Постанова від 14 січня 2026 р. у справі №280/10787/24 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 січня 2026 року м. Дніпросправа № 280/10787/24

Головуючий суддя І інстанції – Сацький Р.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),

суддів: Шальєвої В.А., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.04.2025 в адміністративній справі №280/10787/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: НОМЕР_2 мобільний прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: НОМЕР_2 мобільний прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких додаткової винагороди виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період 16.08.2022, з 17.08.2022 по 31.08.2022;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 16.08.2022, з 17.08.2022 по 31.08.2022.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07.04.2025 адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких додаткової винагороди виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період 16.08.2022, з 17.08.2022 по 31.08.2022.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 16.08.2022, з 17.08.2022 по 31.08.2022.

Військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, звернулась з апеляційною скаргою, в якій просила скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що позивачем не надано суду доказів наявності висновку ВЛК, в якому його поранення пов`язане із захистом Батьківщини, що є імперативною умовою виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі, передбаченому п.1 Постанови №168, за час перебування на лікуванні в серпні 2022 року, а тому у Військової частини НОМЕР_1 були відсутні підстави для виплати збільшеної додаткової винагороди на час перебування ОСОБА_1 на лікуванні у зв`язку з пораненням в період проходження останнім служби у військові частині НОМЕР_1 .

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, що підтверджується паспортом НОМЕР_4 виданого Заводським РВ УМВС України в Запорізькій. області від 11.06.2002 року, та карткою фізичної особи – платника податків 12.11.2002 копії яких містяться в матеріалах справи.

ОСОБА_1 з 11.03.2022 по 30.06.2023 проходив військову службу в лавах ЗСУ.

Під час проходження військової служби, молодший сержант ОСОБА_1 14.08.2022 отримав бойове поранення, що підтверджується первинною медичною карткою формою 100 виданою 66ВМТ м. Курахов від 15.08.2022 де визначений діагноз: МВТ (14.08.2022) ВОСП правого плеча, та ділянки лівої лопатки, що міститься в матеріалах справи.

В подальшому, ОСОБА_1 доставлений на стаціонар до КНП «Міська клінічна лікарня № 4» Дніпровської міської ради, де отримав знеболюючу терапію та направлений для подальшого лікування у військовий шпиталь, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого онкотаракального центру № 19493 від 16.08.2022, яка міститься в матеріалах справи.

Крім того, з 17.08.2022 по 18.08.2022 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні в КП Волинська обласна клінічна лікарня Волинської обласної ради у відділенні судинної хірургії, де був додатково обстежений, отримав лікування, а після, направлений на лікування на наступному етапі медичної евакуації в стабільному стані, що підтверджується випискою з медичної карти стаціонарного хворого № 12759 від 18.08.2022, яка міститься в матеріалах справи.

Продовжив стаціонарне лікування ОСОБА_1 в КП «Керівнівська ЦР» з 18.08.2022 по 31.08.2022 та за результатом лікування йому проведено огляд ВЛК. За рішенням ВЛК, встановлено діагноз: стан після МВТ (14.08.22) ВОСП м`яких тканин лівої лопаткової ділянки, передньої поверхні правого плеча, ішемічна хвороба серця, дифузний/кардіосклероз, серцева недостатність нульової стадії, гіпертонічна хвороба першої стадії, гіпертензивне серце, деформуючий остеоартроз лівого колінного суглобу І-ІІ стадії, хронічний простатит, Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби (довідка про обставини травми відсутня). На підставі статті 78г графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ 39в,61в,68в – придатний до військової служи, що підтверджується випискою з медичною картою стаціонарного хворого № 1326 від 31.08.2022, копією довідки ВЛК № 61/245 від 31.08.2022, які містяться в матеріалах справи.

За фактом бойового поранення ОСОБА_1 , Начальником НОМЕР_5 прикордонного загону східного РУДПС України призначено розслідування нещасного випадку за наказом № 346 від 16.08.2022. За результатами розслідування 21.12.2022 затверджений Акт № 367-22 розслідування нещасного випадку, що стався 14.08.2022 в НОМЕР_5 прикордонному загоні. Згідно наведеного акту нещасний випадок, що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби, вказано, що ОСОБА_1 з 07.08.2022 разом з іншими військовослужбовцями свого загону брав участь у веденні оборонних боїв проти окупаційних військ російської федерації та знаходився на посиленні підрозділу ЗСУ в районі н.п. Костянтинівка Донецької області. Протягом днів з 07.08.2022 по 14.08.2022, противник постійно здійснював обстріли позицій сил оборони з використанням артилерії, мінометів 120 калібру, СПГ та танків. Близько 15.00 14.08.2022, після вибухів поруч, молодший сержант ОСОБА_2 отримав мінно-вибухову травму та осколкові поранення. 15.08.2022 він був евакуйований до 66 ВМГ м. КУРАХОВЕ. Після першої медичної допомоги був направлений на подальше лікування м. ДНІПРО.

Під час виконання бойового завдання та безпосередньо під час отримання поранення молодший сержант ОСОБА_2 знаходився в засобах індивідуального захисту - в бронежилеті та шоломі.

Причини нещасного випадку: протиправні дії невстановлених осіб в умовах військової агресії з боку Російської Федерації, які вчинені на території України шляхом застосування зброї відносно військовослужбовців Державної прикордонної служби.

Висновки комісії: відповідно до ч. 4 ст. 24 ЗУ « Про військовий обов`язок і військову службу» нещасний випадок , що стався з інспектором прикордонної служби 2 категорії – водієм відділення тилового забезпечення 4 відділу прикордонної служби (типС) прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_6 прикордонного загону Південно регіонального управління молодшим сержантом ОСОБА_3 вважається таким, що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби….» Копія Акту № 367-22 розслідування нещасного випадку, що стався 14.08.2022 в НОМЕР_5 прикордонному загоні, міститься в матеріалах справи.

Відповідно до акту № 367-22 (за формою НВС-1) про нещасний випадок, що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби, вказано, що «… ОСОБА_1 отримав поранення, а саме: мінно-вибухову травму та осколкові поранення. 15.08.2022 він був евакуйований до НОМЕР_7 ВМГ м. КУРАХОВЕ. Після першої медичної допомоги був направлений на подальше лікування м. ДНІПРО. 07.08.2022 року Позивач разом з іншими військовослужбовцями свого загону брав участь у веденні оборонних боїв проти окупаційних військ російської федерації та знаходився на посиленні підрозділу ЗСУ в район: н.п. КОСТЯНТИНІВКА Донецької обл.

Протягом днів з 07.08.2022 по 14.08.2022, противник постійно здійснював обстріли позицій сил оборони з використанням артилерії, мінометів 120 калібру, СПГ та танків. Близько 15.00 14.08.2022, після вибухів поруч, молодший сержант ОСОБА_2 отримав мінно-вибухову травму та осколкові поранення. 15.08.2022 він був евакуйований до 66 ВМГ м. КУРАХОВЕ. Після першої медичної допомоги був направлений на подальше лікування м. ДНІПРО.

Під час виконання бойового завдання та безпосередньо під час отримання поранення молодший сержант ОСОБА_2 знаходився в засобах індивідуального захисту - в бронежилеті та шоломі. Нещасний випадок не є наслідком вчинення потерпілим дій у стані алкогольного, токсичного чи наркотичного сп`яніння, вчинення ним злочину, кримінального або адміністративного правопорушення, навмисного заподіяння шкоди своєму здоров`ю або самогубства. Травмування не пов`язане з виконанням кримінального чи адміністративного правопорушення, не є наслідком вчинення дій в стані алкогольного сп`яніння, під час травмування перебував в засобах індивідуального захисту….» Копія акту міститься в матеріалах справи.

В інтересах позивача, адвокатом Мандрик В.В. на адресу ВЧ НОМЕР_1 направлено заяву від 29.07.2024 з вимогами, про нарахування та виплату, ОСОБА_1 додаткову винагороду у збільшеному до 100 тис. грн. розмірі згідно Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 пропорційно періодам перебування: на стаціонарному лікуванні в період 16.08.2022, з 17.08.2022 по 31.08.2022. Нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань. Виготовити та направити довідку про нараховані та виплачені суми грошового забезпечення та додаткової винагороди ОСОБА_1 за період з14.08.2022 та по сьогоднішній день із зазначення місяців у яких відбулось нарахування, за які відбулось нарахування. Копія заяви про нарахування та виплату додаткової винагороди від 29.07.2024 міститься матеріалах справи.

Листом ВЧ НОМЕР_1 № 04.03.1/М – НОМЕР_8 від 16.08.2024 адвокату ОСОБА_4 повідомлено, що додаткова винагорода, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питаних деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168) пропорційно перебування на стаціонарному лікуванні з 16.08.2022 по 31.08.2022, додаткова винагорода в збільшеному розмірі до 100 000 гривень за період з 16.08.2022 по 31.08.2022, військовослужбовцю ОСОБА_5 , як особі яка брала безпосередню участь у бойових діях або заходах та отримала поранення пов`язане із захистом Батьківщини за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я не нараховувалася та не виплачувалася, у зв`язку із ненадходженням від нього заяв про її виплату та відсутністю у медичній частині необхідних документів.

Встановлено, що відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 «Про особовий склад» № 88-ОС від 13.02.2023 військовослужбовець ОСОБА_6 виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення НОМЕР_6 прикордонного загону 13.02.2024 та вибув для подальшого проходження військової служби у розпорядження начальника НОМЕР_9 прикордонного загону Державної прикордонної служби України.

Відповідно до пункту 3 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ від № 558 від 25.06.2018, грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату.

Враховуючи вищезазначене, з метою отримання додаткової винагороді - збільшеної до 100 тисяч гривень за період перебування на стаціонарному лікуванні та відпустці для лікування після тяжкого поранення (контузії, травми каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, військовослужбовцю необхідне звернутися до служби охорони здоров`я за місцем проходження військової служби та надати наявні документи.

У разі надходження до НОМЕР_6 прикордонного загону запиту з військової частини, в якій ОСОБА_6 проходить військову службу, стосовне надання інформації, необхідної для здійснення виплат, НОМЕР_6 прикордонний загоном буде вжито заходи для реалізації прав ІНФОРМАЦІЯ_3 ….» Копія листа міститься в матеріалах справи.

30.09.2024 адвокатом Мандрик В.В. направлено до Адміністрації державної прикордонної служби заяву від 30.09.2024 з вимогами: вжити заходів щодо виплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 000 грн., передбаченої Постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 за період стаціонарного лікування з 16.08.2022 по 31.08.2022. Визначити прикордонний загін, який буде здійснювати нарахування та виплату додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 000 грн., передбаченої Постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 ОСОБА_1 за період стаціонарного лікування з 16.08.2022 по 31.08.2022. Копія заяви міститься в матеріалах справи.

Адміністрацією державної прикордонної служби листом № 09/м-9612/16437 від 07.10.2024 повідомлено, що відповідно до пункту 3 розділу І Інструкції грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату.

Враховуючи зазначене вище, для розгляду питання щодо виплати ОСОБА_7 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період стаціонарного лікування з 16.08.2022 по 31.08.2022 рекомендуємо звернутися з відповідною заявою на адресу НОМЕР_2 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України.

20.10.2024 адвокатом Мандрик В.В. в інтересах ОСОБА_1 направлена заява до ВЧ НОМЕР_3 з проханням нарахувати та виплатити, ОСОБА_1 додаткову винагороду у збільшеному до 100 тис. грн. розмірі згідно Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 пропорційно періодам перебування: на стаціонарному лікуванні в період з 16.08.2022 по 31.08.2022. Виготовити та направити довідку про нараховані та виплачені суми грошового забезпечення та додаткової винагороди ОСОБА_1 за період з 14.08.2022 та по сьогоднішній день із зазначення місяців: у яких відбулось нарахування, за які відбулось нарахування.

Військова частина НОМЕР_3 листом № 02.05/16261-24-вих від 08.11.2024 повідомлено про те, що додаткова грошова винагорода ОСОБА_1 не виплачувалась та додатково вказано, що відсутні законні підстави для включення позивача до наказу «Про виплату додаткової винагороди», у зв`язку із відсутністю у додатках до Вашої заяви довідки військово-лікарської комісії яка б свідчила про пов`язання поранення (травми) із захистом Батьківщини. Також інформую, що у військової частини НОМЕР_3 відсутня інформація про нараховане та виплачене грошове забезпечення за період з 14.08.2022 по 13.02.2023, так як ОСОБА_2 був зарахований до списків особового складу частини 14.02.2023 та звільнений 30.06.2023.

Не погоджуючись із такою бездіяльністю відповідача, вважаючи що його право на отримання додаткової винагороди у збільшеному до 100 тис. грн. розмірі згідно Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 пропорційно періодам перебування: на стаціонарному лікуванні в період з 16.08.2022 по 31.08.2022. порушено, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання додаткової винагороди за період його перебування на стаціонарному лікуванні 16.08.2022, 17.08.2022 по 31.08.2022, яка йому не виплачена відповідачем під час несення ним військової служби.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон №2232-ХІІ) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до ст.12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ з наступними змінами та доповненнями у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон №2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з п.1 ст.9 Закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Пунктами 2 - 4 цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260).

Відповідно до пункту 17 Порядку №260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України

Указом Президента України "Про введення воєнного стану" від 24.02.2022 №64/2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який триває і нині.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята Постанова №168, пунктом 1 якої (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Таким чином, додаткова винагорода в розмірі 100000 грн. виплачується військовослужбовцям у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого.

Для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану немає обов`язкової умови щодо безперервного перебування на стаціонарному лікуванні.

Згідно зі статтею 6 Закону України «Про Державну прикордонну службу України», Державна прикордонна служби України є сукупністю органів, які є юридичними особами, наділені визначеними чітким колом прав та обов`язків і відповідають за їх виконання, а саме: центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; Морської охорони, яка складається із загонів морської охорони; органів охорони державного кордону прикордонних загонів, окремих контрольно-пропускних пунктів, авіаційних частин; розвідувального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Відповідно до частини 3 розділу І Положення про орган охорони державного кордону Державної прикордонної служби України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.11.2018 № 971 (далі Положення № 971), у своїй діяльності орган охорони державного кордону керується Конституцією України, законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, нормативно-правовими актами Міністерства внутрішніх справ України, цим Положенням, іншими нормативно-правовими актами, а також актами організаційно-розпорядчого характеру Адміністрації Державної прикордонної служби України.

На виконання вимог Постанови № 168, з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди та підвищення рівня їх соціального захисту Міністерством внутрішніх справ був виданий наказ від 26.01.2023 № 36 «Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» (далі Наказ МВС № 36).

Відповідно пункту 5 Наказу МВС № 36 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або заходах та виконують бойові (спеціальні) завдання, визначені підпунктами 1, 2 пункту 2 цих Порядку та умов, та підготовка проектів наказів про виплату додаткової винагороди в органі Держприкордонслужби здійснюється штабами військових частин.

Начальники (командири) органів Держприкордонслужби, до яких відряджені (прикомандировані) військовослужбовці, щомісяця до 5 числа інформують органи Держприкордонслужби за місцем проходження служби військовослужбовців про їх безпосередню участь у бойових діях за минулий місяць.

Згідно пункт 9 та 10 Наказу МВС № 36 До наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включаються військовослужбовці, зазначені в підпункті 3 пункту 2 цих Порядку та умов, у тому числі ті, які: перебувають у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, - з дня отримання такого поранення та за час стаціонарного лікування, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (у тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або за час такої відпустки; захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення), - за час перебування в полоні, заручниках до дня звільнення включно або за час перебування в інтернуванні (але не більше періоду дії воєнного стану) та до дня повернення до України, або за час безвісної відсутності; загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).

Виплата додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, військовослужбовцям, зазначеним у підпункті 1 пункту 9 цих Порядку та умов, здійснюється на підставі акта про нещасний випадок (випадок смерті), що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби, за формою Нвс-1, установленою Інструкцією про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 березня 2016 року № 199, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 18 квітня 2016 року за № 574/28704, у якому зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва) під час захисту Батьківщини.

Міністерством внутрішніх справ України розроблена Інструкція про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.03.2016 № 199, яка визначає порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, які сталися з військовослужбовцями Адміністрації Державної прикордонної служби України, її територіальних органів, органів охорони державного кордону, Морської охорони, підрозділів спеціального призначення, розвідувального органу.

Адміністрації Державної прикордонної служби України, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів та підрозділів забезпечення Державної прикордонної служби України (далі Інструкція 199).

Відповідності до пункту 3 Інструкції 199 розслідування проводиться у разі виникнення нещасного випадку, а саме: обмеженої в часі події або раптового впливу на військовослужбовця небезпечного фактора чи середовища, внаслідок яких зафіксовано шкоду здоров`ю, зокрема від одержання поранення, травми, у тому числі внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострих отруєнь, одержання сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень через аварії, пожежі, стихійні лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани тощо), контакти із представниками тваринного і рослинного світу, які призвели до втрати військовослужбовцем працездатності на один день і більше, а також у разі смерті військовослужбовця.

Відповідно до пп.1 пункту 4 І Розділу Інструкції 199 керівник органу Держприкордонслужби, в якому стався нещасний випадок, одержавши доповідь або повідомлення про нещасний випадок, зобов`язаний: протягом однієї години з використанням засобів зв`язку повідомити про нещасний випадок: керівництво вищого органу Держприкордонслужби; підрозділ (посадову особу) з технічного нагляду та охорони праці вищого органу Держприкордонслужби; підрозділ (посадову особу) з пожежної безпеки вищого органу Держприкордонслужби - у разі нещасного випадку, що стався внаслідок пожежі.

У повідомленні зазначаються: дата і час нещасного випадку; стисла характеристика місця події; відомості про потерпілого (потерпілих): військове звання, прізвище, ім`я та по батькові, рік народження, посада, місце служби, стаж служби (загальний та за посадою), сімейний стан; характер травм, стислий опис обставин та ймовірні причини нещасного випадку. Якщо потерпілий є військовослужбовцем іншого органу Держприкордонслужби, зазначені відомості одночасно повідомляються керівництву цього органу.

Як свідчать встановлені обставини справи, у період з 16.08.2022, 17.08.2022 по 30.08.2022 позивач перебував на стаціонарному лікуванні, що підтверджується виписками з медичних карт стаціонарного хворого та копією довідки ВЛК.

В свою чергу, з матеріалів справи видно та відповідачем не спростовується, що позивачу нарахування та виплата додаткової винагороди за період перебування на стаціонарному лікуванні з 16.08.2022, 17.08.2022 по 30.08.2022 не проводилась.

Згідно медичної картки форми 100 виданою 66ВМТ м. Курахов від 15.08.2022 де визначений діагноз поранення ОСОБА_1 : МВТ (14.08.2022) ВОСП правого плеча, та ділянки лівої лопатки, випискою із медичної карти стаціонарного хворого онкотаракального центру № 19493 від 16.08.2022, випискою з медичної карти стаціонарного хворого № 12759 від 18.08.2022, випискою з медичною картою стаціонарного хворого № 1326 від 31.08.2022, копією довідки ВЛК № 61/245 від 31.08.2022, Актом № 367-22 розслідування нещасного випадку, що стався 14.08.2022 в НОМЕР_5 прикордонному загоні, акту № 367-22 (за формою НВС-1) про нещасний випадок, що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби підтверджено, що з 07.08.2022 ОСОБА_1 разом з іншими військовослужбовцями свого загону брав участь у веденні оборонних боїв проти окупаційних військ російської федерації та знаходився на посиленні підрозділу ЗСУ в район: н.п. КОСТЯНТИНІВКА Донецької обл.

З 07.08.2022 по 14.08.2022, противник постійно здійснював обстріли позицій сил оборони з використанням артилерії, мінометів 120 калібру, СПГ та танків. Близько 15.00 14.08.2022, після вибухів поруч, молодший сержант ОСОБА_2 отримав мінно-вибухову травму та осколкові поранення. 15.08.2022 він був евакуйований до 66 ВМГ м. КУРАХОВЕ. Після першої медичної допомоги був направлений на подальше лікування до стаціонару КНП «Міська клінічна лікарня № 4» Дніпровської міської ради, де отримав знеболюючу терапію та направлений для подальшого лікування у військовий шпиталь. З 17.08.2022 по 18.08.2022 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні в КП Волинська обласна клінічна лікарня Волинської обласної ради у відділенні судинної хірургії, де був додатково обстежений, отримав лікування, а після, направлений на лікування на наступному етапі медичної евакуації до КП «Керівнівська ЦР». З 18.08.2022 по 31.08.2022 позивач перебував на стаціонарному лікуванні в КП «Керівнівська ЦР», де за результатом лікування йому проведено огляд ВЛК. За рішенням ВЛК, встановлено діагноз:стан після МВТ (14.08.22) ВОСП м`яких тканин лівої лопаткової ділянки, передньої поверхні правого плеча, ішемічна хвороба серця, дифузний/кардіосклероз, серцева недостатність нульової стадії, гіпертонічна хвороба першої стадії, гіпертензивне серце, деформуючий остеоартроз лівого колінного суглобу І-ІІ стадії, хронічний простатит, Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби (довідка про обставини травми відсутня). На підставі статті 78г графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ 39в,61в,68в – придатний до військової служи.

Факт участі позивача у веденні оборонних боїв проти окупаційних військ Російської Федерації відповідачем не спростовується, а посилання представника відповідача на те, що позивачем не надані докази про, те, що отримані ним поранення пов`язані із захистом Батьківщини, суд першої інстанції вірно відхилив, з огляду на зміст вищенаведеного акту розслідування нещасного випадку №367-22 від 21.12.22р.

Що стосується посилань відповідача на те, що позивачем не надано суду доказів наявності висновку ВЛК, в якому його поранення пов`язане із захистом Батьківщини, що є імперативною умовою виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі, то колегія суддів апеляційного суду зазначає, що відповідно до довідки ВЛК від 31.08.2022 № 61/245, позивач отримав поранення (травму) у зв`язки з проходження військової служби.

Між тим, як було встановлено судом апеляційної інстанції та не спростовується відповідачем, позивачем фактично було отримано поранення внаслідок виконання обов`язків при захисті Батьківщини (брав участь в оборонних боях проти окупаційних військ Російської Федерації).

Щодо доводів відповідача відносно того, що усі виплати з позивачем повинні бути проведені тією військовою частиною, з якої останній був звільнений з військової служби, то колегія суддів зазначає, що додаткова винагорода виплачується тією військовою частиною у списках особового складу якої перебував військовослужбовець на момент поранення.

Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивач має право на отримання додаткової винагороди за період його перебування на стаціонарному лікуванні 16.08.2022, 17.08.2022 по 31.08.2022, яка йому не виплачена відповідачем під час несення ним військової служби.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України– залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.04.2025 в адміністративній справі №280/10787/24 – залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя В.А. Шальєва

суддя В.Є. Чередниченко