Постанова від 20 січня 2026 р. у справі №200/3824/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2026 року справа №200/3824/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 серпня 2025 року у справі № 200/3824/25 (головуючий І інстанції Христофоров А.Б.) за позовом Малькевича Євгена Анатолійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Малькевич Євген Анатолійович в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач), третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в якому просить:

- визнати протиправним рішення Головного управління пенсійного фонду України в Вінницькій області про відмову у перерахунку пенсії № 056650003620 від 23.05.2025;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Вінницькій області повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії від 18.05.2025, з врахуванням довідок про заробітну плату для обчислення пенсії № 753, № 754 від 12.06.2018, виданих відокремленим підрозділом “Шахта імені Олександра Олександровича Скочинського” державного підприємства “Донецька вугільна енергетична компанія”.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 серпня 2025 року позов задоволено:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління пенсійного фонду України в Вінницькій області № 056650003620 від 23.05.2025 про відмову позивачу у перерахунку пенсії;

- зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в Вінницькій області повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії від 18.05.2025, з врахуванням довідок про заробітну плату для обчислення пенсії № 753, № 754 від 12.06.2018, виданих відокремленим підрозділом “Шахта імені Олександра Олександровича Скочинського” державного підприємства “Донецька вугільна енергетична компанія”.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову через порушення норм матеріального права.

Апелянт зазначив, що Відокремлений підрозділ «Шахта імені О.О. Скочинського» Державого підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», код ЄДРПОУ 33577414 згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстрована на тимчасово окупованій території за адресою 83084, Україна, Донецька область, місто Донецьк, Бірюзова.

Зі змісту долучених до матеріалів справи довідок від 12.06.2018 № 753 та від 12.06.2018 № 754 вбачається, що вони видані ВП «Шахта імені О.О. Скочинського» Державого підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», яка функціонує у складі не визнаної законодавством України «донецкой народной республики».

Матеріали справи не містять первинних документів, які б підтверджували нараховану позивачу заробітної плати (доходу) у період з 1989 по 1994 роки та з 1995 по 1997. Крім того, Головне управління звертає увагу, що на території Донецької області створена та здійснює свої повноваження Донецька обласна державна адміністрація (Обласна військово цивільна адміністрація), що знаходиться і діє на підконтрольній Україні території, що не позбавляє права позивача звернутися до уповноваженого органу із заявою про видачу відповідних довідок.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

Згідно з протоколом перерахунку пенсії Версія: 1.6.78.1. Дата-час розрахунку: 15.04.2025, позивачу пенсія призначення за рішенням суду - з 01.06.2024 по довічно. Страховий стаж (повний): 36 років 9 місяців 0 днів. Страховий стаж до 01.01.2004: 14 років 3 місяці 16 днів. Страховий стаж після 01.01.2004: 6 років 5 місяців 14 днів. Додаткові роки за список 1: 16 років. В тому числі: Робота за списком №1: 14 років 9 місяців 21 день. Коефіцієнт стажу без урахування кратності: 0.36750. Коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ( (441 / 100 * 12) * 1): 0.36750. Розмір пенсії за віком (ст.27) (12358.94 * 0.36750) - 4541.91. Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 1 років) - 17.69. Загальний розмір пенсії - 4559.60. Доплата до пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" - 5327.55. Сума пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 12358.94 грн.) - 9887.15. Місяць підвищення розміру пенсії - 01.03.2025. Розмір пенсії з надбавками - 9887.15.

Відповідно до розрахунку заробітку для визначення розміру пенсії позивача вбачається, що за 1992-1997 роки був застосований коефіцієнт заробітку в розмірі 0,0000 грн.

18.05.2025 позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії, до якої надав довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 753, № 754 від 12.06.2018 видані відокремленим підрозділом “Шахта імені Олександра Олександровича Скочинського” державного підприємства “Донецька вугільна енергетична компанія”.

Вказана заява була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області, за результатом розгляду якої було прийнято рішення № 056650003620 від 23.05.2025 року про відмову в перерахунку пенсії.

В рішення зазначено, що надані до заяви довідки про заробітну плату для № 753, № 754 від 12.06.2018 видані ДП “Донецька вугільна енергетична компанія”, не підтвердженні первинними документами та відсутній акт перевірки.

Рішення містить посилання на пп. 3 п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” №22-1, відповідно до якого за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000 (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У довідках про заробітну плату від 12.06.2018 року №753, №754, виданих Відокремленим підрозділом “Шахта імені Олександра Олександровича Скочинського” Державного підприємства “Донецька вугільна енергетична компанія”, наявні відомості про заробітну плату Позивача за період з січня 1989 року по грудень 1997 року. В довідках зазначено про їх видачу на підставі ф. ОС-19872, оп.1-ОС, особового рахунку № 3803, на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок). Довідки підписано керівником та головним бухгалтером, підписи засвідчені печаткою підприємства.

Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.

За ч. 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01.07.2020 враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 01.07.2020 - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

За підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку № 22-1 для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01.07.2000 орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000 (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

За пунктом 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону № 1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно з пунктом 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), заява про перерахунок пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію). Заява про перерахунок пенсії може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал або засобами Порталу Дія електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 за № 991/27436.

За пунктом 1.8. Порядку № 22-1 днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

При вирішенні питання правомірності відмови позивачу у перерахунку пенсії із врахуванням для обчислення пенсії заробітної плати за будь-які 60 місяців підряд до призначення пенсії суд виходить із змісту документів, що розглядалися під час її розгляду, оцінка правомірності рішення здійснюється шляхом встановлення обґрунтованості наведених в ньому підстав.

Відповідно до матеріалів справи заяву позивача про перерахунок пенсії із врахуванням заробітної плати за період до 01.07.2000 розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області, яким було прийнято рішення про відмову у проведенні такого перерахунку.

У довідках про заробітну плату від 12.06.2018 року №753, №754, виданих Відокремленим підрозділом “Шахта імені Олександра Олександровича Скочинського” Державного підприємства “Донецька вугільна енергетична компанія”, наявні відомості про заробітну плату Позивача за період з січня 1989 року по грудень 1997 року. В довідках зазначено про їх видачу на підставі ф. ОС-19872, оп.1-ОС, особового рахунку № 3803, на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок). Довідки підписано керівником та головним бухгалтером, підписи засвідчені печаткою підприємства.

Отже, наявні в матеріалах справи довідки містять відомості про заробіток позивача, що є необхідними для перерахунку та виплати позивачу пенсії за віком, в довідках зазначено про їх видачу на підставі, у тому числі особових рахунків, що відповідає пункту 2.1.0 Порядку 22-1.

Суд не приймає доводи відповідача про неможливість врахування їх відомостей до проведення перевірки, оскільки проведення перерахунку пенсії приписами чинного законодавства не поставлено в залежність від факту проведення перевірки органами пенсійного фонду. В матеріалах справи відсутні документи, які б свідчили про проведення відповідачем будь-якої перевірки відомостей наданих позивачем довідок або документи які б свідчили про невідповідність зазначеної у довідках інформації про розмір заробітної плати позивача даним особових рахунків, платіжних відомостей чи будь-яких інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, де працював позивач, а відтак зазначені довідки мали бути враховані відповідачем для перерахунку пенсії.

За частиною 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Всупереч вимогам цієї статті відповідачем не надано будь-яких документів на підтвердження доводів про невідповідність відомостей про заробітну плату позивача, що зазначені у довідках від 12.06.2018 року №753, №754 виданих Відокремленим підрозділом “Шахта імені Олександра Олександровича Скочинського” Державного підприємства “Донецька вугільна енергетична компанія” первинним документам.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління пенсійного фонду України в Вінницькій області № 056650003620 від 23.05.2025 про відмову позивачу у перерахунку пенсії;

- зобов`язання Головного управління пенсійного фонду України в Вінницькій області повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії від 18.05.2025, з врахуванням довідок про заробітну плату для обчислення пенсії № 753, № 754 від 12.06.2018, виданих відокремленим підрозділом “Шахта імені Олександра Олександровича Скочинського” державного підприємства “Донецька вугільна енергетична компанія”.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 серпня 2025 року у справі № 200/3824/25 за позовом Малькевича Євгена Анатолійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 21 січня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв