Рішення від 20 січня 2026 р. у справі №560/10089/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/10089/25

РІШЕННЯ

іменем України

21 січня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними щодо надмірно стягнутих коштів,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просить

визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні через несвоєчасне нарахування та виплату недоплачених сум грошового забезпечення з 29.01.2020 по 30.07.2021, грошової допомоги для оздоровлення за 2020-2021 роки, одноразової допомоги при звільненні, індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 30.07.2021 з урахуванням положень абзаців 3 - 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з 30.07.2021 по 30.01.2022,

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні через несвоєчасне нарахування та виплату недоплачених сум грошового забезпечення з 29.01.2020 по 30.07.2021, грошової допомоги для оздоровлення за 2020-2021 роки, одноразової допомоги при звільненні, індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 30.07.2021 з урахуванням положень абзаців 3-6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з 30.07.2021 по 30.01.2022,

визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму недоплачених сум грошового забезпечення з 29.01.2020 по 04.09.2020, грошової допомоги для оздоровлення за 2020-2021 роки, одноразової допомоги при звільненні, індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 30.07.2021 з урахуванням положень абзаців 3 - 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, за весь час затримки цих виплат - за період з 01.03.2018 по день здійснення виплат - 30.04.2025,

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму недоплачених сум грошового забезпечення з 29.01.2020 по 04.09.2020, грошової допомоги для оздоровлення за 2020-2021 роки, одноразової допомоги при звільненні, індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 30.07.2021 з урахуванням положень абзаців 3-6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, за весь час затримки цих виплат - за період з 01.03.2018 по день здійснення виплат - 30.04.2025,

визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо застосування ставки військового збору у розмірі 5% до виплат, нарахованих та сплачених на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.01.2024 по справі №560/13622/23 та

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 застосувати ставку військового збору у розмірі. 1,5% до виплат, нарахованих та сплачених на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.01.2024 по справі №560/13622/23, та повернути надмірно стягнуту суму.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.01.2024 у справі № 560/13622/23 відповідач виплатив середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні, грошове забезпечення та індексацію грошового забезпечення, з одночасним утриманням військового збору 5%. Вважає, що відповідач протиправно провів утриманням військового збору 5%, а не 1,5%, оскільки проходить військову службу. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалами від 05.06.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та роз`єднав в окремі провадження позовні вимоги ОСОБА_1 у справі №560/9343/25, а саме: вимоги до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо застосування ставки військового збору у розмірі 5% до виплат, нарахованих та сплачених на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.01.2024 по справі №560/13622/23 та зобов`язання військової частини НОМЕР_1 застосувати ставку військового збору у розмірі 1,5% до виплат, нарахованих та сплачених на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.01.2024 по справі №560/13622/23, та повернути надмірно стягнуту суму, продовжив розглядати у межах адміністративної справи №560/10089/25.

Ухвалою від 31.12.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд витребував у ОСОБА_1 копію довідки від 14.05.2025 №69.

На виконання ухвали суду від 31.12.2025 позивач надав витребувані документи.

Оскільки відповідач правом на подання відзиву не скористався, то відповідно до вимог частини 6 статті 162 КАС України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Вирішуючи позовні вимоги про визнання протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо застосування ставки військового збору у розмірі 5% до виплат, нарахованих та сплачених на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.01.2024 по справі №560/13622/23 та зобов`язання військової частини НОМЕР_1 застосувати ставку військового збору у розмірі 1,5% до виплат, нарахованих та сплачених на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.01.2024 по справі №560/13622/23, та повернути надмірно стягнуту суму суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 30.07.2021 №157 позивач 30.07.2021 виключений зі списків особового складу.

Рішенням від 31.01.2024 у справі № 560/13622/23 Хмельницький окружний адміністративний суд стягнув з військової частини НОМЕР_1 на користь позивача середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 31.07.2021 по 30.01.2022 включно в розмірі 26816,45 грн, з відрахуванням з такої суми податків, зборів та інших обов`язкових платежів, зобов`язав військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 30.07.2021 - з урахуванням положень абзаців 3 - 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 та з урахуванням виплачених сум, зобов`язав військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату позивачу з 01.01.2020 по 30.07.2021 грошового забезпечення, грошової допомоги для оздоровлення за 2020 - 2021 роки та одноразової грошової допомоги у зв`язку зі звільненням з військової служби, з застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом, відповідно, на 01.01.2020, 01.01.2021, та з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання судового рішення по справі № 560/13622/23 відповідач 14.03.2025 виплатив позивачу середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні в розмірі 23301,32 грн, 30.04.2025 грошове забезпечення та індексацію грошового забезпечення у розмірі 285120,95 грн, з одночасним утриманням військового збору 5%, що підтверджується довідкою від 14.05.2025 №69.

У червні 2025 року позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 , в якій просив здійснити перерахунок виплачених сум, застосувавши ставку 1,5% військового збору замість 5%.

Листом від 16.05.2025 відповідач повідомив, що податкові стягнення здійснені у визначених законодавством розмірах.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо утримання військового збору у розмірі 5 відсотків з грошового забезпечення, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Відповідно до частини 2 статті 1-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII) у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з частиною 4 статті 9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 16-1 підрозділу 10 Інші перехідні положення розділу ХХ Перехідні положення Податкового кодексу України тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір.

Відповідно до підпункту 1 підпункту 1.1 пункту 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ платниками збору є, зокрема особи, визначені пунктом 162.1 статті 162 цього Кодексу.

Згідно з підпунктом 162.1.1. пункту 162.1 статті 162 ПК України фізична особа - резидент, яка отримує доходи як з джерела їх походження в Україні, так і іноземні доходи.

Відповідно до підпункту 1 підпункту 1.2 пункту 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ об`єктом оподаткування збором є для платників, зазначених у підпункті 1 підпункту 1.1 цього пункту, - доходи, визначені статтею 163 цього Кодексу.

За змістом підпункту 163.1.1 пункту 163.1 ПК України об`єктом оподаткування резидента є загальний місячний (річний) оподатковуваний дохід.

Згідно з підпунктом 164.2.1 пункту 164.2 статті 164 ПК України до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку включаються доходи у вигляді заробітної плати, нараховані (виплачені) платнику податку відповідно до умов трудового договору (контракту).

Ставка військового збору становить, зокрема для платників, зазначених у підпункті 1 підпункту 1.1 цього пункту, - 5 відсотків від об`єкта оподаткування, визначеного підпунктом 1 підпункту 1.2 цього пункту, крім доходів, які оподатковуються за ставкою, визначеною підпунктом 4 цього підпункту (підпункт 1 підпункту 1.3 пункту 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України).

Відповідно до Закону України № 4015-IX від 10.10.2024 "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану" (набрав чинності 01.12.2024) збільшена ставка військового збору з 1,5 % до 5 % від оподатковуваного доходу фізичних осіб.

Законом України № 4113 від 04.12.2024 "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні" уточнений перелік доходів військовослужбовців, до яких застосовується ставка військового збору у розмірі 1,5 відсотка.

Відповідно до підпункту 4 підпункту 1.3 пункту 16-1 підрозділу 10 Інші перехідні положення розділу XX Перехідні положення ПК України зазначена ставка військового збору застосовується до доходу, одержаного у вигляді грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, які здійснюються відповідно до законодавства України (за винятком доходів, які звільняються від оподаткування військовим збором відповідно до підпункту 1.7 пункту 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ Перехідні положення Кодексу) військовослужбовцями та працівниками Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Головного управління розвідки Міністерства оборони України, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної спеціальної служби транспорту України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 4113 зміни до пунктів 16-1 і 25 підрозділу 10 розділу XX Перехідні положення ПК України застосовуються з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану" від 10.10.2024 № 4015-IХ.

Пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 4015-ІХ встановлено, що доходи платників військового збору - осіб, визначених пунктом 162.1 статті 162 Податкового кодексу України, нараховані за наслідками податкових періодів до набрання чинності цим Законом, оподатковуються за ставкою військового збору, що діяла до набрання чинності цим Законом, незалежно від дати їх фактичної виплати (надання), крім випадків, прямо передбачених Податковим кодексом України.

Враховуючи викладене, до доходів (їх частини), які нараховані (виплачені, надані) податковими агентами платникам податку у вигляді заробітної плати за податкові періоди до 01.12.2024 застосовується ставка військового збору 1,5% незалежно від дати їх фактичної виплати (надання).

Суд враховує, що на виконання рішення від 31.01.2024 у справі № 560/13622/23 відповідач виплатив середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні, грошове забезпечення та індексацію грошового забезпечення з утриманням з нарахованого доходу військовий збір за ставкою 5%.

Тому, відповідач безпідставно та надмірно утримав зайві 3,5 відсотків військового збору (5 відсотків замість 1,5 відсотків) з виплаченого грошового забезпечення позивача.

Пунктом 10 частини 2 статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод і інтересів позивача від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод і інтересів.

З урахуванням обставин справи суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок грошового забезпечення, нарахованого і виплаченого на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.01.2024 у справі № 560/13622/23, виходячи з розміру військового збору 1,5 % з виплатою компенсації надлишково стягнутого військового збору.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду відповідач не довів правомірність бездіяльності щодо непроведення виплати позивачу грошової компенсації на відшкодування суми військового збору, утриманого з донарахованого грошового забезпечення, виплаченого на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.01.2024 у справі № 560/13622/23. Тому, позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судовий збір відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо утримання військового збору в розмірі 5 відсотків з доходу ОСОБА_1 , нарахованого на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.01.2024 у справі № 560/13622/23.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 , нарахованого і виплаченого на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.01.2024 у справі № 560/13622/23, виходячи з розміру військового збору 1,5 %, з виплатою компенсації надлишково стягнутого військового збору.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )

Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )

Головуючий суддя О.К. Ковальчук