі №826/6453/18 та через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені, судом апеляційної інстанції підтверджені, учасниками апеляційного провадження неоспорені наступні обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію по інвалідності, яка призначена на підставі Закону №2262-ХІІ.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 березня 2025 у справі №420/3653/25 адміністративний позов ОСОБА_1 до АДПС України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – ГУПФ України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено.

Визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови у підготовці та наданні до ГУПФ України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29 січня 2020 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, із врахуванням положень Постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2020 року основного розміру пенсії позивача.

Зобов`язано АДПС України підготувати та надати до ГУПФ України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29 січня 2020 року у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ із врахуванням положень Постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року (2 102,00 грн.), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2020 року основного розміру пенсії позивача.

Визнано протиправними дії АДПС України щодо відмови у підготовці та наданні до ГУПФ України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2021 року у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 №2262-ХІІ, із врахуванням положень Постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2021 року основного розміру пенсії позивача.

Зобов`язано АДПС України підготувати та надати до ГУПФ України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2021 року у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ із врахуванням положень Постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року (2 270,00 грн.), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2021 року основного розміру пенсії позивача.

Визнано протиправними дії АДПС України щодо відмови у підготовці та наданні до ГУПФ України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, із врахуванням положень Постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2022 року основного розміру пенсії позивача.

Зобов`язано АДПС України підготувати та надати до ГУПФ України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ із врахуванням положень Постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 року (2 481,00 грн.), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2022 року основного розміру пенсії позивача.

Визнано протиправними дії АДПС України щодо відмови у підготовці та наданні до ГУПФ України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, із врахуванням положень Постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2023 року основного розміру пенсії позивача.

Зобов`язано АДПС України підготувати та надати до ГУПФ України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ із врахуванням положень Постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року (2 684,00 грн.), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2023 року основного розміру пенсії позивача.

Як свідчить лист АДПС України №09/51096-25-Вих від 02 липня 2025 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 березня 2025 по справі №420/3653/25, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2025 року, листом АДПС України від 30 червня 2025 року №09/50216-25-Вих до ГУПФ України в Одеській області надіслано чотири довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29 січня 2020 року (№11/24355-суд від 30 червня 2025), станом на 01 січня 2021 року (№11/24356- суд від 30 червня 2025 року), станом на 01 січня 2022 року (№11/24357-суд від 30 червня 2025 року) та станом на 01 січня 2023 року (№11/24358-суд від 30 червня 2025 року), для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року, з 01 лютого 2023 року основного розміру пенсії.

Як свідчать матеріали справи представник позивача звернувся до ГУПФ України в Одеській області з адвокатським запитом вих.№15/07/25-1 від 15 липня 2025 року у якому просив надати інформацію щодо стану проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі оновлених довідок про розмір його грошового забезпечення, виданих АДПС України довідка №11/24355-суд від 30 червня 2025 року станом на 29 січня 2020 року; довідка №11/24356-суд від 30 червня 2025 року станом на 01 січня 2021 року; довідка №11/24357-суд від 30 червня 2025 року станом на 01 січня 2022 року; довідка №11/24358-суд від 30 червня 2025 року станом на 01 січня 2023 року. У разі, якщо зазначений перерахунок досі не проведений просив здійснити усі необхідні дії для проведення такого перерахунку на підставі зазначених довідок.

Відповіді на вказаний запит матеріали справи не містять.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії позивача на підставі довідок №11/24355-суд від 30 червня 2025 року; №11/24356-суд від 30 червня 2025 року; №11/24357-суд від 30 червня 2025 року; №11/24358-суд від 30 червня 2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, які видані з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом станом на 01 січня 2020 рік (2102 грн.), 01 січня 2021 рік (227 грн.), 01 січня 2022 рік (2481 грн.), 01 січня 2023 року (2684 грн.), за умови відсутності прийнятого Кабінетом Міністрів України рішення про перерахунок пенсій військовослужбовців у 2020, 2021, 2022 та 2023 роках, з урахуванням встановлення Верховною Радою України на 2020 рік розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2 102 гривні та з 2021 року розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів у розмірі 2 102 гривні, за умови визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб виходячи з розміру 1 762 грн., не буде відповідати вимогам принципу правової визначеності та конституційному принципу збалансованості бюджету. Не врахування судом вказаних обставин може мати непередбачувані наслідки для сталості всієї пенсійної системи, а тому, на переконання суду, здійснена відповідачем відмова у перерахунку пенсії на підставі довідок №11/24355-суд, №11/24356-суд, №11/24357-суд, №11/24358-суд від 30 червня 2025 року переслідувала легітимну мету, була пропорційною та обґрунтованою, оскільки застосування збільшеного мінімуму для працездатних осіб встановленого законом станом на 01 січня 2020 рік (2102,00 грн.), 01 січня 2021 рік (227 грн.), 01 січня 2022 рік (2481 грн.), 01 січня 2023 року (2684 грн.) для перерахунку пенсії, за умови відсутності належних фінансових ресурсів може призвести до того, що держава України в особі її уповноважених органів може втратити здатність гарантувати право на соціальне забезпечення, а також належне функціонування всієї системи соціального забезпечення, що суперечитиме, крім іншого, принципам соціальної держави.

Колегія суддів не погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно ч.2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст. 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно ч.ч.1, 2, 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком №45, згідно із пунктом 1 якого, пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постанова Кабінету Міністрів України №704 набрала чинності з 1 березня 2018 року.

Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови №704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови №704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також, додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови №704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема, посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Пунктом 6 Постанови №103 внесені зміни до Постанов Кабінету Міністрів України, що додаються, зокрема, до Постанови №704, внаслідок яких пункт 4 Постанови №704 викладено у новій редакції, а саме: "Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".

При цьому, зміни до додатків 1, 12, 13 і 14 не вносилися, отже, зміст приміток до Додатків 1 та 14 до Постанови №704 не приведений у відповідність з нормою пункту 4 цієї ж постанови.

Таким чином, п.4 Постанови №704 після внесення до нього відповідних змін визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник, як "розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року".

У подальшому, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п.6 Постанови №103, яким, зокрема, у пункт 4 Постанови №704 внесені відповідні зміни.

Отже, з 29 січня 2020 року відновлена дія п.4 Постанови №704 в первісній редакції, яка визначала розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

Слід зазначити, що застосування цих нормативних актів у подібних правовідносинах вже було предметом розгляду у Верховному Суді. Зокрема, у постанові від 02 серпня 2022 року у справі №440/6017/21 Верховний Суд дійшов наступних висновків:

"(1) з 1 січня 2020 р. положення пункту 4 Постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою №704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

(2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом №1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

(3) встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою №704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.".

Крім того, в постановах від 22 вересня 2022 року у справі №500/2392/21, від 16 березня 2023 року у справі №500/8486/21, від 18 квітня 2024 року у справі №500/8480/21, від 26 квітня 2024 року у справі №500/8780/21, застосовуючи зазначені вище висновки в контексті обставин справи, що склалися і у даній справі, Верховний Суд дійшов до висновку, що відмова ГУПФ України у проведенні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2020 року відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ, з урахуванням положень Постанови №704, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку основного розміру пенсії із 01 лютого 2020 року, є протиправною.

З огляду на викладене, колегія суддів констатує, що дії відповідача, а саме нездійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії за довідками АДПС України від 30 червня 2025 року №11/24355-суд, №11/24356-суд, №11/24357-суд, №11/24358-суд про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року, прямо порушують вищенаведені правові норми та, відповідно, порушують права позивача.

Надаючи оцінку висновкам суду першої інстанції про те, що перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення не буде відповідати вимогам принципу правової визначеності та принципу збалансованості бюджету, а не врахування судом вказаних обставин може мати непередбачувані наслідки для сталості всієї пенсійної системи, та не погоджуючись з цими висновками суду першої інстанції, колегія суддів насамперед керується правовою нормою встановленою ч.1 ст. 2 КАС України, – завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, в контексті даної справи, основним завданням адміністративного суду є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичної особи від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Підсумовуючи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, в порушення вимог ч.1 ст. 2 КАС України, не захистив порушенні відповідачем права позивача.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 317 КАС України вважає необхідним, скасовуючи рішення суду першої інстанції, ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити частково: визнати протиправними дії відповідача щодо нездійснення з 01 лютого 2020 року перерахунку пенсії позивачу з урахуванням оновлених довідок про розмір грошового забезпечення від 30 червня 2025 року №11/24355-суд, №11/24356-суд, №11/24357-суд, №11/24358-суд з урахуванням виплачених сум; зобов`язати відповідача здійснити з 01 лютого 2020 року перерахунок пенсії позивачу з урахуванням вищезазначених оновлених довідок про розмір грошового забезпечення з урахуванням виплачених сум.

Судові витрати у справі відсутні.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст. 315, п.п.3, 4 ч.1 ст. 317, ст.ст. 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів, –

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2025 року скасувати.

Ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позов ОСОБА_1 .

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з 01 лютого 2020 року на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/24355-суд від 30 червня 2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та 100% суми підвищення пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2020 року на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/24355-суд від 30 червня 2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та 100% суми підвищення пенсії та провести виплату різниці між максимально нарахованою та належної до виплати пенсії.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з 01 лютого 2020 року на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/24356-суд від 30 червня 2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та 100% суми підвищення пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2021 року на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/24356-суд від 30 червня 2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та 100% суми підвищення пенсії та провести виплату різниці між максимально нарахованою та належної до виплати пенсії.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з 01 лютого 2022 року на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/24357-суд від 30 червня 2025 року про розмір грошового забезпечення на 01 січня 2022 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та 100% суми підвищення пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/24357-суд від 30 червня 2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та 100% суми підвищення пенсії та провести виплату різниці між максимально нарахованою та належної до виплати пенсії.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з 01 лютого 2023 року на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/24358-суд від 30 червня 2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та 100% суми підвищення пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/24358-суд від 30 червня 2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та 100% суми підвищення пенсії та провести виплату різниці між максимально нарахованою та належної до виплати пенсії.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 22 січня 2026 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.