Постанова від 20 січня 2026 р. у справі №420/26889/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

——————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/26889/25

Перша інстанція: суддя Катаєва Е.В.,

повний текст судового рішення

складено 04.11.2025, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді –Кравченка К.В.,

судді –Джабурія О.В.,

судді –Вербицької Н.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними, зобов`язання скласти та подати до територіального пенсійного органу нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, 01.01.2023 для проведення перерахунку пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2025 ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі – відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення в довідках від 12.12.2024 року №11/22274-суд станом на 01 січня 2022 та від 12.12.2024 року №11/22275-суд станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою “старший бортовий авіаційний технік-повітряних стілок вертольота інструктор вертольотної ланки Окремої авіаескадрильї Південного Напряму Прикордонних військ України” надбавки за особливості проходження служби у відсотковому розмірі для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2022 та з 01.02.2023;

- зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою “старший бортовий авіаційний технік-повітряних стілок вертольота інструктор вертольотної ланки Окремої авіаескадрильї Південного Напряму Прикордонних військ України”, станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023, відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України від 19.04.1992 “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” з врахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100 відсотків від посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2022 та 2023 роки для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року та з 1 лютого 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Одеській області та йому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказував позивач і про те, відповідач виготовив довідки від 12.12.2024 №11/22274-суд станом на 01 січня 2022 року та від 12.12.2024 року №1/22275-суд станом на 01 січня 2023 року, однак протиправно зменшив відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби. Таке зменшення позивач вважав протиправним, оскільки наказом Адміністрації Держприкордонслужби від 09.01.2023 №18-ОС, встановлена та виплачується надбавка за особливості проходження служби, зокрема: військовослужбовцям, які займають посади льотного складу авіаційного управління у розмірі 100%, а тому у довідках спірна надбавка має бути визначена саме на рівні 100%.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04.11.2025 позов задоволений в повному обсязі.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Зокрема, апелянт наголосив, позивач звільнений з військової служби з посади старшого бортового авіаційного техніка-повітряного стрілка вертольота інструктора вертольотної ланки Окремої авіаескадрильї Південного Напряму Прикордонних військ України; не проходив військову службу ні в авіаційному управлінні Департаменту охорони державного кордону Адміністрації Держприкордонслужби, ні в інших підрозділах Адміністрації Державної прикордонної служби України. Також апелянт звернув увагу на те, що наказ, на який послався позивач, відсутній у матеріалах справи. Натомість, в матеріалах справи наявні накази №Ю/0/9-22-ОС від 06.01.2022 та №8-ОС від 05.01.2023. У вказаних наказах відсутня норма про встановлення надбавки для льотного складу в розмірі 100%. Таким чином, розмір надбавки в розмірі 40%, який зазначено в оскаржуваній довідці, є законним

Позивач своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного.

З матеріалів справи вбачається та суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (паспорт серії НОМЕР_1 ) є пенсіонером Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та йому призначена пенсія за вислугу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у якій надбавку за специфічні умови проходження служби він отримував у розмірі 100% відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується перерахунками пенсії наявними в матеріалах справи.

Позивач не погоджуючись із відмовою відповідача виготовити для перерахунку пенсії оновлені довідки із врахуванням при обрахунку грошового забезпечення збільшеного посадового окладу, звертався до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.06.2024 по справі №420/14812/24, яке набрало законної сили 22.07.2024, позов був задоволений:

- визнані протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , розрахованого відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00), встановленого законом на 01.01.2022 рік, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 01.01.2023 рік на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які встановлені на 2022 та 2023 роки для проведення з 01 лютого 2022 та з 01 лютого 2023 року перерахунку основного розміру пенсії;

- зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нові довідки про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 роки у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які встановлені на 2023 рік для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 та 1 лютого 2023 року.

На виконання рішення суду 12.12.2024 відповідачем виготовлені довідки №11/22274-суд про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 та №11/22275-суд про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, у яких визначено надбавку за особливості проходження служби на рівні 40%.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зменшення йому розміру надбавки за особливості проходження служби з 100% на 40%, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що визначення надбавки за особливості проходження служби на рівні 40% є протиправним, оскільки наказом Адміністрації Держприкордонслужби “Про грошове забезпечення військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України у 2023 році” від 09.01.2023 №18-ОС, у 2023 році встановлено до виплати розміри надбавки за особливості проходження служби, зокрема, військовослужбовцям, які займають посади льотного складу авіаційного управління – у розмірі 100%.

Надаючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції колегія суддів виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі Закон №2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України 30 серпня 2017 року прийнято постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі постанова №704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Вказана постанова набрала чинності з 01 березня 2018 року.

Пунктом 2 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 5 постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №558 від 25.06.2018 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та деяким іншим особам (далі Інструкція №558).

Згідно з п.1-2 глави 2 (Надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями (крім військовослужбовців строкової військової служби)) розділу III Інструкції №558 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які проходять військову службу в органах Держприкордонслужби, виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Державної прикордонної служби України, щороку Адміністрацією Держприкордонслужби для органів Держприкордонслужби незалежно від покладених на них завдань визначається у відсотках мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби.

Як правильно встановив суд першої інстанції в електронних матеріалах справи наявний наказ Адміністрації Держприкордонслужби “Про грошове забезпечення військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України у 2023 році” від 09.01.2023 №18-ОС, яким у 2023 році встановлено до виплати розміри надбавки за особливості проходження служби, зокрема, військовослужбовцям, які займають посади льотного складу авіаційного управління – у розмірі 100 %.

За наведених обставин апеляційний суд відхиляє посилання апелянта на відсутність у матеріалах справи наказу від 09.01.2023 №18-ОС.

Згідно з виданими позивачу довідками від 12.12.2024 №11/22274-суд про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 та №11/22275-суд про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року позивач займав посаду “старший бортовий авіаційний технік-повітряних стілок вертольота інструктор вертольотної ланки Окремої авіаескадрильї Південного Напряму Прикордонних військ України”, тобто належав до льотного складу авіаційного управління.

Колегія суддів, як і суд першої інстанції відхиляє доводи апелянта про те, що позивач не проходив військову в Адміністрації Держприкордонслужби, оскільки за займаною посадою звідки звільнився позивач, саме Адміністрація Держприкордонслужби виготовляла позивачу довідки для перерахунку пенсії.

У постанові Верховного Суду від 05.03.2024 у зразковій справі №380/19324/23, яка залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024, предметом розгляду були подібні правовідносини.

Так, за результатом розгляду справи №380/19324/23 Верховний Суд дійшов висновку, що саме Міністром оборони України встановлюється мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби та розмір щомісячної премії, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, який своєю чергою, є підставою для визначення спірних виплат позивачу. За висновками Верховного Суд, розмір надбавки за особливості проходження служби та премії у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, які видаються особам на виконання рішень суду у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, пенсію яким призначено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію.

Згідно з ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, апелянт, маючи обов`язок виготовити довідки відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 та власного наказу №18-ОС від 09.01.2023, безпідставно зазначив у них зменшений розмір надбавки - 40%, чим порушив право позивача на правильне визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчислення пенсії.

Таким чином, суд дійшов першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи викладене, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, яким повно та правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до положень статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд, –

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України – залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2025 року – без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Суддя-доповідач К.В. Кравченко

Судді Н.В. Вербицька О.В. Джабурія