Рішення від 20 січня 2026 р. у справі №280/9523/25 — Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

21 січня 2026 року Справа № 280/9523/25 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Таврійської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Виконавчого комітету Таврійської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати Акт №051 від 17 липня 2025 року комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок агресії російської федерації, складеного та підписаного складом комісії, яка діє на підставі рішення виконавчого комітету Таврійської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 12.07.2023 №31;

зобов`язати виконавчий комітет Таврійської сільської ради забезпечити повторне комісійне обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок агресії російської федерації, з урахуванням права власника ОСОБА_1 на отримання компенсації за зруйнований житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є власником житлового будинку АДРЕСА_1 . Відповідно до постанови слідчого відділу УСБУ в Запорізькій області від 12.02.2025 про визнання особи як потерпілого, 10.02.2025 невстановлені особи з числа військовослужбовців збройних сил російської федерації, діючи умисно, вчинили воєнний злочин, а саме здійснили артобстріл с.Таврійське, Запорізького району Запорізької області, в тому числі зазнав пошкоджень будинок позивача по АДРЕСА_1 . 12.02.2025 за заявою позивача, його було визнано потерпілим в крмінальному провадженні №22025080000000217 від 11.02.2025. Комісією відповідача проведено комісійне обстеження житлового будинку, який належить позивачу, та складено Акт №051 від 17.07.2025, відповідно до якого визначено попередньо технічний стан будівлі на момент обстеження як непридатний до експлуатації. Будівля підлягає подальшій експлуатації та умови проведння ремонтно-відновлювальних робіт. Відновлення ушкоджень конструктивних елементів будівлі провести в рамках капітального ремонту або реконструкції. Позивачу було відмовлено у виплаті за зруйноване житло, з чим позивач категорично не погоджується, тому звернувся до суду за захистом своїх прав. Позивач вказує, що ним було замовлено будівельно-технічну експертизу, та за висновком експерта №2062/04-2025 від 16.04.2025, визначено, що його будинок відноситься до категорії знищених об`єктів нерухомого майна. Вказаний висновок був направлений позивачем до комісії відповідача, але даний висновок експерта не був взятий до уваги, натомість комісією винесено неправомірне рішення, на підставі якого позивач позбавлений права на матеріальне відшкодування зруйнованого житлового будинку. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 03 листопада 2025 року позовну заяву залишено без руху. У встановлений судом строк позивачем усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 18 листопада 2025 року відкрито провадження у справі; ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання. Витребувано від Виконавчого комітету Таврійської сільської ради Запорізького району Запорізької області докази по справі, а саме належним чином засвідчені копії всіх матеріалів, які стосуються прийняття відповідачем рішення щодо відмови у виплаті за зруйноване житло, в тому числі: рішення виконавчого комітету Таврійської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 12.07.2023 №31, Акт №051 від 17.07.2025 комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок агресії російської федерації, складеного та підписаного складом комісії.

На виконання ухвали суду від 18.11.2025 від відповідача надійшли засвідчені копії матеріалів, які стосуються прийняття рішення щодо відмови у виплаті за зруйноване житло, а саме:

рішення виконавчого комітету Таврійської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 12.07.2023 №31;

рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України на території Таврійської сільської ради Запорізького району Запорізької області №10 від 18.07.2025;

акт комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації №051 від 17.07.2025;

витяг з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, інформація про об`єкт нерухомого майна;

витяг з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, інформація щодо заяви про надання компенсації про знищений об`єкт нерухомого майна;

технічний звіт №ЗЗТО.2025 від 25.08.2025 за результатами обстеження житлового будинку садибного типу за адресою: АДРЕСА_1 , що пошкоджений внаслідок збройної агресії російської федерації проти України;

витяг з реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, установив наявність достатніх підстав для прийняття рішення у справі.

З матеріалів адміністративної справи судом установлено, що відповідно до договору купівлі-продажу житлового будинку від 23.06.2017, посвідченого приватним нотаріусом Оріхівського районного нотаріального округу Запорізької області Студенцовим О.В., зареєстрованого в реєстрі за №812, ОСОБА_1 є власником житлового будинку, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 59,9 кв.м, житловою площею 27,1 кв.м.

Відповідно до витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, номер кримінального провадження 22025080000000217, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення: 10.02.2025 невстановлені особи з числа військовослужбовців збройних сил російської федерації, діючи умисно, вчинили воєнний злочин, а саме здійснили артобстріл с.Таврійське, Запорізького району Запорізької області, внаслідок чого, зокрема, зазнали пошкоджень та руйнувань будинки по АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 , АДРЕСА_6 , АДРЕСА_7 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_8 , АДРЕСА_9 , АДРЕСА_10 .

Згідно з постановою слідчого 3-го відділення слідчого відділу УСБУ в Запорізькій області тпро визнання особи як потерпілого від 12.02.2025, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнано як потерпілого в кримінальному провадженні №22025080000000217 від 11.02.2025.

Між позивачем та ФОП ОСОБА_2 укладено договір №11/03-2025-1 від 11.03.2025 на виконання робіт з проведення будівельно-технічної експертизи.

Відповідно до висновку експерта за результатами проведення будівельно-технічної експертизи від 16.04.2025 №2062/04-2025, складеного судовим експертом Малим Олексієм Вікторовичем, за результатами аналізу встановлено, що будівля має системні пошкодження, які охоплюють усі основні конструктивні елементи: стіни, перекриття, покрівлю, внутрішнє оздоблення. Її технічний стан класифіковано як аварійний (категорія 4) відповідно до ДСТУ 9273:2024, що вказує на втрату несучої здатності та неможливість безпечної експлуатації за цільовим призначенням. Відповідно до зазначених Методичних рекомендацій, встановлено, що відновлення досліджуваного об`єкта є економічно недоцільним.

Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив долучити при розгляді справи комісією з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф проти України на території Таврійської сільської ради Запорізького району Запорізької області про надання компенсації за зруйноване 10.02.2025 майно, що знаходиться за адресою: Запорізька область, Зпорізький район, село Таврійське, вулиця Ветеринарна, будинок 41, копію висновку експерта за результатами проведення будівельно-технічної експертизи від 16.04.2025 №2062/04-2025.

Відповідно до висновків Акту №051 комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації від 17.07.2025, затвердженого Головою комісії з обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації, що діє на підставі рішення виконавчого комітету Таврійської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 12.07.2023 №31, в ході проведення комісійного обстеження житлового будинку 41, який знаходиться за адресою: Запорізька область, Оріхівський район, село Таврійське, вулиця Ветеринарна, виявлено, що в результаті дії уламків та вибухової хвилі пошкоджень зазнали: зовніші стіни будівлі, елементи заповнень віконних та дверних прорізів, несучі конструкції покриття та азбестоцементні хвилясті листи покрівлі, елементи оздоблення стін та стель приміщень. Попередньо технічний стан будівлі на момент обстеження визначений як непридатний до нормальної експлуатації. Будівля підлягає подальшій експлуатацї за умови проведення ремонтно-відновлювальних робіт. Відновлення пошкоджених конструктивних елементів будівлі провести в рамках капітального ремонту або реконструкції. До акту комісійного обстеження додані фотоматеріали по ушкодженому об`єкту.

Позивачем на адресу відповідача подані заперчення на Акт №051 від 17.07.2025 комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок агресії російської федерації, в яких зазначив, що висновок експерта від 16.04.2025 №2062/04-2025 був направлений комісії для долучення до Акта №051 від 17.07.2025, проте вказаний документ не був врахований. Позивач просив:

долучити та врахувати висновок експерта від 16.04.2025 №2062/04-2025;

скасувати/ внести зміни до Акту №051 від 17.07.2025 з урахуванням висновку експерта №2062/04-2025;

визнати житловий будинок за адресою: Запорізька область, с.Таврійське, вул.Ветеринарна , 41 – знищеним;

внести відповідні зміни до реєстру пошкодженого та знищеного майна відповідно до вимог законодавства;

забезпечити виплату компенсації за зруйноване житло у порядку, визначеному Постановою КМУ №381 від 20.03.2022.

Рішенням Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф проти України на території Таврійської сільської ради Запорізького району Запорізької області №10 від 18.07.2025, відмовлено ОСОБА_1 у наданні компенсацї за знищений об`єкт, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , за заявою ЗВ-20.06.2025-209610 на підставі Акту комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії рф від 17.07.2025 №51, а саме виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна. Рекомендовано ОСОБА_1 подати заяву на відшкодування збитків за пошкоджене майно.

Згідно з технічним звітом №ЗЗТО.2025 від 25.08.2025 за результатами обстеження житлового будинку садибного типу за адресою: Запорізька обл., Запорізький р-н, с.Таврійське, вул.Ветеринарна, 41, що пошкоджений внаслідок збройної агресії російської федерації проти України, складеного на замовлення Таврійської сільської ради Запорізького району Запорізької області, ступінь пошкоджень індивідуального житлового будинку садибного типу за адресою: Запорізька обл., Запорізький р-н, с.Таврійське, вул.Ветеринарна, 41 становить: 60,32%. Відповідно до Додатку 3 – наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій (категорій відповідальності конструкцій А та Б), ступінь та характер яких свідчить про необхідність виконання робіт щодо часткового демонтажу частин об`єкта або його окремих конструкцій, підсилення об`єкта або його окремих несучих та огороджувальних конструкцій. Рекомендовано виконання робіт з відновлення шляхом капітального ремонту (ремонтів), об`єкта (частин об`єкта), реконструкцій об`єкта.

Відповідно до акту за результатами проведеного обстеження пошкоджених об`єктів, який складено на підставі Звіту №ЗЗТО.2025 від 25.08.2025 за результатами проведеного обстеження, виконаного у період з 02.07.2025 по 25.08.2025, встановлено:

технічний стан об`єкта в цілому – непридатний до нормальної експлуатації;

висновок щодо можливості подальшої експлуатації, необхідність поточного (капітального) ремонту, проведення детального обстеження, необхідності демонтажу – житловий одноквартирний будинок садибного типу за адресою: Запорізька обл., Запорізький р-н, с.Таврійське, вул.Ветеринарна, 41, ушкоджений в результаті детонації боєприпасу в безпосередній близькості до будівлі внаслідок ракетно-бомбового удару з боку військ рф 12.02.2025, з огляду на отримані ушкодження, є непридатним до нормальної експлуатації. Наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій (категорій відповідальності конструкцій А та Б), ступінь та характер яких свідчить про необхідність виконання робіт щодо часткового демонтажу частин об`єкта або його окремих конструкцій, підсилення об`єкта або його окремих несучих та огороджувальних конструкцій. Рекомендовано виконання робіт з відновлення шляхом капітального ремонту (ремонтів), об`єкта (частин об`єкта), реконструкцій об`єкта.

Позивач, не погодившись з Актом №051 від 17 липня 2025 року комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок агресії російської федерації, складеного та підписаного складом комісії, яка діє на підставі рішення виконавчого комітету Таврійської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 12.07.2023 №31, звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до Закону України "Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України" (далі - Закон 2923-IX) цей Закон визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Відповідно до п.п. а) п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону 2923-IX, знищені об`єкти нерухомого майна - об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним, зокрема, квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки.

Відповідно до п.п. б) п. 6 ч. 1 ст. 1 Закону 2923-IX, пошкоджені об`єкти нерухомого майна - об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та пошкоджені внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та можуть бути відновлені шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції чи реставрації, відновлення яких є економічно доцільним: б) об`єкти будівництва (будинки садибного типу, садові та дачні будинки), в яких на момент пошкодження зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт.

Відповідно до п.п. а) п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону 2923-IX, отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації) є фізичні особи - громадяни України, які є, зокрема, власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону 2923-IX, заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.

Згідно з ч. 2 ст. 4 Закону 2923-IX заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути подана до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації: 1) в електронній формі - засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг; 2) у паперовій формі - через центр надання адміністративних послуг, орган соціального захисту населення або нотаріуса.

Відповідно до ч. 7 ст. 4 Закону України №2923-IX до заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна додаються: щодо знищеного об`єкта нерухомого майна, визначеного підпунктом "а" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є власник об`єкта нерухомого майна, - копія документа, що підтверджує право власності на об`єкт нерухомого майна (крім випадків, якщо право власності на відповідний об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно); копія документа (документів), що підтверджує (підтверджують) пріоритетне право на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, - у разі наявності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна; документи (у тому числі матеріали фото- і відеофіксації) об`єкта нерухомого майна до/після знищення (за наявності).

Відповідно до ч. 16 ст. 4 Закону України №2923-IX, реєстрація заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна здійснюється автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна з присвоєнням реєстраційного номера в цьому Реєстрі.

Згідно з ч. 17 ст. 4 Закону №2923-IX, заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна направляється на розгляд Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території, автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна.

Частиною 18 ст. 4 Закону 2923-IX заявник, який подав заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна в електронній формі, автоматично засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг отримує повідомлення про реєстрацію поданої заяви.

Постановою КМУ від 21 квітня 2023 року №381 затверджено Порядок надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги єВідновлення (далі - Порядок 381).

Компенсація надається за умови, що об`єкт нерухомого майна був пошкоджений після набрання чинності Указом Президента України від 24.02.2022 №64 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні (пункт 6 Порядку).

Положеннями пункту 7 Порядку 381 визначено, що для розгляду питання надання компенсації виконавчими органами сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, військовими адміністраціями населеного пункту або військово-цивільними адміністраціями населеного пункту (далі - уповноважений орган) утворюється комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України.

Комісія є консультативно-дорадчим органом, підзвітним та підконтрольним уповноваженому органу. Уповноважений орган забезпечує дотримання комісією вимог цього Порядку. Положення про комісію, її персональний склад затверджуються уповноваженим органом.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування" зазначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частини 1 статті 11 Закону України "Про місцеве самоврядування", виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Главою 2 розділу 1 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, зокрема, в галузі житлово-комунального господарства (стаття 30).

Згідно з пунктом 3 Порядку №381, отримувачем компенсації є фізична особа - громадянин України, яка досягла 18-річного віку та подала засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) або в інший спосіб, передбачений цим Порядком, заяву та є власником (співвласником) пошкодженого об`єкта, право власності якого підтверджено.

Пунктом 8 Порядку №381 передбачено, що Комісія відповідно до цього Порядку, зокрема: розглядає заяви; встановлює наявність/відсутність права та підстав для надання компенсації та пріоритетного права на отримання компенсації відповідно до пункту 5 цього Порядку; приймає рішення про зупинення/поновлення розгляду заяви, надання/відмову в наданні компенсації відповідно до цього Порядку.

Відповідно до пункту 12 Порядку №381, за результатами розгляду заяви комісія приймає рішення про надання/відмову в наданні компенсації та передає це рішення на розгляд уповноваженого органу не пізніше п`яти робочих днів з дати прийняття такого рішення. У рішенні про відмову у наданні компенсації обов`язково зазначаються підстави для такої відмови.

Відповідно до статті 8 Закону № 2923-ІХ Кабінетом Міністрів України постановою від 30.05.2023 № 600 «Про затвердження Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна» був затверджений Порядок № 600, який визначає механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та її використання відповідно до Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України».

Відповідно до пункту 2-1 Порядку № 600, подання особою, яка є власником знищеного об`єкта нерухомого майна, заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, визначеного згідно з підпунктом «а» пункту 4 частини першої статті 1 Закону, в електронній формі здійснюється з використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема мобільного додатка Порталу Дія (Дія), за умови, що право власності такої особи на зазначений знищений об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та підтверджено відповідними відомостями з нього.

Пунктом 15 Порядку № 600 визначено, що розгляд заяви здійснюється Комісією відповідно до статей 6, 7, частин четвертої - шостої статті 8 Закону.

Пунктом 17-1 Порядку № 600 передбачено, що оскарження рішень, дій чи бездіяльності Комісії здійснюється у такому порядку:

1) у разі незгоди з даними акта комісійного обстеження заявник має право подати заперечення до Комісії протягом п`яти робочих днів з дати проведення обстеження, якщо таке обстеження було проведено після подання заяви, а якщо комісійне обстеження було проведено до дати подання заяви, - протягом п`яти робочих днів після подання заяви. Заперечення повинні бути в обов`язковому порядку розглянуті та враховані Комісією під час прийняття рішення про надання/відмову в наданні компенсації, про що повинно бути зроблено примітку в такому рішенні;

2) у разі незгоди з рішенням Комісії про надання/відмову в наданні компенсації, зокрема з розміром компенсації, заявник має право подати заперечення до уповноваженого органу протягом п`яти календарних днів з дати прийняття рішення Комісією. Заперечення повинні бути в обов`язковому порядку розглянуті та враховані уповноваженим органом під час вирішення питання про затвердження рішення Комісії, про що повинно бути зроблено примітку в такому рішенні уповноваженого органу;

3) у разі незгоди з іншими рішеннями, діями або бездіяльністю Комісії заявник має право подати відповідну скаргу до уповноваженого органу протягом п`яти робочих днів з дати вчинення таких дій або прийняття рішень/граничного строку, коли такі дії повинні бути вчинені або рішення прийняті. За результатами розгляду скарги уповноважений орган приймає обов`язкове для виконання Комісією рішення.

Отже, за наслідками розгляду заяви комісія може прийняти рішення про відмову в задоволенні заяви, або наданні такої компенсації, однак таке рішення обов`язково має бути обґрунтованим, тобто в ньому мають бути вказані підстави для його задоволення чи відмови.

Під час розгляду справи встановлено, що відповідно до висновків Акту №051 комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації від 17.07.2025, затвердженого Головою комісії з обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації, що діє на підставі рішення виконавчого комітету Таврійської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 12.07.2023 №31, в ході проведення комісійного обстеження житлового будинку 41, який знаходиться за адресою: Запорізька область, Оріхівський район, село Таврійське, вулиця Ветеринарна, виявлено, що в результаті дії уламків та вибухової хвилі пошкоджень зазнали: зовніші стіни будівлі, елементи заповнень віконних та дверних прорізів, несучі конструкції покриття та азбестоцементні хвилясті листи покрівлі, елементи оздоблення стін та стель приміщень. Попередньо технічний стан будівлі на момент обстеження визначений як непридатний до нормальної експлуатації. Будівля підлягає подальшій експлуатацї за умови проведення ремонтно-відновлювальних робіт. Відновлення пошкоджених конструктивних елементів будівлі провести в рамках капітального ремонту або реконструкції. До акту комісійного обстеження додані фотоматеріали по ушкодженому об`єкту.

Позивачем на адресу відповідача подані заперчення на Акт №051 від 17.07.2025 комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок агресії російської федерації, в яких зокрема, зазначив, що висновок експерта від 16.04.2025 №2062/04-2025 був направлений комісії для долучення до Акта №051 від 17.07.2025, проте вказаний документ не був врахований, та просив: долучити та врахувати висновок експерта від 16.04.2025 №2062/04-2025, скасувати/ внести зміни до Акту №051 від 17.07.2025 з урахуванням висновку експерта №2062/04-2025; визнати житловий будинок за адресою: Запорізька область, с.Таврійське, вул.Ветеринарна, 41 – знищеним.

Так, відповідно до висновку експерта за результатами проведення будівельно-технічної експертизи від 16.04.2025 №2062/04-2025, складеного судовим експертом Малим Олексієм Вікторовичем, за результатами аналізу встановлено, що будівля має системні пошкодження, які охоплюють усі основні конструктивні елементи: стіни, перекриття, покрівлю, внутрішнє оздоблення. Її технічний стан класифіковано як аварійний (категорія 4) відповідно до ДСТУ 9273:2024, що вказує на втрату несучої здатності та неможливість безпечної експлуатації за цільовим призначенням. Відповідно до зазначених Методичних рекомендацій, встановлено, що відновлення досліджуваного об`єкта є економічно недоцільним.

Рішенням Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф проти України на території Таврійської сільської ради Запорізького району Запорізької області №10 від 18.07.2025, відмовлено ОСОБА_1 у наданні компенсацї за знищений об`єкт, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , за заявою ЗВ-20.06.2025-209610 на підставі Акту комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії рф від 17.07.2025 №51, а саме виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна. Рекомендовано ОСОБА_1 подати заяву на відшкодування збитків за пошкоджене майно.

Судом установлено та відповідачем не спростовано, що позивач до проведення комісійного обстеження та під час розгляду заяви надав відповідачу висновок експерта від 16.04.2025 №2062/04-2025, однак в Акті №051 від 17.07.2025 та в рішенні Комісії №10 від 18.07.2025 відсутня оцінка цього доказу, не наведено мотивів його відхилення або спростування.

Також суд зазначає, що посилання відповідача у рішенні №10 від 18.07.2025 на «виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації», є загальним, не містить конкретизації таких даних та не підтверджене належними доказами, що не відповідає вимогам обґрунтованості індивідуального акта.

Суд зауважує, що рішення комісії має бути обґрунтованим, містити мотиви прийняття рішення та посилання на обставини і докази.

Водночас, рішення Комісії №10 від 18.07.2025 містить лише загальне формулювання про «виявлення недостовірних даних», без зазначення: які саме дані є недостовірними, у чому полягає їх недостовірність, якими доказами це підтверджується.

Відповідно до п. 1 ч. 6 ст. 6 Закону №2923-IX від 23.02.2023, підставами для відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна є подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна особою, яка не може бути отримувачем компенсації відповідно до цього Закону або не має повноважень для подання заяви.

В той же час, частиною 3 статті 2 Закону №2923-IX від 23.02.2023 встановлено, що отримувачами компенсації не можуть бути:

1) особи, до яких застосовано санкції відповідно до Закону України "Про санкції";

2) особи, які мають судимість за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом I "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України;

3) спадкоємці щодо пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна, які належали за життя спадкодавцям, визначеним пунктами 1 і 2 цієї частини.

Аналогічний перелік осіб, які не можуть бути отримувачами компенсації за знищене/ пошкоджене майно, встановлено пунктом 4 Порядку №381.

Судом установлено, що позивач є власником зазначеного вище житлового будинку, дана обставина не є спірною між сторонами.

Матеріалами справи не встановлено, а відповідачем не доведено, що позивач є особою, до якої застосовано санкції відповідно до Закону України "Про санкції"; не є особою, яка має судимість за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом I "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини КК України; не є спадкоємцем вищезазначених осіб.

Відповідач не повідомив суду які саме недостовірні відомості містила, на його думку, подана позивачем заява про надання компенсації.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем не досліджено всі обставини, викладені у заяві позивача, не прийнято належним чином вмотивоване рішення про відмову або про надання компенсації.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд акцентує увагу й на тому, що суб`єкт владних повноважень повинен належним чином мотивувати своє рішення (висновок). Це дає можливість зацікавленому суб`єкту, чиїх прав, свобод та інтересів воно стосується, оскаржити таке рішення до суду й визначити підстави позову, обґрунтувати свої вимоги. Недотримання суб`єктом владних повноважень вимог стосовно обґрунтованості прийнятого ним адміністративного акта свідчить про недотримання визначених у частині другій статті 2 КАС критеріїв, серед яких закріплено вимоги до владних суб`єктів діяти обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Окрім цього, в постанові Верховного Суду від 16.03.2023 у справі № 160/18668/21 зазначено, що стосовно вимог до адміністративного акта суб`єкта владних повноважень у судові практиці склалася правова позиція, відповідно до якої такий акт має бути детально обґрунтованим (мотивованим).

Вимога про те, що адміністративний акт повинен містити мотиви, на яких він ґрунтується, на додаток до принципів справедливої адміністративної процедури, що регулюють адміністративні акти, встановлена також у Рекомендації № R(91)1 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам про адміністративні санкції (прийнято Комітетом Міністрів 13.02.1999 року) на 452-му засіданні заступників міністрів) (Council of Europe Committee of ministers Recommendation No. R(91)1 of the Committee of Ministers to member states on administrative sanctions)

У постанові Верховного Суду від 28.11.2022 у справі № 826/6029/18 викладено правовий висновок, відповідно до якого у контексті вимог частини другої статті 2 КАС нормативне обґрунтування прийнятого рішення та його співвідношення з фактичними обставинами не є формальною вимогою, оскільки суд має перевірити чи діяв суб`єкт владних повноважень, у тому числі (…) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Цей висновок згодом було застосовано Верховним Судом й у постанові від 11.09.2023 у справі № 420/14943/21, у якій Суд звертав увагу на практику Європейського суду з прав людини (наприклад, рішення у справі «Suominen v. Finland», заява № 37801/97, пункт 36), відповідно до якої орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень; принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень полягає у тому, щоб рішенням було прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.

Отже, Верховний Суд визначив, що критеріями обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень є: 1) логічність та структурованість викладення мотивів, що стали підставою для прийняття відповідного рішення; 2) пов`язаність наведених мотивів з конкретно наведеними нормами права, що становлять правову основу такого рішення; 3) наявність правової оцінки фактичних обставин справи (поданих документів, інших доказів), врахування яких є обов`язковим у силу вимог закону під час прийняття відповідного рішення; 4) відповідність висновків, викладених у такому рішенні, фактичним обставинам справи; 5) відсутність немотивованих висновків та висновків, які не ґрунтуються на нормах права.

У справі «Рисовський проти України» Європейський суд з прав людини підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси.

Принцип «належного урядування» не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. Будь-яка інша позиція була б рівнозначною санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам. З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу.

Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Слід зазначити, що метою адміністративного судочинства є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (стаття 2 КАС України). Відтак, обираючи спосіб захисту прав позивача, суди мали б зважати на ефективність такого захисту.

Ця мета перекликається зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі - Конвенція), відповідно до якої кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у своїх численних рішеннях сформував сталу практику оцінки ефективності засобу юридичного захисту, згідно з якою засіб юридичного захисту, якого вимагає стаття 13 Конвенції, має бути «ефективним» як з практичної, так і з правової точки зору, тобто таким, що або запобігає стверджуваному порушенню чи його повторенню в подальшому, або забезпечує адекватне відшкодування за те чи інше порушення, яке вже відбулося. Навіть якщо якийсь окремий засіб юридичного захисту сам по собі не задовольняє вимоги статті 13 Конвенції, задоволення її вимог може забезпечуватися за допомогою сукупності засобів юридичного захисту, передбачених національним законодавством (рішення від 15.10.2009 у справі "Юрій Миколайович Іванов проти України", п. 64).

Засіб юридичного захисту має бути "ефективним" в теорії права та на практиці, зокрема, в тому сенсі, що можливість його використання не може бути невиправдано ускладнена діями або бездіяльністю органів влади держави-відповідача (рішення від 18.12.1996 у справі "Аксой проти Туреччини" (Aksoy v. Turkey), п. 95).

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

На підставі зазначеного, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф проти України на території Таврійської сільської ради Запорізького району Запорізької області №10 від 18.07.2025, яким ОСОБА_1 відмовлено в наданні компенсацї за знищений об`єкт; визнати протиправним та скасувати Акт №051 від 17 липня 2025 року комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок агресії російської федерації, складеного та підписаного складом комісії, яка діє на підставі рішення виконавчого комітету Таврійської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 12.07.2023 №31; зобов`язати виконавчий комітет Таврійської сільської ради забезпечити повторне комісійне обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок агресії російської федерації, з урахуванням права власника ОСОБА_1 на отримання компенсації за зруйнований житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ст. 90 КАС України).

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд робить висновок про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_11 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Таврійської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70540, Запорізька область, Запорізький район, село Таврійське, вул.Центральна, буд.13, код ЄДРПОУ 26403706) про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф проти України на території Таврійської сільської ради Запорізького району Запорізької області №10 від 18.07.2025, яким ОСОБА_1 відмовлено в наданні компенсацї за знищений об`єкт.

Визнати протиправним та скасувати Акт №051 від 17 липня 2025 року комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок агресії російської федерації, складеного та підписаного складом комісії, яка діє на підставі рішення Виконавчого комітету Таврійської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 12.07.2023 №31.

Зобов`язати Виконавчий комітет Таврійської сільської ради Запорізького району Запорізької області забезпечити повторне комісійне обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок агресії російської федерації, з урахуванням права власника ОСОБА_1 на отримання компенсації за зруйнований житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Таврійської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ж.М. Чернова