Постанова від 20 січня 2026 р. у справі №400/5170/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2026 р.м. ОдесаСправа № 400/5170/25

Головуючий в 1 інстанції: Дерев`янко Л.Л.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді – Шевчук О.А.,

суддів: Бойка А.В., Єщенка О.В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2025 року у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2025 року позивачка звернулась до суду з позовною заявою до відповідача, в якій просила визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, що полягають у відмові перерахунку грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме у розмірі десяти місячних пенсій, обчислених на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду №400/13344/23.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2025 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, що полягають у відмові у перерахунку грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме у розмірі десяти місячних пенсій, обчислених на виконання Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду №400/13344/23. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на користь ОСОБА_1 судові витрати судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 коп).

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить апеляційну скаргу задовольнити, скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Доводами апеляційної скарги зазначено, що, оскільки розмір грошової допомоги обчислено з урахуванням приписів 7-1 Прикінцевих положень Закону № 1058 станом на дату призначення пенсії (16.08.2023), то вимога про перерахунок розміру одноразової грошової допомоги, виходячи з розміру пенсії позивача, обчисленого на виконання рішення суду по справі№400/13344/23 є безпідставною.

23 вересня 2025 року до суду через систему «Електронний суд» від позивачки надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому вона просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до п.3 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорії незначної складності.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю; 2) неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 17.08.2023 ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії.

Рішенням від 25.08.2023 № 143050004441 позивачці з 16.08.2023 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону №1058, розмір пенсії склав 9535,01 грн.

З листопада 2023 року розмір пенсії склав 9548,99 грн.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 26.12.2023 р. у справі № 400/13344/23, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2024 року, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не зарахування ОСОБА_1 у подвійному розмірі стажу роботи з 01.01.2014 по 30.06.2023, всього 19 років 06 місяців 03 дня на посадах: сестри медичної наркологічного кабінету поліклініки для дорослих Комунального підприємства «Южноукраїнська міська багатопрофільна лікарня» Южноукраїнської міської ради. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 коефіцієнта стажу та перерахунок пенсії з урахуванням стажу роботи з 01.01.2014 по 30.06.2023, всього 19 років 06 місяців 03 дня на посадах: сестри медичної наркологічного кабінету поліклініки для дорослих Комунального підприємства «Южноукраїнська міська багатопрофільна лікарня» Южноукраїнської міської ради у подвійному розмірі та виплатити різницю пенсії починаючи з 17.08.2023.

На виконання рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачки. Розмір пенсії після перерахунку становить 13352,16 грн.

З матеріалів справи вбачається, що одночасно з заявою про призначення пенсії позивачка просила виплатити грошову допомогу у розмірі 10 пенсій відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Судом першої інстанції встановлено, що така виплата була призначена і здійснена виходячи з розміру пенсії 9553,90.

ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок та виплату грошової допомоги, в якій просила розглянути заяву та здійснити перерахунок грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу ХV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме у розмірі 10 місячних пенсій, обчислених згідно із статтями 27 і 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням рішення Миколаївського окружного адміністративного суду №400/13344/23; після перерахунку здійснити ОСОБА_1 виплату недоплаченої суми грошової допомоги (а.с. 15).

Листом від 10.03.2025 № 3500-2737/Г-02/8-1400/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на звернення позивачки повідомили, що після надходження даних про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, в листопаді 2023 року проведено перерахунок пенсії з 16.08.2023. Розмір призначеної одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV Закону № 1058-ІV становив 95489,90 грн.

Зазначено, що оскільки на дату перерахунку пенсії виплатні відомості на листопад 2023 року вже були сформовані, виплату грошової допомоги забезпечено додатковою відомістю грудня 2023 року. Виплата грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій переглядається станом на день її призначення. Оскільки рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 26.12.2023 у справі № 400/13344/23 та ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 22.11.2024 у справі № 400/13344/23 зобов`язано провести перерахунок пенсії 17.08.2023, тобто з наступного дня за днем призначення пенсії, підстави для перегляду грошової допомоги відсутні (а.с. 16-17).

З матеріалів справи вбачається, що 22.12.2023 р. на картковий рахунок позивачки зараховано 95539,05 грн. (а.с. 13).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивачка звернулась з цим позовом до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що розмір грошової допомоги визначається виходячи з розміру пенсії. Відтак, суд першої інстанції дійшов висновку, що перерахунок пенсії з дати призначення має наслідком перерахунок грошової допомоги.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до зазначеної норми діяльність органів державної влади здійснюється відповідно до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій або невчинення їх у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій (бездіяльності) та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

З 01.01.2004 р. набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV), частиною 1 статті 9 якого було передбачено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Пункт 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV передбачає, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 23.11.2011р. №1191 затвердив Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок №1191).

Відповідно до п.2 Порядку №1191 до страхового стажу, який визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е», пункту «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993р. №909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад,робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Пунктом 5 вказаного Порядку визначено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01.10.2011р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону № 1058-IV та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статті 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

У постанові від 15.06.2022р. у справі №200/854/19-а Верховний Суд зазначив, що норму пункту 7-1 розділу «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV слід тлумачити таким чином, що для отримання визначеної пунктом 7-1 розділу «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV грошової допомоги при виході на пенсію по Закону №1058-IV особа має дотриматись таких вимог:

- станом день досягнення пенсійного віку працювати в установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- пенсія має призначатися особі вперше (тобто особи, які отримували пенсію раніше і з будь-яких причин перестали отримувати її, право на зазначену грошову допомогу втратили);

- станом на день звернення за призначенням пенсії особа повинна мати страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років, у редакції Закону №1058 станом на час виникнення спірних правовідносин) на зазначених вище посадах.

У постановах від 22.02.2024р. у справі №260/323/20, від 21.03.2024р. у справі №580/2737/23 Верховний Суд зазначив, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на визначених законодавством посадах, досягненням пенсійного віку, працюючи на цих роботах, а також неотриманням такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» будь-якого іншого виду пенсії.

Повертаючись до обставин справи, колегія суддів зазначає, що наявність у позивачки права на отримання передбаченої зазначеними вище нормами права грошової допомоги, не є спірною, позаяк така грошова допомога відповідачем нарахована і виплачена.

Водночас, сторони не дійшли згоди щодо розміру пенсії, який враховується при нарахуванні такої допомоги.

Позивачка наполягає, що перерахунок розміру пенсії, тягне за собою необхідність перерахування і грошової допомоги.

Натомість, апелянт вказує, що, оскільки, розмір грошової допомоги обчислено, з урахуванням приписів 7-1 Прикінцевих положень Закону № 1058 станом на дату призначення пенсії (16.08.2023), вимога про перерахунок розміру одноразової грошової допомоги, виходячи з розміру пенсії позивача, обчисленого на виконання рішення суду по справі №400/13344/23 є безпідставною.

Колегія суддів зазначає, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 26.12.2023 р. у справі № 400/13344/23, яке набрало законної сили 26.09.2024 року, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 коефіцієнта стажу та перерахунок пенсії з урахуванням стажу роботи з 01.01.2014 по 30.06.2023, всього 19 років 06 місяців 03 дня на посадах: сестри медичної наркологічного кабінету поліклініки для дорослих Комунального підприємства «Южноукраїнська міська багатопрофільна лікарня» Южноукраїнської міської ради у подвійному розмірі та виплатити різницю пенсії починаючи з 17.08.2023.

Оскільки відповідно до п.7-1розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", розмір грошової допомоги становить десять місячних пенсій станом на день її призначення, перерахунок пенсії, на виконання вищезазначеного рішення суду, має наслідком перерахунок грошової допомоги.

Колегія суддів вважає безпідставними заперечення апелянта щодо такого перерахунку, оскільки такі доводи носять суто формальний характер і не можуть бути належною підставою для відмови у перерахунку грошової допомоги.

З огляду на вищезазначене, виходячи з обставин справи, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції і зводяться до переоцінки встановлених судом обставин справи.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що рішення Миколаївського окружного адміністративного суду ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області – залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2025 року – залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: О.В. Єщенко