Рішення від 21 січня 2026 р. у справі №160/33401/25 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2026 рокуСправа №160/33401/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Царікової О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26; ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

24.11.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області від 23.09.2025 року №45658-37293/К-01/8-0400/25 за заявою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , інн. НОМЕР_1 щодо відмови зарахувати до пенсії за віком на пільгових умовах стаж проходження військової служби (27.06.2022 р. - 30.10.2023 р.) в Збройних силах України особливі періоди з 05.08.2022 по 29.08.2022 р., з 04.09.2022 по 03.11.2022 р., 07.11.2022 по 31.01.2023 р., з 25.02.2023 по 09.06.2023 р., з 19.06.2023 по 15.07.2023 р., з 20.07.2023 по 12.08.2023 р., з 22.08.2023 по 30.09.2023 р., з 01.03.2023 по 31.03.2023р. до спеціального та пільгового стажу в потрійному розмірі;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , інн. НОМЕР_1 до пенсії за віком на пільгових умовах стаж проходження військовій службі в Збройних силах України особливі періоди з 05.08.2022 по 29.08.2022 р., з 04.09.2022 по 03.11.2022 р., 07.11.2022 по 31.01.2023 р., з 25.02.2023 по 09.06.2023 р., з 19.06.2023 по 15.07.2023 р., з 20.07.2023 по 12.08.2023 р., з 22.08.2023 по 30.09.2023 р., з 01.03.2023 по 31.03.2023 р. до спеціального та пільгового стажу в потрійному розмірі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно не зараховано до спеціального та пільгового стажу в потрійному розмірі періоди військової служби: 05.08.2022 по 29.08.2022 р., з 04.09.2022 по 03.11.2022 р., 07.11.2022 по 31.01.2023 р., з 25.02.2023 по 09.06.2023 р., з 19.06.2023 по 15.07.2023 р., з 20.07.2023 по 12.08.2023 р., з 22.08.2023 по 30.09.2023 р., з 01.03.2023 по 31.03.2023 р.

Позивач вважає таку позицію відповідача протиправною, що й стало підставою для звернення останнього до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.11.2025 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи. Встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується доказами, що містяться в матеріалах справи.

Однак, відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався. Обґрунтувань неможливості подання відзиву у строк, встановлений судом, клопотань про продовження строку на подання відзиву надано не було.

За приписами частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до частини п`ятої та восьмої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачу призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 31.05.2021.

05.09.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою з питання про пенсійне забезпечення.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.09.2025 №45658-37293/К-01/8-0400/25 повідомлено, що ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону № 1058 з 31.05.2021. Законом України від 11.04.2024 № 3633-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» внесені зміни до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі — Закон № 2262). Статтею 171 Закону № 2262 визначено, що порядок обчислення вислуги років особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. На пільгових умовах особам із числа військовослужбовців, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж», «з» статті 12 Закону № 2262, до вислуги років для визначення розміру пенсії зараховується один місяць служби за три місяці часу проходження служби, протягом якого особа брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану. Отже, враховуючи вищевикладене, зарахування військової служби в 3-кратному обчисленні при призначенні пенсій відповідно до Закону № 1058 не передбачено діючим законодавством.

Не погодившись із такою позицією відповідача, позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд виходить з наступного.

Згідно з ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною першою статті 2 Закону № 2232-XII визначено, що час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 6 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

За змістом абзацу 2 частини першої статті 8 Закону №2011-ХІІ час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Наказом Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 «Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за № 1294/2607 відповідно до Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «;Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України відповідно до чинного законодавства, затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі - Положення № 530).

Згідно із пунктом 1.1. Положення №530 цим Положенням визначається порядок обчислення вислуги років для призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим з військової служби.

За змістом 2.3 розділу 2 Положення № 530 участь у бойових діях у воєнний час зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Відповідно до підпункту «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (далі - Постанова № 393) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, зокрема: участь у бойових діях у воєнний час; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів - один місяць служби за три місяці.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що час проходження військової служби, протягом якого особа брала участь у бойових діях у воєнний час, в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

При цьому, загальний період мобілізації підлягає зарахуванню до пільгового стажу без пільгового обчислення у кратному розмірі.

Аналогічний висновок міститься в постанові Верховного Суду від 2 квітня 2020 року у справі №185/4140/17 (92-а/185/282/17).

Судом враховано, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим», Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022 введено воєнний стан на території України з 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався.

Відповідно до п.19 ст. 5 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії УБД від 07.06.2023 № НОМЕР_2 .

Згідно довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 16.09.2025 №1553/12184, яка видана Військовою частиною НОМЕР_3 , солдат ОСОБА_1 дійсно у період з 05.08.2022 по 29.08.2022, з 04.09.2022 по 03.11.2022, 07.11.2022 по 31.01.2023, з 25.02.2023 по 09.06.2023, з 19.06.2023 по 15.07.2023, з 20.07.2023 по 12.08.2023, з 22.08.2023 по 30.09.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Донецька область, Покровський район, Курахівська територіальна громада, Донецька область, Бахмутський район, Торецька міська громада.

Згідно довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 30.10.2023 №5287, яка видана Військовою частиною НОМЕР_4 , солдат ОСОБА_1 дійсно у період з 01.03.2023 по 31.03.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в селищі Суха Балка Бахмутського району Донецької області.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_5 від 22.06.1989, на час призову на військову службу позивач працював в дирекції з коксохімічного виробництва управління з виробництва в коксовому цеху ремонтного персоналу бригада КБ №5 слюсарем-ремонтником 5 розряду в ПАТ “Дніпровський коксохімічний завод”.

У вказаній трудовій книжці є штамп з написом “Згідно наказу №846-П від 01.08.2018 посаду слюсара-ремонтника коксового цеху атестовано за Списком №1”.

Таким чином, не зарахування до пільгового стажу у кратному обчисленні із розрахунку один місяць служби періодів проходження військової служби під час мобілізації, протягом яких позивач брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, є протиправним.

Таким чином, належним способом захисту прав позивача у цій справі є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу ОСОБА_1 період проходження військовій службі в Збройних силах України з 05.08.2022 по 29.08.2022, з 04.09.2022 по 03.11.2022, 07.11.2022 по 31.01.2023, з 25.02.2023 по 09.06.2023, з 19.06.2023 по 15.07.2023, з 20.07.2023 по 12.08.2023, з 22.08.2023 по 30.09.2023, з 01.03.2023 по 31.03.2023 в розрахунку один місяць служби за три місяці стажу.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Суд вважає, що відповідач не довів правомірності своїх дій, натомість позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України «Про судовий збір», з відповідача судові витрати, відповідно до статті 139 КАС України, не стягуються.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 241, 243-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26; ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області від 23.09.2025 року №45658-37293/К-01/8-0400/25 за заявою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 щодо відмови зарахувати до пенсії за віком на пільгових умовах стаж проходження військової служби в Збройних силах України особливі періоди з 05.08.2022 по 29.08.2022 р., з 04.09.2022 по 03.11.2022 р., 07.11.2022 по 31.01.2023 р., з 25.02.2023 по 09.06.2023 р., з 19.06.2023 по 15.07.2023 р., з 20.07.2023 по 12.08.2023 р., з 22.08.2023 по 30.09.2023 р., з 01.03.2023 по 31.03.2023р. до спеціального та пільгового стажу в потрійному розмірі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 до пенсії за віком на пільгових умовах стаж проходження військовій службі в Збройних силах України особливі періоди з 05.08.2022 по 29.08.2022 р., з 04.09.2022 по 03.11.2022 р., 07.11.2022 по 31.01.2023 р., з 25.02.2023 по 09.06.2023 р., з 19.06.2023 по 15.07.2023 р., з 20.07.2023 по 12.08.2023 р., з 22.08.2023 по 30.09.2023 р., з 01.03.2023 по 31.03.2023 р. до спеціального та пільгового стажу в потрійному розмірі.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складений 22.01.2026.

Суддя О.В. Царікова