Рішення від 20 січня 2026 р. у справі №140/13984/25 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2026 року ЛуцькСправа № 140/13984/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «Укр-Петроль» до Головного управління ДПС у м. Києві про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Укр-Петроль» (далі - ПП «Укр-Петроль») звернулося з позовом до Головного управління ДПС у м. Києві (далі - ГУ ДПС у м. Києві) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення (далі - ППР) від 03.10.2025 № 92796/0902.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ГУ ДПС у м. Києві 20.08.2025 на підставі наказу № 5251-п «Про проведення фактичних перевірок суб`єктів господарювання» від 23.07.2025, проведена фактична перевірка АЗС, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Електриків, 21, де здійснює господарську діяльність позивач, за результатами якої складено акт перевірки від 29.08.2025 № 75499/Ж5/26-15-09-02/25092598.

На підставі вказаного акту перевірки відповідач прийняв ППР від 03.10.2025 № 92796/0902, яким застосовано до підприємства штрафні санкції в розмірі 360000 грн за порушення пункту 2 статті 29 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 18.06.2024 № 3817-IX (далі - Закон № 3817-IX), а саме: здійснення роздрібної торгівлі пальним без наявності відповідної ліцензії на даний вид діяльності у період з 01.11.2024 по 31.12.2024.

Позивач не погоджується із вказаним ППР від 03.10.2025 № 92796/0902, вважає його протиправним, з огляду на таке.

ПП «Укр-Петроль» отримало ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний № 26560314201900279, терміном дії з 12.07.2019 по 12.07.2024, за адресою місця торгівлі: м. Київ, Подільський р-н, вул. Електриків, 21.

Відповідно до платіжної інструкції від 19.05.2023 № 807 підприємство сплатило 2000 грн за ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за період з 12.07.2023 по 12.07.2024. Згідно із платіжними інструкціями від 30.04.2024 № 924 та від 08.01.2025 № 31 підприємство сплатило 2800 грн за ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за період з 2024 по 2025 рр.

18.06.2024 прийнято Закон № 3817-IX, відповідно до частини другої статті 29 якого роздрібна торгівля пальним здійснюється суб`єктом господарювання за наявності ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Позивач вказує, що на момент продажу пального з 01.11.2024 по 31.12.2024 ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним за реєстраційним № 26560314201900279 була діючою, оскільки стаття 18 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19.12.1995 № 481/95-ВР (далі - Закон № 481/95-ВР) не втратила чинності та дозволяла користуватися ліцензією, термін дії якої закінчився 12.07.2024. В період з 27.07.2024 по 01.01.2025 паралельно діяли норми двох Законів № 481/95-ВР та № 3817-IX щодо ліцензування підакцизних товарів, застосування до підприємства штрафних санкцій за роздрібну торгівлю пальним без наявності ліцензії є порушенням принципів верховенства права та належного урядування.

Позивач стверджує, що ураховуючи положення статті 18 Закону № 481/95-ВР та пункту 2 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Закону № 3817-IX, ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним за реєстраційним № 26560314201900279 від 01.06.2022 до припинення воєнного стану була чинною, оскільки Закон № 481/95-ВР втратив чинність з 01.01.2025. Тому реалізація ПП «Укр-Петроль» пального у період з 01.11.2024 по 31.12.2024, яка була зафіксована в акті перевірки, відбувалась на підставі діючої ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за реєстраційним № 26560314201900279 від 01.06.2022, у зв`язку із чим винесення оскаржуваного ППР є неправомірним.

Позивач просить визнати протиправним та скасувати ППР ГУ ДПС у м. Києві від 03.10.2025 № 92796/0902.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 27.11.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 24).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а. с. 28-31) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваного ППР, винесеного за результатами фактичної перевірки, якою встановлено порушення частини другої статті 29 Закону № 3817-IX - здійснення роздрібної торгівлі пальним через паливороздавальні колонки з проведенням операцій через реєстратор розрахункових операцій № 3000997384 в період з 01.11.2024 по 31.12.2024 без ліцензії.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ПП «Укр-Петроль» зареєстровано як юридична особа, видами діяльності якого є «46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (основний)», «47.30 Роздрібна торгівля пальним», що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 28.05.2025 (а. с. 12 зворот - 13).

ГУ ДПС у м. Києві видало ПП «Укр-Петроль» ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним (переоформлену) реєстраційний № 26560314201900279 від 01.06.2022, терміном дії з 12.07.2019 до 12.07.2024, за адресою місця торгівлі: м. Київ, Подільський р-н, вул. Електриків, 21 (а. с. 10 зворот). Відповідно до платіжної інструкції від 19.05.2023 № 807 підприємство сплатило 2000 грн за ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним (а. с. 11). Крім того, згідно із платіжними інструкціями від 30.04.2024 № 924 та від 08.01.2025 № 31 підприємство сплатило всього 2800 грн за «видачу ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним АЗС м. Київ, вул. Електриків, 21» (а. с. 11 зворот - 12).

ГУ ДПС у м. Києві, на підставі наказу № 5251-п від 23.07.2025 «Про проведення фактичних перевірок суб`єктів господарювання» (а. с. 39), направлень на перевірку від 20.08.2025 (а. с. 40-41), провело фактичну перевірку АЗС, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Електриків, 21, де здійснює господарську діяльність позивач, за результатами якої складено акт фактичної перевірки від 29.08.2025 № 75499/Ж5/26-15-09-02/25092598 (а. с. 33-36).

Перевіркою встановлено, що ПП «Укр-Петроль» здійснювало роздрібну торгівлю пальним через паливороздавальні колонки з проведенням операцій через реєстратор розрахункових операцій № 3000997384 в період з 01.11.2024 по 31.12.2024 без наявності ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, що є порушенням частини другої статті 29 Закону № 3817-IX.

На підставі акту фактичної перевірки від 29.08.2025 № 75499/Ж5/26-15-09-02/25092598, ГУ ДПС у м. Києві прийняло ППР від 03.10.2025 № 92796/0902, яким за порушення частини другої статті 29 Закону № 3817-IX та відповідно до пункту 22 частини другої статті 73 цього ж Закону застосовано штраф у сумі 45 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, що згідно із розрахунком становить 360000 грн (8000 грн х 45) (а. с. 7-8).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до частини другої статті 29 Закону № 3817-IX роздрібна торгівля пальним здійснюється суб`єктом господарювання за наявності ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Згідно із пунктом 22 частини другої статті 73 Закону № 3817-IX до суб`єктів господарювання за вчинені правопорушення застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу в таких розмірах: роздрібна торгівля пальним без наявності ліцензії - 45 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року.

Водночас, абзацом другим пункту 2 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Закону № 3817-IX установлено, що: Закон № 481/95-ВР і Постанова Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про державне регулювання виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами» (Відомості Верховної Ради України, 1995 р., № 46, ст. 346) втрачають чинність з 1 січня 2025 року, крім статті 8 Закону, яка діє до дня набрання чинності та введення в дію статті 33 цього Закону.

Відповідно до статті 18 Закону № 481/95-ВР (із змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану» від 15.03.2022 № 2120-IX) вважаються діючими ліцензії, за якими до припинення або скасування воєнного, надзвичайного стану на території України або за наявності обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин) не сплачено черговий платіж за ліцензію та/або закінчився термін дії ліцензії на право: виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним. Обов`язки щодо сплати чергових платежів/дії щодо продовження ліцензії мають бути виконані суб`єктом господарювання протягом 30 днів, наступних за днем припинення або скасування воєнного, надзвичайного стану в Україні.

Загальновідомими є факт оголошення в Україні з 24.02.2022 воєнного стану, який триває і на час вирішення справи.

Тобто, в силу положень статті 18 Закону № 481/95-ВР, враховуючи продовження в Україні воєнного стану до цього часу, строк дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за реєстраційним № 26560314201900279 від 01.06.2022 мав бути продовжений.

27.07.2024 набрав чинності Закон № 3817-IX.

Пунктами 29, 38, 40, 53, 65 статті 1 Закону № 3817-IX визначено, що Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального - складова інформаційно-комунікаційної системи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, що містить перелік суб`єктів господарювання, яким надано ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність на таких місцях на підставі наданих ліцензій; ліцензіат - суб`єкт господарювання, якому надано ліцензію на право провадження відповідного виду (кількох видів) господарської діяльності; ліцензія - право суб`єкта господарювання на провадження відповідного виду (кількох видів) господарської діяльності; надання ліцензії - надання суб`єкту господарювання права на провадження певного виду (кількох видів) господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про надання ліцензії на право провадження певного виду (кількох видів) господарської діяльності та внесення органом ліцензування відомостей про надану ліцензію до Єдиного реєстру ліцензіатів з виробництва та обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, або Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального, а в передбачених цим Законом випадках - також шляхом набуття такого права автоматично; орган ліцензування: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, - у частині здійснення ліцензування виробництва спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пального, вирощування тютюну, ферментації тютюнової сировини, а також у частині здійснення в автоматичному режимі ліцензування роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки; територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, - у частині здійснення ліцензування оптової торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, алкогольними напоями, сидром та перрі (без додавання спирту), тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пальним, роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пальним, зберігання пального.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІІІ «Перехідні положення» Закону № 3817-IX положення Закону № 481/95-ВР до дня втрати ним чинності застосовуються в частині, що не суперечить положенням цього Закону.

Пунктом 3 розділу ХІІІ «Перехідні положення» Закону № 3817-IX встановлено, що ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, видані відповідно до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» до 1 січня 2025 року, вважаються чинними та підтверджують право на провадження відповідного виду (видів) господарської діяльності до завершення строку, на який їх було видано (для ліцензій, виданих на визначений строк), або до дня припинення їхньої дії в порядку, визначеному цим Законом.

Згідно з пунктом 6 розділу ХІІІ «Перехідні положення» Закону № 3817-IX суб`єкт господарювання, який починаючи з дня введення воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, до дня набрання чинності цим Законом здійснював господарську діяльність на підставі ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, строк дії якої закінчився у цей період, та який не отримав нової ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, зобов`язаний протягом трьох місяців, наступних за місяцем, в якому цей Закон набрав чинності:

подати заяву про отримання нової ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності у порядку, визначеному Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального»;

сплатити не сплачені протягом зазначеного періоду чергові платежі за ліцензію на право провадження відповідного виду господарської діяльності, у тому числі за період з дня закінчення строку дії раніше виданої/наданої ліцензії до останнього дня третього місяця, наступного за місяцем, в якому набрав чинності цей Закон, або до дня отримання нової ліцензії.

Суд звертає увагу, що пункт 6 розділу ХІІІ «Перехідні положення» Закону № 3817-IX (на який покликається відповідач) врегульовує лише питання подання заяви про отримання нової ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності та сплати чергових платежів за ліцензію на право провадження відповідного виду господарської діяльності, строк дії якої закінчився у період до дня набрання чинності цим Законом.

Водночас, на думку суду, приписи статті 18 Закону № 481/95-ВР (в частині того, що вважаються діючими ліцензії, за якими до припинення або скасування воєнного стану на території України закінчився термін дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним) не суперечили пункту 6 розділу ХІІІ «Перехідні положення» Закону № 3817-IX та продовжували діяти до 01.01.2025, тобто втрати чинності Закону № 481/95-ВР.

Ураховуючи наведені положення статті 18 Закону № 481/95-ВР, у взаємозв`язку з положеннями пункту 2 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Закону № 3817-IX, суд погоджується із доводами позивача про те, що ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним за реєстраційним № 26560314201900279 від 01.06.2022 до припинення воєнного стану була чинною, оскільки Закон № 481/95-ВР втратив чинність з 01.01.2025. Тому реалізація позивачем пального у період з 01.11.2024 по 31.12.2024, яка була зафіксована в акті фактичної перевірки, відбувалась на підставі діючої ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за реєстраційним № 26560314201900279 від 01.06.2022.

Суд вважає, що контролюючий орган, застосовуючи виключно положення Закону № 3817-IX, без врахування положень статті 18 Закону № 481/95-ВР, яка жодним чином не суперечить Закону № 3817-IX, допустив правозастосовну помилку, порушуючи при цьому принципи презумпції правомірності рішень платника податків та належного урядування.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що відповідач протиправно застосував до позивача фінансову санкцію у вигляді штрафу в сумі 360000 грн оскаржуваним ППР від 03.10.2025 № 92796/0902, у зв`язку із чим, виходячи з наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування зазначеного ППР належить задовольнити.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 4320,00 грн, сплачений за подання позовної заяви в електронній формі платіжною інструкцією від 26.11.2025 № 2395 (а. с. 22).

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві від 03.10.2025 № 92796/0902.

Стягнути з Головного управління ДПС у м. Києві (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19, код ЄДРПОУ 44116011) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Приватного підприємства «Укр-Петроль» (44700, Волинська обл., м. Володимир, вул. Ковельська, 10, код ЄДРПОУ 25092598) судовий збір в розмірі 4320 гривень 00 копійок (чотири тисячі триста двадцять гривень нуль копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх