Постанова від 21 січня 2026 р. у справі №160/14727/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 січня 2026 року м. Дніпросправа № 160/14727/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.09.2025 року (суддя Лозицька О.І., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 23.09.2025 року) у адміністративній справі №160/14727/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання зарахувати до страхового та спеціального (педагогічного) стажу роботи певні періоди роботи, зобов`язання призначити пенсію за вислугу років, суд –

в с т а н о в и в:

У травні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі по тексту – відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту – відповідач 2), в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 1 №047350007531 від 25.04.2025 року щодо відмови у призначенні їй пенсії за вислугу років на підставі п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зобов`язати відповідача 2 зарахувати до її страхового та спеціального (педагогічного) стажу роботи періоди роботи: 15.08.1990 - 10.08.1994 роки – вчитель початкових класів Перевальської загальноосвітньої школи №1; 15.08.1994 - 31.08.1994 роки – вихователь групи подовженого дня Кіровської загальноосвітньої школи №4; 01.09.1994 - 20.04.1995 роки – вчитель початкових класів Кіровської загальноосвітньої школи №4; 21.04.1998 - 31.12.1998 роки – вчитель української мови та літератури Кіровської загальноосвітньої школи №4; 25.03.2002 - 24.05.2002 роки – вчитель початкових класів Кіровської загальноосвітньої школи №4; 01.01.2004 - 27.08.2004 роки – вчитель початкових класів Кіровської загальноосвітньої школи №4; 28.08.200 - 01.09.2004 роки – вчитель початкових класів Кіровської загальноосвітньої школи №1; 02.03.2007 - 09.05.2007 роки – вчитель початкових класів Кіровської загальноосвітньої школи №1; 08.06.2007 - 24.09.2007 роки – вчитель початкових класів Кіровської загальноосвітньої школи №1; 01.07.2014 - 04.11.2014 роки – вчитель початкових класів Кіровської загальноосвітньої школи №2; зобов`язати відповідача 2 зарахувати до її спеціального (педагогічного) стажу роботи періоди роботи: 01.09.1986 -28.06.1990 роки – навчання у Стаханівському педагогічному училищі Луганської області за спеціальністю викладання в початкових класах; 21.04.1995 - 20.04.1998 року – вчитель початкових класів Кіровської загальноосвітньої школи №4; 01.01.1999 - 31.12.2000 року – вчитель початкових класів Кіровської загальноосвітньої школи №4; 25.05.2002 - 31.12.2003 роки – вчитель початкових класів Кіровської загальноосвітньої школи №4; 23.01.2011 -31.01.2011 року – вчитель початкових класів Кіровської загальноосвітньої школи №2; зобов`язати відповідача 2 призначити їй пенсію за вислугу років на підставі п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02.03.2015 року №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з дня звернення до органів пенсійного фонду України, а саме: 17.04.2025 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.09.2025 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №047350007531 від 25.04.2025 року щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі пункту «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового та спеціального (педагогічного) стажу роботи періоди роботи ОСОБА_1 з 15.08.1990 року по 10.08.1994 року, з 15.08.1994 року по 31.08.1994 року, з 01.09.1994 року по 20.04.1995 року, з 21.04.1998 року по 31.12.1998 року, з 25.03.2002 року по 24.05.2002 року, з 01.01.2004 року по 27.08.2004 року, з 28.08.2004 року по 01.09.2004 року, з 02.03.2007 року по 09.05.2007 року, з 08.06.2007 року по 24.09.2007 року, з 01.07.2014 року по 04.11.2014 року; зобов`язано відповідача зарахувати до спеціального (педагогічного) стажу роботи періоди роботи ОСОБА_1 з 01.09.1986 року по 28.06.1990 року, з 21.04.1995 року по 20.04.1998року, з 01.01.1999 року по 31.12.2000 року, з 25.05.2002 року по 31.12.2003 року, з 23.01.2011 року по 31.01.2011 року; зобов`язано відповідача 2 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.04.2025 року про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 2-р/2019 від 04.06.2019 року та з урахуванням висновків суду у цій справі.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення суду, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 17.04.2025 року звернулася з заявою про призначення пенсії за вислугу років до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яку 25.04.2025 року за принципом екстериторіальності розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та рішенням №047350007531 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Апелянт зазначив, що він не приймав спірного рішення, а тому не зобов`язаний розглядати повторно заяву про призначення пенсії ОСОБА_1 та зараховувати стаж. Апелянт зазначив, що до страхового стажу та до стажу роботи як працівника освіти не зараховано періоди роботи з 15.08.1990 року по 10.08.1994 року, з 15.8.1994 року по 31.12.1998 року згідно трудової книжки від 15.08.1990 року НОМЕР_1 , оскільки на титульній сторінці трудової книжки дата народження ОСОБА_1 дописана чорнилом іншого кольору, печатка установи (або відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка, непридатна для сприйняття змісту. Не зараховано період догляду з 01.01.2004 року по 31.08.2004 року за ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно свідоцтва про народження від 10.06.2002 року НОМЕР_2 , оскільки довідка управління соціального захисту населення про отримання допомоги по догляду за дитиною не надавалася. Період з 21.04.1995 року по 20.04.1998 року зараховано здійснення догляду до 3-х років за ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 згідно свідоцтва про народження від 05.09.2024 року НОМЕР_3 . Страховий стаж ОСОБА_1 складає 25 років 10 місяців 12 днів, у тому числі станом на 11.10.2017 року – 10 років 6 місяців 22 дні спеціального стажу роботи як працівника освіти; відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки відсутній необхідний спеціальний стаж роботи – 26 років 6 місяців станом на 11.10.2017 року.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що 17.04.2025 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Згідно принципу екстериторіальності заява ОСОБА_1 розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, яким прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за вислугу років від 25.04.2025 року №047350007531. Згідно рішення пенсійного органу, вік ОСОБА_1 54 роки 2 місяці; необхідний стаж відповідно до п. «е» статті55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» незалежно від віку у працівників освіти, охорони здоров`я та соціального, забезпечення на відповідних посадах не менше як 26 років 6 місяців станом на 11.10.2017 року за Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909; страховий стаж ОСОБА_1 складає 25 років 10 місяців 12 днів, у тому числі станом на 11.10.2017 року – 10 років 6 місяців 22 дні спеціального стажу роботи як працівника освіти. До страхового стажу та до стажу роботи в якості працівника освіти не зараховано періоди роботи з 15.08.1990 року по 10.08.1994 року, з 15.08.1994 року по 31.12.1998 року згідно трудової книжки від 15.08.1990 року НОМЕР_1 , оскільки на титульній сторінці трудової книжки дата народження заявниці дописана чорнилом іншого кольору, печатка установи (або відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка, непридатна для сприйняття змісту; не зараховано період догляду з 01.01.2004 року по 31.08.2004 року за ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно свідоцтва про народження від 10.06.2002 НОМЕР_4 , оскільки довідка управління соціального захисту населення про отримання допомоги по догляду за дитиною не надавалася; період з 21.04.1995 року по 20.04.1998 року зараховано здійсненням догляду до 3-х років за ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 згідно свідоцтва про народження від 05.09.2024 року НОМЕР_3 . Суд врахував, що згідно форми РС-право, доданої до рішення про відмову у призначені пенсії, судом встановлено, що наступні періоди роботи ОСОБА_1 були зараховані лише до страхового стажу, однак не зараховані до спеціального (педагогічного) стажу: період навчання з 01.09.1986 року по 28.06.1990 року та періоди роботи: з 21.04.1995 року по 20.04.1998 року, з 01.01.1999 року по 31.12.2000 року, з 25.05.2002 року по 31.12.2003 року, з 23.01.2011 року по 31.01.2011 року. Відповідно форми РС-право періоди роботи ОСОБА_1 не були зараховані ні до страхового стажу, ані до спеціального (педагогічного) стажу: з 15.08.1990 року по 10.08.1994 року, з 15.08.1994 року по 31.08.1994 року, з 01.09.1994 року по 20.04.1995 року, з 21.04.1998 року по 31.12.1998 року, з 25.03.2002 року по 24.05.2002 року, з 01.01.2004 року по 27.08.2004 року, з 28.08.2004 року по 01.09.2004 року, з 02.03.2007 року по 09.05.2007 року, з 08.06.2007 року по 24.09.2007 року, з 01.07.2014 року по 04.11.2014 року. Суд врахував, що згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 15.08.1990 року ОСОБА_1 з: 15.08.1990 року призначена вчителем початкових класів в СШ №1 с. Перевальське, (наказ №197/к від 15.08.1990 року, наказ №510/к від 07.08.1990 року), (запис №1); 10.08.1994 року звільнена з займаної посади у зв`язку зі зміною місця проживання, (наказ №113-к від 13.06.1994 року), (запис №2); 15.08.1994 року прийнята до Кіровської СШ №4 на посаду вихователя групи подовженого дня, (наказ №170 від 15.08.1994 року), (запис №3); 01.09.1994 року переведена вчителем початкових класів, (наказ №195 від 01.09.1994 року), (запис №4); 01.09.1997 року переведена вчителем української мови та літератури, (наказ №131(4)/к від 01.09.1997 року, (запис №5); 01.09.1999 року переведена вчителем початкових класів, (наказ №139 від 01.09.1999 року), (запис №6); 25.04.2000 року присвоєна ІІ категорія, (наказ №35/1 від 25.04.2000 року), (запис №7); 27.08.2004 року звільнена у зв`язку з переведенням на роботу загальноосвітню школу №1 п.5 ст.36 КЗпП України, (наказ №49щс від 27.06.2004 року), (запис №8); 28.08.2004 року прийнята на посаду вчителя початкових класів загальноосвітньої школи №1 за переведенням з ЗОШ №4), (наказ №64ос від 30.08.2004 року), (запис №9); 01.09.2004 року переведена на посаду вихователя групи подовженого дня), (наказ №77ос від 31.08.2004 року), (запис №10); 01.09.2005 року переведена на посаду вчителя початкових класів), (наказ №50ос від 01.09.2005 року), (запис №11); 31.08.2009 року звільнена у зв`язку з переведенням на роботу у дошкільний навчальний заклад «Білосніжка» п.5 ст.36 КЗпП України), (наказ №34ос від 31.08.2009 року), (запис №12); 01.09.2009 року прийнята на посаду вихователя в я/сад №16 «Білосніжка», (наказ №70ос від 01.09.2009 року), (запис №18); 06.01.2011 року звільнена у зв`язку з переведенням на роботу в ЗОШ №2 м. Кіровське п.5 ст. 36 КЗпП України, (наказ №7освід 06.01.2011 року), (запис №19); 10.01.2011 року прийнята на посаду вчителя початкових класів загальноосвітньої школи №2 по переводу з я/саду №16 «Білосніжка», (наказ №1 ос від 10.01.2011 року), (запис №20); 04.11.2014 року звільнена за власним бажанням у зв`язку зі зміною місця проживання ст.38 КЗпП України, (наказ №17ос від 04.11.2014 року), (запис №21). Дипломом серії НОМЕР_5 від 28.06.1990 року, виданим Стаханівським педагогічним училищем Луганської області, підтверджено здобуття у період з 1986 року по 1990 року ОСОБА_1 спеціальності викладання у початкових класах. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався п «е» ст.55, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; ч.4 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (з урахуванням редакції Закону України від 03.10.2017 року №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (набрав чинності 11.10.2017 року); Законом України від 02.03.2015 року №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (набрав чинності 01.04.2015 року); Законом України від 24.12.2015 року № 911-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (набрав чинності 01.01.2016 року; Рішенням Конституційного Суду України від 04.06.2019 року №2-р/2019; розділом І «Освіта» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №90; пунктами 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637; пунктами 2.4, 4.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №5; статтями 17, 18, ч.1 ст.38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» та прийшов до висновку про те, що ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції; «незалежно від віку») підлягає застосуванню з 04.06.2019 року. Суд прийшов до висновку про те, що особа, яка станом на момент звернення до органів Пенсійного фонду України здобула від 25 до 30 років спеціального стажу роботи, має право на обчислення її спеціального стажу відповідно до положень ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до змін, унесених Законами №213-VIII, №911-VIII. Суд вважав помилковими доводи пенсійного органу про необхідність набуття пільгового стажу станом на 11.10.2017 року не менше 26 років 6 місяців для призначення пенсії за вислугу років. Суд врахував, що обов`язок щодо правильного внесення записів до трудової книжки покладається на роботодавців, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування/призначення пенсії, а тому періоди роботи ОСОБА_1 зазначені у трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 15.08.1990, підлягають зарахуванню до спеціального (педагогічного) стажу роботи. Щодо не зарахування періоду навчання до спеціального (педагогічного) стажу ОСОБА_1 , суд врахував, що з 01.09.1986 року по 28.06.1990 року ОСОБА_1 навчалася у Стаханівському педагогічному училищі Луганської області за спеціальністю викладення в початкових класах; їй було видано диплом серії НОМЕР_5 ; згідно трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 , вбачається, що 15.08.1990 року ОСОБА_1 працевлаштована на посаду вчителя початкових класів середньої школи №1 міста Перевальська, тобто початок трудової діяльності за здобутою спеціальністю не перевищує трьох місяців, а тому період навчання ОСОБА_1 з 01.09.1986 року по 28.06.1990 року за педагогічною спеціальністю підлягає зарахуванню до спеціального (педагогічного) стажу роботи.

Матеріалами справи встановлено, що 17.04.2025 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»

Встановлено, що за принципом екстериторіальності заява 25.04.2025 року розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та рішенням №047350007531 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. «е`ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». З тексту рішення пенсійного органу вбачається, що вік ОСОБА_1 54 роки 2 місяці. Необхідний стаж відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» незалежно від віку у працівників освіти, охорони здоров`я та соціального, забезпечення на відповідних посадах не менше як 26 років 6 місяців станом на 11.10.2017 року за Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909. Страховий стаж ОСОБА_1 складає 25 років 10 місяців 12 днів, у тому числі станом на 11.10.2017 року – 10 років 6 місяців 22 дні спеціального стажу роботи як працівника освіти. До страхового стажу та до стажу роботи в якості працівника освіти не зараховано періоди роботи з 15.08.1990 року по 10.08.1994 року, з 15.08.1994 року по 31.12.1998 року згідно трудової книжки від 15.08.1990 року НОМЕР_1 , оскільки на титульній сторінці трудової книжки дата народження дописана чорнилом іншого кольору, печатка установи (або відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка, непридатна для сприйняття змісту; не зараховано період догляду з 01.01.2004 року по 31.08.2004 року за ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно свідоцтва про народження від 10.06.2002 НОМЕР_4 , оскільки довідка управління соціального захисту населення про отримання допомоги по догляду за дитиною не надавалася.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 15.08.1990 року ОСОБА_1 з: 15.08.1990 року призначена вчителем початкових класів в СШ №1 с. Перевальське, (наказ №197/к від 15.08.1990 року, наказ №510/к від 07.08.1990 року); 10.08.1994 року звільнена з займаної посади у зв`язку зі зміною місця проживання, (наказ №113-к від 13.06.1994 року); 15.08.1994 року прийнята до Кіровської СШ №4 на посаду вихователя групи подовженого дня, (наказ №170 від 15.08.1994 року); 01.09.1994 року переведена вчителем початкових класів, (наказ №195 від 01.09.1994 року); 01.09.1997 року переведена вчителем української мови та літератури, (наказ №131(4)/к від 01.09.1997 року; 01.09.1999 року переведена вчителем початкових класів, (наказ №139 від 01.09.1999 року); 25.04.2000 року присвоєна ІІ категорія, (наказ №35/1 від 25.04.2000 року); 27.08.2004 року звільнена у зв`язку з переведенням на роботу загальноосвітню школу №1 п.5 ст.36 КЗпП України, (наказ №49щс від 27.06.2004 року); 28.08.2004 року прийнята на посаду вчителя початкових класів загальноосвітньої школи №1 за переведенням з ЗОШ №4), (наказ №64ос від 30.08.2004 року); 01.09.2004 року переведена на посаду вихователя групи подовженого дня), (наказ №77ос від 31.08.2004 року); 01.09.2005 року переведена на посаду вчителя початкових класів), (наказ №50ос від 01.09.2005 року); 31.08.2009 року звільнена у зв`язку з переведенням на роботу у дошкільний навчальний заклад «Білосніжка» п.5 ст.36 КЗпП України), (наказ №34ос від 31.08.2009 року); 01.09.2009 року прийнята на посаду вихователя в я/сад №16 «Білосніжка», (наказ №70ос від 01.09.2009 року); 06.01.2011 року звільнена у зв`язку з переведенням на роботу в ЗОШ №2 м. Кіровське п.5 ст.36 КЗпП України, (наказ №7ос від 06.01.2011 року); 10.01.2011 року прийнята на посаду вчителя початкових класів загальноосвітньої школи №2 по переводу з я/саду №16 «Білосніжка», (наказ №1 ос від 10.01.2011 року); 04.11.2014 року звільнена за власним бажанням у зв`язку зі зміною місця проживання ст.38 КЗпП України, (наказ №17ос від 04.11.2014 року).

Дипломом серії НОМЕР_5 від 28.06.1990 року, виданим Стаханівським педагогічним училищем Луганської області, підтверджено здобуття у період з 1986 року по 1990 року ОСОБА_1 спеціальності викладання у початкових класах.

Згідно форми РС-право періоди роботи ОСОБА_1 були зараховані до страхового стажу, однак не зараховані до спеціального (педагогічного) стажу, а саме: період навчання з 01.09.1986 року по 28.06.1990 року та періоди роботи: з 21.04.1995 року по 20.04.1998 року, з 01.01.1999 року по 31.12.2000 року, з 25.05.2002 року по 31.12.2003 року, з 23.01.2011 року по 31.01.2011 року. Періоди роботи ОСОБА_1 не були зараховані ні до страхового стажу, ані до спеціального (педагогічного) стажу: з 15.08.1990 року по 10.08.1994 року, з 15.08.1994 року по 31.08.1994 року, з 01.09.1994 року по 20.04.1995 року, з 21.04.1998 року по 31.12.1998 року, з 25.03.2002 року по 24.05.2002 року, з 01.01.2004 року по 27.08.2004 року, з 28.08.2004 року по 01.09.2004 року, з 02.03.2007 року по 09.05.2007 року, з 08.06.2007 року по 24.09.2007 року, з 01.07.2014 року по 04.11.2014 року. Не зараховано період догляду за дитиною з 01.04.2004 року по 31.08.2004 року.

Відповідно до частин 2, 4 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст.52, п. «е» ст.55, с.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники охорони здоров`я відповідно до пункту «е» статті 55 цього Закону. Право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку. Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Законом України від 02.03.2015 року №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (чинний з 01.04.2015 року) ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» викладено у новій пункт «е», згідно якого право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, зокрема, з 1 квітня 2024 року або після цієї дати – не менше 30 років.

Законом України від 24.12.2015 року №911-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (чинний з 01.01.2016 року) у п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в абзаці першому слова «незалежно від віку» замінено словами та цифрами «після досягнення 55 років».

Рішенням Конституційного Суду України від 04.06.2019 року №2-р/2019 у справі № 1-13/2018 визнано неконституційними положення п. «а» ст.54, ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі змінами, внесеними Законами № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» , № 911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Законом України від 03.10.2017 року №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (чинний 11.10.2017 року) розділ ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» доповнено п.2-1, згідно з яким особам, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення». Абзацом 2 п.16 розділу ХV «Прикінцеві положення» цього Закону: «Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо підвищення пенсій мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії».

Відповідно до розділу І «Освіта» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 закладами і установами освіти є, зокрема, загальноосвітні навчальні заклади, (посади, зокрема, учителі, вихователі); дошкільні навчальні заклади всіх типів (посади, зокрема, всіх типів вихователі-методисти, вихователі).

Відповідно до пунктів 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пунктів 2.4, 4.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №58 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). У разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

Відповідно до ч.1 ст.38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Аналізуючи обставини у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що з 04.06.2019 року підлягає застосуванню редакція ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка діяла до змін, унесених Законами №213-VIII, № 911-VIII, і передбачає право на пенсію за вислугу років працівників освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку. Суд обґрунтовано прийшов до висновку про те, що працівник не може відповідати за правильність ведення та заповнення трудової книжки, що не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування/призначення пенсії. Су прийшов до обґрунтованого висновку про те, що періоди роботи ОСОБА_1 зазначені у трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 15.08.1990 року, підлягають зарахуванню до спеціального (педагогічного) стажу роботи. Суд врахував, що ОСОБА_1 з 01.09.1986 року по 28.06.1990 року навчалася у Стаханівському педагогічному училищі Луганської області за спеціальністю викладення в початкових класах та згідно трудової книжки працевлаштована на посаду вчителя початкових класів середньої школи №1 міста Перевальська 15.08.1990 року, тобто ОСОБА_1 почала працювати за спеціальністю у період, що не перевищує трьох місяців.

Однак, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зарахування до страхового стажу та спеціального страхового стажу ОСОБА_1 відповідних періодів роботи та навчання та зобов`язання повторно розглянути її заяву про призначення пенсії, оскільки, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не допускало як суб`єкт владних повноважень протиправних дій та не приймало протиправне рішення, а тому ці зобов`язання слід покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Також не підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області частина судового збору на корись ОСОБА_1 . Судовий збір у повному обсязі підлягає стягненню на користь ОСОБА_1 з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, рішення суду першої інстанції слід змінити в частині.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області – задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.09.2025 року у адміністративній справі №160/14727/25 – змінити шляхом викладення абзаців третього, четвертого, п`ятого, восьмого резолютивної частини у новій редакції:

«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового та спеціального (педагогічного) стажу роботи періоди роботи ОСОБА_1 з 15.08.1990 року по 10.08.1994 року, з 15.08.1994 року по 31.08.1994 року, з 01.09.1994 року по 20.04.1995 року, з 21.04.1998 року по 31.12.1998 року, з 25.03.2002 року по 24.05.2002 року, з 01.01.2004 року по 27.08.2004 року, з 28.08.2004 року по 01.09.2004 року, з 02.03.2007 року по 09.05.2007року, з 08.06.2007 року по 24.09.2007 року, з 01.07.2014 року по 04.11.2014 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до спеціального (педагогічного) стажу роботи періоди роботи ОСОБА_1 з 01.09.1986 року по 28.06.1990 року, з 21.04.1995 року по 20.04.1998 року, з 01.01.1999 року по 31.12.2000 року, з 25.05.2002 року по 31.12.2003 року, з 23.01.2011 року по 31.01.2011року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.04.2025 про призначення пенсії за вислугу років на підставі п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 2-р/2019 від 04.06.2019 та з урахуванням висновків суду у цій справі.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_6 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 605 (шістсот п`ять) грн. 60 коп.»

В іншій частині рішення залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова