Рішення від 19 січня 2026 р. у справі №380/18152/25 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2026 рокусправа № 380/18152/25

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , у якій позивач просить суд:

- визнати бездіяльність командування військової часини НОМЕР_1 щодо порушення процедури переміщення молодшого сержанта ОСОБА_1 на подальше проходження служби у військовій частині НОМЕР_2 на підставі письмової згоди командування військової частини НОМЕР_2 №5/28/1693 від 19.06.2025;

- зобов`язати командування військової частини НОМЕР_1 направити подання щодо переміщення молодшого сержанта ОСОБА_1 на підставі письмової згоди командування військової частини НОМЕР_2 №5/28/1693 від 19.06.2025 до Генерального штабу Збройних Сил України.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . За результатами ВЛК позивача було визнано придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони. Отримавши письмову згоду від військової частини НОМЕР_2 щодо розміщення на вакантній посаді командира відділення охорони взводу охорони роту охорони батальйону охорони військової частини НОМЕР_2 , позивач звернувся до відповідача із рапортом щодо клопотання перед вищим командування про переведення на вакантну посаду. Однак, відповіді ні на вказаний рапорт, ні на в подальшому поданий адвокатський запит позивач не отримав. Така бездіяльність відповідача зумовила звернення до суду із цим позовом.

Щодо процесуальних дій, вчинених у зв`язку із розглядом цієї справи, суд зазначає наступне.

Ухвалою судді від 10.09.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому проти задоволення позовних вимог заперечив. Вказує, що на виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, за результатом розгляду вказаного рапорту командиром військової частини НОМЕР_1 направлено план переміщення військовослужбовців на посади номенклатури призначення Командувача Сухопутних військ Збройних сил України від 01.07.2025 вих. №8132 для направлення молодшого сержанта ОСОБА_1 у розпорядження Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту м. Київ для подальшого направлення до військової частини НОМЕР_2 . До плану переміщення додано: письмову згоду командира військової частини НОМЕР_2 про прийняте позитивне рішення щодо розміщення молодшого сержанта ОСОБА_1 на вакантній посаді командира відділення охорони взводу охорони роти охорони батальйону охорони військової частини НОМЕР_2 ; довідку військово-лікарської комісії №2025-0513-1400-0217-3 від 13.05.2025 відносно ОСОБА_1 , якою він визнаний придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони. Наразі, наказ Командувача Сухопутних військ Збройних сил України про переміщення до нового місця служби молодшого сержанта ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 не надходив. Тобто, Командування військової частини НОМЕР_1 виконало всі, передбачені Законом дії, спрямовані на реалізацію переміщення молодшого сержанта ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_2 Державної спеціальної служби транспорту для подальшого проходження військової служби, тобто діяло в межах чинного законодавства.

В спростування доводів, наведених відповідачем, позивач подав відповідь на відзив. Вказує, що відповідь на його рапорт повинна бути надана в межах 14 днів із дня подання рапорту. Також зауважує, що у відповіді на адвокатський запит військова часина стверджує, що із рапортом від 26.06.2025 позивач не звертався.

Відповідач скористався правом подання заперечення на відповідь. Вважає, що предмет спору, який був підставою звернення позивача до суду (а саме - зобов`язати командування військової частини НОМЕР_1 направити подання щодо переміщення молодшого сержанта ОСОБА_1 до Генерального штабу Збройних Сил України), фактично вибув і взагалі не існував, а правовідносини між сторонами з цього питання врегульовані належним чином, оскільки на наступний день після подання ОСОБА_1 рапорту про переміщення командиром військової частини НОМЕР_1 направлено план переміщення і всі належні документи до Командувача Сухопутних військ Збройних сил України (як то передбачає Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України). Наказом командира військової частини НОМЕР_1 здійснити переміщення ОСОБА_1 до Т0910 не є можливим, оскільки це переведення передбачає зміну роду військ несення служби позивачем. Натомість у відповіді на відзив позивач зазначає, що військовою частиною відповідь на його рапорт повинна була бути надана до 14.07.2025 включно, чим фактично і визнає, що порушення строків розгляду військовою частиною не допущено.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Позивач 26.06.2025 (зареєстровано у в/ч НОМЕР_3 ) звернувся до командира роти вогневої підтримки капітана ОСОБА_2 із рапортом, у якому просив клопотання перед вищим командиром про переведення та призначення позивача, водія 3 відділення гранатометного взводу роти вогневої підтримки молодшого сержанта ОСОБА_1 , на вакантну посаду командира відділення охорони взводу охорони роти охорони батальйону охорони військової частини НОМЕР_2 , шпк «молодший сержант», ВОС – 100182Т, тариф – 9, штат №13/422-01.

До рапорту долучив згоду військової частини НОМЕР_2 №5/28/1633 від 19/.06.2025 на переміщення та копію довідки ВЛК №2025-0513-1400-0217-3 від 13.05.2025.

Згідно з довідкою №5092 ВЛК №2025-0513-1400-0217-3 від 13.05.2025 ОСОБА_1 придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.

Військова частина НОМЕР_2 подала командиру військової частини НОМЕР_1 письмову згоду від 19.06.2025 №5/28/1693 такого змісту:

«До командування військової частини НОМЕР_2 звернувся військовослужбовець військової частини НОМЕР_1 Збройних Сил України молодший сержант ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з клопотання щодо переведення його до військової частини НОМЕР_2 Державної спеціальної служби транспорту для подальшого проходження військової служби.

Командуванням військової частини НОМЕР_2 прийнято позитивне рішення щодо розміщення молодшого сержанта ОСОБА_1 на вакантній посаді командира відділення охорони взводу охорони роти охорони батальйону охорони військової частини НОМЕР_2 , шпк «молодший сержант», ВОС – 10182Т, тариф – 9, штат 13/422-01.

У разі Вашої згоди прошу направити встановленим порядком молодшого сержатна ОСОБА_1 у розпорядження Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту м. Київ для подальшого направлення до військової частини НОМЕР_2 ».

Позивач вважає, що відповідачем порушено процедуру переміщення, а саме не розглянуто поданий рапорт, тому позивач звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-ХІІ (далі Закон №2232-ХІІ).

Частиною 1 ст. 2 Закону №2232-ХІІ передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Порядок проходження громадянами України (далі - громадяни) військової служби у Збройних Силах України та регулюються питання, пов`язані з виконанням громадянами військового обов`язку в запасі визначається Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008 (далі Положення №1153/2008).

Пунктом 12 Положення №1153/2008 встановлення, зміна або припинення правових відносин військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом та за призовом осіб офіцерського складу (зокрема, присвоєння та позбавлення військового звання, пониження та поновлення у військовому званні, призначення на посади та звільнення з посад, переміщення по службі, звільнення з військової служби, залишення на військовій службі понад граничний вік перебування на військовій службі, направлення за кордон, укладення та припинення (розірвання) контракту, продовження його строку, призупинення контракту та військової служби тощо) оформлюється письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких встановлюються Міністерством оборони України.

Право видавати накази по особовому складу надається командирам, командувачам, начальникам, керівникам (далі - командири (начальники) органів військового управління, з`єднань, військових частин, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, які утримуються на окремих штатах (далі - військові частини), за посадами яких штатом передбачено військове звання полковника (капітана 1 рангу) і вище, а також керівникам служб персоналу Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України.

Згідно з п. 83 Положення №1153/2008 військовослужбовці призначаються на посади і переміщуються по службі за основною або спорідненою спеціальністю з урахуванням досвіду служби, рівня їх професійної компетентності, особистих якостей і досягнень та відповідності характеристикам посад, визначених Міністерством оборони України. У разі коли є потреба призначення військовослужбовців на посади за новою спеціальністю, їх призначенню на ці посади має передувати відповідна підготовка (перепідготовка). Для доукомплектування Збройних Сил України в умовах особливого періоду військовослужбовці можуть призначатися на посади, передбачені штатами воєнного часу, за новою спеціальністю з урахуванням набутого досвіду.

Абзац 4 пункту 110 Положення №1153/2008 визначає, що переміщення осіб рядового складу, сержантського та старшинського складу за наявності обґрунтованих підстав з урахуванням висновків атестування, рекомендацій їх безпосередніх і прямих начальників на підставі клопотань командирів (начальників), які порушили питання про переміщення, здійснюється: між видами Збройних Сил України, окремими родами військ (сил) Збройних Сил України та військовими частинами, які підпорядковані начальникам структурних підрозділів Генерального штабу Збройних Сил України, - наказом Головнокомандувача Збройних Сил України. У період дії воєнного стану таке переміщення здійснюється наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

Згідно пункту 1.5 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженою Наказом Міністра оборони України 10.04.2009 № 170, для встановлення, зміни, призупинення, або припинення правових відносин з громадянами України, які реалізуються наказами посадових осіб по особовому складу, у Генеральному штабі Збройних Сил України, Командуванні об`єднаних сил Збройних Сил України, видах Збройних Сил України, окремих родах сил Збройних Сил України, окремих родах військ Збройних Сил України, органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах, організаціях, (далі - військові частини), оформляються: 1) Подання, рішення колегіальних органів, утворених і діючих відповідно до законодавчих актів і актів Міністерства оборони України, резерв кандидатів для просування по службі, 2) План переміщення військовослужбовців на посади номенклатури посад.

Пункт 109 Положення №1153/2008 передбачає, що вибуття до нового місця служби військовослужбовця здійснюється після надходження витягу з наказу відповідного командира (начальника) військової частини про призначення, в тому числі доведеного технічними засобами передачі документованої інформації. Виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини має відбутися після здавання посади, але не пізніше ніж через місяць від дня одержання військовою частиною зазначеного витягу з наказу або іншого письмового повідомлення про переміщення по службі військовослужбовця.

Судом встановлено, що позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Позивач 26.06.2025 (зареєстровано у в/ч НОМЕР_3 ) звернувся до командира роти вогневої підтримки капітана ОСОБА_2 із рапортом, у якому просив клопотання перед вищим командиром про переведення та призначення позивача, водія 3 відділення гранатометного взводу роти вогневої підтримки молодшого сержанта ОСОБА_1 , на вакантну посаду командира відділення охорони взводу охорони роти охорони батальйону охорони військової частини НОМЕР_2 , шпк «молодший сержант», ВОС – 100182Т, тариф – 9, штат №13/422-01.

Звернення до суду з цим позовом зумовив не розгляд, за словами позивача, його рапорту військовою частиною НОМЕР_1 .

Водночас, представник відповідача у відзиві на позовну заяву повідомив, що на виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, за результатом розгляду вказаного рапорту командиром військової частини НОМЕР_1 направлено план переміщення військовослужбовців на посади номенклатури призначення Командувача Сухопутних військ Збройних сил України від 01.07.2025 вих. №8132 для направлення молодшого сержанта ОСОБА_1 у розпорядження Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту м. Київ для подальшого направлення до військової частини НОМЕР_2 . До плану переміщення додано: письмову згоду командира військової частини НОМЕР_2 про прийняте позитивне рішення щодо розміщення молодшого сержанта ОСОБА_1 на вакантній посаді командира відділення охорони взводу охорони роти охорони батальйону охорони військової частини НОМЕР_2 ; довідку військово-лікарської комісії №2025-0513-1400-0217-3 від 13.05.2025 відносно ОСОБА_1 , якою він визнаний придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.

На підтвердження наведеного долучив План переміщення військовослужбовців на посади номенклатури призначення Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 01.07.2025 №8132 щодо ОСОБА_1 , а також копію письмової згоди військової частини НОМЕР_2 від 19.06.2025 №5/28/1693 та довідки ВЛК №5092 ВЛК №2025-0513-1400-0217-3 від 13.05.2025.

Отже, з наведеного висновується, що після отримання рапорту позивача відповідачем вжито дії, передбачені Положенням №1153/2008 та Інструкцією №170, а саме підготовлено та подано ІНФОРМАЦІЯ_2 план переміщення військовослужбовців на посади номенклатури посад.

Станом на момент розгляду справи представник відповідача подав додаткові пояснення, у яких повідомив, що 25.11.2025 юридичною службою військової частини НОМЕР_1 було отримано лист ІНФОРМАЦІЯ_2 вих. №765/4/15736 від 15.07.2025 про те, що командувачем Сухопутних військ не прийнято позитивного рішення щодо переміщення військовослужбовців за межі Сухопутних військ Збройних Сил України згідно додатку, зокрема не погоджено і переведення молодшого сержанта ОСОБА_3 .

Копію такого листа долучено до матеріалів справи.

Відтак, оскільки судом не встановлено протиправної бездіяльності відповідача щодо розгляду рапорту позивача, а вжиті відповідачем дії відповідають вимогам чинного законодавства, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч. 2 ст. 2 КАС України).

Під час судового розгляду справи судом не встановлено ознак протиправності рішення, дій чи бездіяльності відповідача в контексті спірних правовідносин. Натомість, доводи позивача, зазначені у позовній заяві є безпідставними та необґрунтованими, а тому в задоволенні адміністративного позову слід відмовити в повному обсязі.

Відповідно до ст. 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-77, 90, 139, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в :

у задоволенні позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_4 ).

Відповідач: військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).

СуддяСидор Наталія Теодозіївна