Постанова від 12 січня 2026 р. у справі №160/28117/24 — Третій апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 січня 2026 року справа 160/28117/24

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

при секретарі Личкатій Н.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.04.2025 (суддя Ремез К.І.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про виплату індексації грошового забезпечення, одноразової допомоги при звільненні, компенсації за невикористані дні відпустки, доплати за службу в нічний час, доплати на період карантину, видачу уточненої довідки про розмір грошового забезпечення

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 21.10.2024 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якому просить:

- визнати протиправним ненарахування і невиплату індексації грошового забезпечення, зобов`язати нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 01.11.2017;

- визнати протиправним нарахування і виплату одноразової допомоги при звільненні, компенсації за невикористані дні відпустки, зобов`язати нарахувати і виплатити одноразову допомогу при звільненні, компенсацію за невикористані дні відпустки (за 2015 рік 4 доби, за 2016 рік 35 діб, за 2017 рік 15 діб, за 2018 рік 15 діб, за 2019 рік 35 діб, за 2020 рік 45 діб, за 2021 рік 45 діб, за 2022 рік 35 діб, за 2023 рік 42 доби) з урахуванням індексації грошового забезпечення та додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, їх сім`ям під час воєнного стану», з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправним ненарахування і невиплату доплати за службу в нічний час, зобов`язати нарахувати і виплатити доплату за службу в нічний час за період з 07.11.2015 до 25.12.2023;

- визнати протиправним ненарахування і невиплату доплати, передбаченої Постановою КМУ №375 від 29.04.2020 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців національної гвардії, державної прикордонної служби, посадових осіб державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом, та протягом 30 днів з дня його відміни», зобов`язати нарахувати і виплатити доплату, передбачену Постановою КМУ №375 від 29.04.2020 за грудень 2020 року і за період з березня 2021 року по липень 2023 року;

- визнати протиправним відмову зарахувати до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, індексації грошового забезпечення та додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, їх сім`ям під час воєнного стану», зобов`язати підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення (довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії) за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням індексації та додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, їх сім`ям під час воєнного стану» (ас1).

У відзиві ГУНП в Дніпропетровській області проти позову заперечувало, вказуючи що до листопада 2017 року з державного бюджету не виділялись кошти для виплати індексації грошового забезпечення поліцейських. З листопада 2017 року індексація виплачувалась із застосування базового місяця листопада 2015 року. Індексація грошового забезпечення та додаткова винагорода, передбачена Постановою КМУ №168 від 28.02.2022, не входить до складу місячного грошового забезпечення, а тому не можуть враховуватись при виплаті одноразової допомоги при звільненні, компенсації за невикористані дні відпустки та не можуть включатись до довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії. ОСОБА_1 виплачувалась доплата за службу в нічний час за липень 2021 року; доплата в період карантину йому виплачувалась за грудень 2020 року, липень, серпень 2021 року, за час, коли він фактично мав право на такі виплати (ас101).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.04.2025 в задоволенні позову відмовлено (ас143).

Відповідно до пункту 7 частини 2 статті 246 КАС України, у вступній частині рішення зазначаються вимоги позивача.

Відповідно до частини 4 статті 246 КАС України, в мотивувальній частині рішення зазначаються: 1) обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини; 2) докази, відхилені судом, та мотиви їх відхилення; 3) мотивована оцінка кожного аргументу, наведеного учасниками справи, щодо наявності чи відсутності підстав для задоволення позову; 4) чи були і ким порушені, не визнані або оспорені права чи інтереси, за захистом яких мало місце звернення до суду, та мотиви такого висновку; 5) норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування; 6) норми права, на які посилалися сторони, які суд не застосував, та мотиви їх незастосування; 7) мотиви, з яких у справах щодо оскарження рішень, дій, бездіяльності суб`єктів владних повноважень суд, відмовляючи у позові, дійшов висновку, що оскаржуване рішення, дія, бездіяльність суб`єкта владних повноважень визнано судом таким, що вчинено відповідно до вимог частини 2 статті 2 цього Кодексу.

Відповідно до пункту 1 частини 5 статті 246 КАС України, в резолютивній частині рішення зазначається висновок суду про задоволення позову чи про відмову в позові повністю або частково щодо кожної із заявлених вимог.

В рішенні суду першої інстанції не описані, не мотивовані та не вирішені позовні вимоги: визнати протиправним ненарахування і невиплату індексації грошового забезпечення; зобов`язати нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 до 01.11.2017; визнати протиправним відмову зарахувати до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, їх сім`ям під час воєнного стану»; зобов`язати підготувати та направити до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення (довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії) за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»), з урахуванням додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, їх сім`ям під час воєнного стану», - що є підставною для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення у відповідності до пункту 1 частини 1 статті 317 КАС України.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Наказом ГУНП в Дніпропетровській області №928о/с від 25.12.2023 підполковник поліції ОСОБА_1 звільнений з посади старшого слідчого розслідування злочинів у сфері транспорту слідчого відділу Дніпровського районного управління поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» за власним бажанням (ас18).

Відповідно до абзаців 1, 4 статті 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Відповідно до частини 5 статті 94 Закону України «Про національну поліцію», грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Відповідно до абзацу 2 статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення – це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці, грошове забезпечення; суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення проводиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, в якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в частині 1 цієї статті.

Відповідно до частини 4 статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», підвищення грошових доходів населення в зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому опублікований індекс споживчих цін.

Відповідно до частин 1, 2 статті 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», підприємства, установи, організації підвищують розміри оплати праці в зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів. Підприємства, установи, організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці, грошового забезпечення в зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету України.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», в разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати; пенсій; державної соціальної допомоги; стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів.

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ №1078 від 17.07.2003, підвищення грошових доходів громадян в зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опублікований індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідно до абзацу 4 пункту 1-1 Порядку №1078, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення проводиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року, місяця опублікування Закону України №491 від 06.2.2003 «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Відповідно до абзацу 5 пункту 1-1 Порядку №1078, для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, в якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці 2 цього пункту.

Відповідно до абзаців 1, 5 пункту 2 Порядку №1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 4 Порядку №1078, індексації підлягають грошові доходи населення в межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Оплата праці, в тому числі працюючим пенсіонерам, грошове забезпечення, розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю, що надається залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії індексуються в межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Відповідно до абзаців 4, 9 пункту 4 Порядку №1078, частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведено в додатку 2.

Відповідно до абзацу 1 пункту 5 Порядку №1078, в разі підвищення тарифних ставок, посадових окладів, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених в пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін в місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Відповідно до абзацу 2 пункту 5 Порядку №1078, обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Відповідно до абзацу 3 пункту 5 Порядку №1078, сума індексації в місяці підвищення грошових доходів, зазначених в абзаці 1 цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась в місяці підвищення доходу.

Відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась в місяці підвищення доходу, сума індексації в цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Відповідно до абзацу 6 пункту 5 Порядку №1778, до чергового підвищення тарифних ставок, посадових окладів, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного в пункті 1- 1 цього Порядку.

Відповідно до підпунктів 1, 2 пункту 6 Порядку №1078, виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться грошові виплати населенню, а саме: 1) підприємства, установи, організації підвищують розміри оплати праці в зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів; 2) підприємства, установи, організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці, грошового забезпечення в зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Виходячи з перелічених норм, у ГУНП в Дніпропетровській області відсутні законні підстави для невиплати індексації грошового забезпечення, адже в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила 103 відсотка, індексація обов`язково мала бути проведена з першого числа наступного місяця. Ні Закон України «Про індексацію грошових доходів населення», ні Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою КМУ №1078 від 17.07.2003, не містять ніяких виключень стосовно непроведення індексації в разі коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації. Виходячи з положень частин 1, 2 статті 5, частини 1 статті 9 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», підпунктів 1, 2 пункту 6 Порядку №1078, - відповідач був зобов`язаний в кошторисах на 2015 – 2017 роки передбачити індексацію грошового забезпечення поліцейських.

Положення абзаців 1, 4 статті 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», абзацу 2 статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначають, що індексація грошових доходів населення має на меті надання соціальної підтримки населенню України для забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності в умовах зростання цін та повинна забезпечувати відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг. Відтак неналежне фінансування конкретної державної установи не може слугувати причиною порушення статті 48 Конституції України, яка гарантує право на достатній життєвий рівень, складовою якого є індексація грошових доходів в зв`язку із зростанням цін.

Таким чином позивачу за період з 07.11.2015 по 01.11.2017 незаконно не нарахована і не виплачена індексація грошового забезпечення.

Відповідно до абзаців 7 – 10 розділу ІІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським національної поліції, здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого Наказом МВС України №260 від 06.04.2016, поліцейським, які звільняються зі служби, виплачується компенсація за всі невикористані під час проходження служби дні щорічних основної та додаткової оплачуваних відпусток; щорічної додаткової відпустки особам, які мають дітей або повнолітню дитину особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А І групи. Виплата компенсації за невикористану відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до законодавства, на день звільнення зі служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.

Відповідно до пунктів 2, 6 розділу VIII Порядку №260 від 06.04.2016, поліцейським, які звільняються із служби за власним бажанням та мають календарну вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії), встановленого наказом на день звільнення.

Згідно довідок ГУНП в Дніпропетровській області №294 від 25.12.2023, №15 від 05.02.2024, №46 від 05.04.2024, при звільнення зі служби, грошове забезпечення старшого слідчого відділення розслідування злочинів у сфері транспорту слідчого відділу Дніпровського районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області підполковника поліції Маслака І.П. на день звільнення зі служби 31790гр03к, яке включало посадовий оклад 2500гр, оклад за спеціальне звання 2200гр, надбавку за стаж служби в поліції 2350гр, надбавку за специфічні умови проходження служби 3172гр50к, щомісячна премія 21567гр53к. Одноразова грошова допомога 31790гр03к х 25% х 31рік = 246’ 372гр73к. Компенсація за невикористані дні відпустки 31790гр03к / 30 днів х 271 день = 287’ 169гр67к. Згідно довідки ГУНП в Дніпропетровській області №385 від 05.11.2024, одноразова грошова допомога при звільненні та компенсація за невикористані дні відпустки виплачена в повному обсязі (ас18,21,25-28).

Одноразова грошова допомога при звільненні зі служби та компенсація за невикористані дні відпустки виплачена виходячи з фактичного розміру місячного грошового забезпечення на день звільнення зі служби, а тому є безпідставними, такими що не підлягають задоволенню, позовні вимоги зобов`язати нарахувати і виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні та компенсацію за невикористані дні відпустки з урахуванням індексації грошового забезпечення та додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, їх сім`ям під час воєнного стану».

Відповідно до частини 1, 2 статті 94 Закону України «Про національну поліцію», поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається Кабінетом Міністрів України залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до пункту 1 Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 3 розділу I Порядку №260 від 06.04.2016, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно довідок ГУНП в Дніпропетровській області №15 від 05.02.2024, №48 від 05.04.2024, №119 від 29.07.2024 (ас28,34), індексація грошового забезпечення виплачувалась позивачу в грудні 2022 року, тобто, на день звільнення 25.12.2023 індексація не проводилась, а додаткова винагорода, передбачена Постановою КМУ №168 від 28.02.2022, не входить до складу місячного грошового забезпечення, визначеного Законом України «Про національну поліцію», Постановою КМУ №988 від 11.11.2015, Порядком №260 від 06.04.2016, а носить тимчасовий характер і виплачується тільки на період воєнного стану. Відповідно до пункту 15 Порядку та умов виплати поліцейським додаткової винагороди, одноразової винагороди на період воєнного стану та особливості виплати винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду), затвердженого Наказом МВС України №775 від 28.11.2022, додаткова винагорода, одноразова винагорода та винагорода за навчання є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення. Так само, не входить до складу місячного грошового забезпечення індексація.

Верховний Суд в постановах від 23.09.2024 у справі №240/32125/23, від 24.04.2025 у справі №460/2217/23, від 26.09.2025 у справі №300/4692/23 дійшов висновку що додаткова винагорода, передбачена Постановою КМУ №168 від 28.02.2022, носить тимчасовий характер та не враховується до складу місячного грошового забезпечення, з якого обчислюється одноразова допомога при звільненні.

Відповідно до абзаців 1 – 3, 6 – 8 пункту 11 розділу II Порядку №260 від 06.04.2016, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час в розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків в період з 22.00 до 06.00. Підставами для виконання службових обов`язків в нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, в якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цих Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу. Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Отже, для виплати доплати за службу в нічний час мали бути складені графіки нарядів і чергувань, затверджені наказом начальника Дніпровського районного управління поліції, та довідки несення поліцейськими служби в нічний час, підписані начальником слідчого відділу Дніпровського районного управління поліції, в яких мали бути зазначені прізвище, ім`я, по батькові позивача, займана посад, дати, в які позивач ніс службу з 22.00 до 06.00. Згідно письмових пояснень ГУНП в Дніпропетровській області та довідки №380 від 04.11.2024, ОСОБА_1 в період з 07.11.2015 по 25.12.2023 в нічний час службу ніс тільки в липні 2021 року та йому в серпні 2021 року виплачена доплата за службу в нічний час в сумі 129гр26к. За інші місяці в період з 07.11.2015 по 25.12.2023 довідки несення поліцейськими служби в нічний час з його прізвищем до фінансового підрозділу не подавались (ас109,128).

Постановою КМУ №375 від 29.04.2020 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців національної гвардії державної прикордонної служби, посадових осіб державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом, та протягом 30 днів з дня його відміни» установлено становити, що на період карантину та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців національної гвардії, державної прикордонної служби, посадових осіб державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими і непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, захист прав дітей, забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах. Встановлення доплати працівникам органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється в граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення). Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) органу державної влади.

Згідно письмових пояснень ГУНП в Дніпропетровській області та довідки №382 від 05.11.2024, ОСОБА_1 за грудень 2020 року, липень, серпень 2021 року виплачена доплата, передбачена постановою КМУ №375 від 29.04.2020. В період з березня 2021 року по червень 2021 року та з вересня 2021 року по липень 2023 року начальником Дніпровського районного управління поліції позивач не вносився до персонального переліку працівників, яким встановлювалась доплата, передбачена Постановою КМУ №375 від 29.04.2020 (ас111,131).

Відповідно до пункту 1 Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, їх сім`ям під час воєнного стану», на період воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, Військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро, поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000гр пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах в період здійснення зазначених заходів, в тому числі військовослужбовцям строкової служби), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100’ 000гр в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського, офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи оклади за посадою, оклади чи доплати за військове (спеціальне) звання, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Верховного Суду в постанові від 30.01.2024 зазначила що індексація не є складовою грошового забезпечення для обчислення пенсії оскільки не є постійним щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, а нараховується тільки в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищує поріг індексації в розмірі 103 відсотка.

Стосовно додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168 від 28.02.2022, Верховний Суд в постановах від 08.08.2024 у справі №240/26703/23, від 10.12.2024 у справі №580/9551/23, від 25.12.2024 у справі №420/5602/23, від 26.09.2025 у справі №300/4692/23 також констатував, що така винагорода носить тимчасовий характер та не підлягає врахуванню при обчисленні пенсії.

З огляду на викладене, відсутні правові підстави для включення у довідку для призначення пенсії індексації грошового забезпечення та додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168 від 28.02.2022.

Керуючись статтями 241 – 245, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.04.2025 скасувати та прийняти нову постанову.

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним ненарахування і невиплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 01.11.2017.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 01.11.2017.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з 13.01.2026 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Повну постанову складено 16.01.2026.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова