Рішення від 20 січня 2026 р. у справі №620/5152/25 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2026 року Чернігів Справа № 620/5152/25

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, в якому просить:

визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань щодо відмови мені у виключенні періоду навчання в Немішаєвському радгоспі-технікуму в обчисленні 1 рік 10 місяців 22 дні із Розрахунку вислуги років для призначення пенсії і Подання про призначення пенсії від 19.11.2023 №8/1-499 та підготовці і направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області оновлених, без періоду навчання в Немішаєвському радгоспі технікуму, документів для призначення пенсії за вислугою років на пільгових умовах у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, що затверджений постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 №3-1;

зобов`язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань виключити період навчання в Немішаєвському радгоспі-технікуму в обчисленні 1 рік 10 місяців 22 дні із Розрахунку вислуги років для призначення пенсії і Подання про призначення пенсії від 19.11.2023 №8/1-499 та підготувати і направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області оновлені, без періоду навчання в Немішаєвському радгоспі-технікуму, документи для призначення пенсії за вислугою років на пільгових умовах у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, що затверджений постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 №3-1.

В обґрунтування позову, позивач зазначає, що на Департамент, у випадку вирішення питання про призначення пенсії, покладено лише функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсію, необхідних для призначення пенсії документів, оскільки Департамент не уповноважений приймати рішення про призначення певного виду пенсії, а зобов`язаний лише підготувати та подати відповідний пакет документів до органів Пенсійного фонду України. Таким чином, не надавши до ГУ ПФ оновлені документи, необхідні для призначення позивачу пенсії, відповідач перевищив свої повноваження щодо вирішення питання про наявність у позивача права на призначення пенсії за вислугу років.

Суд ухвалою від 18.06.2025 прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами.

Представником відповідача, в межах встановленого судом строку, відзив на позов не подано.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

Наказом Державної пенітенціарної служби України від 01.11.2016 №249/ОС-16 відповідно до частини 5 статті 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» та пункту 4 частини 1 статті 77 Закону України «Про національну поліцію» позивач був звільнений зі служби у Державній кримінально-виконавчій службі України (у зв`язку з скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) з посади начальника Чернігівського територіального сектору з державного нагляду за охороною праці та навколишнім середовищем Державної пенітенціарної служби України в спеціальному званні майор внутрішньої служби.

З 01.10.2016, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, позивач отримує пенсію по інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби.

24.08.2023 позивач звернувся до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України із заявою, в якій просив підготувати і направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області документи для призначення пенсії за вислугу років на пільгових умовах у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, що затверджений постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 №3-1 (надалі – Порядок №3-1).

Департаментом підготовлено подання про призначення пенсії від 09.11.2023 №8/1-499, яке листом від 10.11.2023 №ДЕП-2579/ДЕП-12020/4.18/8-2_23/8/1/15-23 направлено до територіального управління Пенсійного фонду.

Згідно Подання про призначення пенсії від 09.11.2023 №8/1-499 вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні становить 21 рік 03 місяці 06 днів, у пільговому обчисленні – 27 років 08 місяців 20 днів.

Листом від 20.11.2023 №2500-0306-5/77649 територіальним управлінням Пенсійного фонду повернуто до Департаменту пенсійні матеріали без виконання із зазначенням, що період навчання в Немішаєвському радгоспі-технікумі в обчисленні 1 рік 10 місяців 22 дні зараховувати до вислуги років немає законних підстав, про що позивача повідомлено Департаментом листом від 01.12.2023 №ДЕП-3580/ДЕП-16195/4.15/8-2_23/8/1/15-23.

Вказана позиція була також підтримана у рішеннях Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.08.2023 та Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.05.2024 у справі №620/18340/23 відповідно до яких, «складений уповноваженою особою Департаменту з питань виконання кримінальних покарань розрахунок вислуги років на пенсію ОСОБА_1 не відповідає положенням чинного законодавства, адже навчання позивача в Немішаєвському радгоспі-технікуму з 01.09.1991 по 15.06.1995 обраховано у пільговому обчисленні».

09.04.2025 позивач звернувся до Департаменту із заявою, в якій просив:

- виключити період навчання в Немішаєвському радгоспі-технікуму в обчисленні 1 рік 10 місяців 22 дні із Розрахунку вислуги років для призначення пенсії та Подання про призначення пенсії від 19.11.2023 №8/1-499.

- підготувати і направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області оновлені, без періоду навчання в Немішаєвському радгоспі-технікуму, документи для призначення пенсії за вислугою років на пільгових умовах у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, що затверджений постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 №3-1.

Листом Департаменту від 02.05.2025 №1923/П-1543/3.2/11-25/8/1/23-25 позивачу було відмовлено у підготовці і направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області оновлених, без періоду навчання в Немішаєвському радгоспі-технікуму, документів для призначення пенсії за вислугою років та зазначено, що підстави для повторного направлення матеріалів до Пенсійного фонду України у Чернігівській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відсутні.

Також поінформовано, що відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж», «з» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше».

Такі дії відповідача ОСОБА_1 вважає протиправними, з огляду на що звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Положеннями частини першої ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» від 23.06.2005 №2713-IV (надалі – Закон №2713-IV) визначено, що держава забезпечує соціальний захист персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших законів України.

Частиною 3 вказаної статті передбачено, що пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закону №2262-ХІІ). При звільненні зі служби особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Згідно ст. 17 Закону №2262-ХІІ особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «з» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються служба в органах внутрішніх справ, поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей від 17.07.1992 №393 (надалі – Порядок №393).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (надалі – Порядок №3-1).

Пунктом 1 Порядку №3-1 визначено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб.

Відповідно до положень Порядку №3-1 на уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Пунктами 12 і 13 Порядку №3-1 визначено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженими структурними підрозділами до органів, що призначають пенсії, мають бути завірені цими уповноваженими структурними підрозділами в установленому порядку.

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються безпосередньо заявниками до органів, що призначають пенсії, завіряються органами, що призначають пенсії.

З аналізу вказаних правових норм вбачається, що на Департамент з питань виконання кримінальних покарань, у випадку вирішення питання про призначення пенсії у відповідності до вище вказаного Закону, покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсію, необхідних для призначення пенсії документів.

Аналогічна правова позиція щодо обов`язку державного органу на підготовку та подання документів до органів що призначають пенсію викладена Верховним Судом, зокрема у постановах від 08.06.2021 у справі №360/3326/18, від 07.09.2021 у справі №761/28991/17.

Як слідує з листа Департаменту від 02.05.2025 №1923/П-1543/3.2/11-25/8/1/23-25 позивачу було відмовлено у підготовці і направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області оновлених, без періоду навчання в Немішаєвському радгоспі-технікуму, документів для призначення пенсії за вислугою років та зазначено, що підстави для повторного направлення матеріалів до Пенсійного фонду України у Чернігівській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відсутні.

Проте, з огляду на вказану вище правову позицію, така відмова відповідача є протиправною, оскільки не грунтується на вимогах чинного законодавства, а повторне направлення подання про призначення пенсії є фактичним усуненням допущених відповідачем помилок при первинному направленні до ГУ ПФУ в Чернігівській області подання від 09.11.2023 №8/1-499 з метою забезпечення реалізації позивачем права на призначення пенсії.

Суд зазначає, що рішення щодо призначення або відмови в призначенні певного виду пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» приймають органи Пенсійного фонду України згідно положень ст. 49 Закону №2262-ХІІ.

Виключно органи Пенсійного фонду України уповноважені приймати рішення про призначення або відмову у призначенні пенсії тим категоріям осіб, на яких розповсюджується дія Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Разом з тим, на Департамент, у випадку вирішення питання про призначення позивачу пенсії у відповідності до вище вказаного Закону, покладено лише функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсію, необхідних для призначення пенсії документів, оскільки Департамент не уповноважений приймати рішення про призначення мені певного виду пенсії, а зобов`язаний лише підготувати та подати відповідний пакет документів до органів Пенсійного фонду України.

При цьому, висновки щодо наявності чи відсутності у позивача права на призначення пенсії за вислугою років має бути розглянуто уповноваженим на те органом, на підставі аналізу та перевірки необхідних документів з урахуванням положень Закону №2262 та Порядку №393, та, в разі наявності спору щодо призначення спірної пенсії, вказані правовідносини підлягають вирішенню в судовому порядку між позивачем та ГУ ПФУ в Чернігівській області.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Згідно з ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Згідно з ч.1 ст.139 КАСУ при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як слідує з матеріалів справи, позивач звільнений від сплати судового збору, а тому підстави для його розподілу відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань щодо відмови у підготовці і направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області оновлених, без періоду навчання в Немішаєвському радгоспі технікуму, документів для призначення пенсії за вислугою років у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, що затверджений постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 №3-1.

Зобов`язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань виключити період навчання в Немішаєвському радгоспі-технікуму із розрахунку вислуги років для призначення пенсії і подання про призначення пенсії від 19.11.2023 №8/1-499 та підготувати і направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області оновлені, без періоду навчання в Немішаєвському радгоспі-технікуму, документи для призначення пенсії за вислугою років у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, що затверджений постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 №3-1.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Департамент з питань виконання кримінальних покарань (вул. Юрія Іллєнка, 81, м. Київ, 04050, код ЄДРПОУ 43501242)

Повне рішення суду складено 21.01.2026.

Суддя Л.О. Житняк