Постанова від 13 січня 2026 р. у справі №500/1727/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2026 рокуСправа № 500/1727/25 пров. № А/857/28061/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді-доповідача – Качмара В.Я.,

суддів – Гудима Л.Я., Онишкевича Т.В.,

при секретарі судового засідання – Гладкій С.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в м.Львові справу за позовом Обслуговуючого кооперативу «Жасмин-Т» до Великоберезовицької селищної ради про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою Обслуговуючого кооперативу «Жасмин-Т» на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04 червня 2025 року (суддя Мірінович У.А., м.Тернопіль, повний текст складено 04 червня 2025 року), -

ВСТАНОВИВ:

У березні 2025 року Обслуговуючий кооператив «Жасмин-Т» (далі – Кооператив) звернувся до суду з позовом до Великоберезовицької селищної ради (далі – Селищна рада) в якому просив:

визнати протиправними дії Селищної ради щодо подання на розгляд 51 сесії 8 скликання Селищної ради, яка призначена на 28.03.2025, проекту оновлення нечинного (неактуального) генплану с. Петриків 2016 року без врахування чинного генплану села Петриків 2021 року, затвердженого рішенням Тернопільської районної ради від 26.05.2021 №172 (далі – Районна рада; Рішення №172);

визнати таким, що втратив свою дію, тобто є нечинним з 26.05.2021, генплан села Петриків 2016 року;

визнати протиправною бездіяльність Селищної ради щодо не внесення до Державного підприємства «Державні інформаційні системи» зміни даних Державного реєстру речових прав про адреси іменованих об`єктів (далі – ДП, Реєстр відповідно) права власності ОК «Жасмин-Т», - із земель Великоберезовицької територіальної громади на землі села Петриків Тернопільського району Тернопільської області;

зобов`язати відповідача Селищну раду, в особі його голови, подати зміни до ДП щодо адрес іменованих об`єктів.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 04 червня 2025 року в позові відмовлено.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, в частині відмовлених позовних вимог, його оскаржив позивач, який із покликанням на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким позов задовольнити у спосіб, що наведений в прохальній частині апеляційної скарги.

В апеляційній скарзі вказує, що так як Кооператив не має повноважень самостійно звернутись до технічного адміністратора Реєстру з приводу адреси розташованих на його території об`єктів тому вимушений просити Селищну раду підготувати таке повідомлення. Невнесення відповідачем відповідного повідомлення до ДП щодо зміни адреси об`єктів на території Кооперативу є прямим та очевидним порушенням прав та законних інтересів позивача. як власника земельної ділянки та об`єктів нерухомого майна на ній розташованих.

Відповідач відзиву на апеляційну скаргу не подав.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачем не доведено, а судом не встановлено обставин які б підтверджували затвердження Генерального плану села Петриків у 2016 році, оскільки Генеральний план вказаного населеного пункту затверджено рішенням сесії Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області (далі – Сільська рада) від 13.06.2014 №1087, та доказів скасування такого сторонами не надано та судом не здобуто.

Також цей суд вказав, що Селищною радою на засідання виконавчого комітету від 23.12.2024 винесено питання «Про внесення змін до відомостей АТУ шляхом включення ОК «Жасмин» до складу території с. Петриків» в підтвердження чого надано Протокол засідання виконавчого комітету №18 від 23.12.2024. За результатом голосування щодо винесеного питання не було набрано необхідну кількість голосів, а відтак таке прийнято не було. На переконання суду наведені обставини свідчать про відсутність протиправної бездіяльності Селищної ради, оскільки доказів скасування такого протокольного рішення виконавчого комітету сторонами не представлено, а судом не здобуто.

Відповідно до частини першої статті 308 КАС суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Такі висновки суду першої інстанції, в оскаржуваній частині, не відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з не правильним застосуванням норм матеріального права і порушенням норм процесуального права, з таких міркувань.

Апеляційним судом, з урахуванням встановленого судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що Кооператив зареєстрований як юридична особа шляхом реорганізації Обслуговуючого кооперативу «Садове товариство «Жасмин» (а.с.9-10).

У 2015 році Архітектурно-проектним бюро «АРКО» суб`єктом підприємницької діяльності фізичною особою ОСОБА_1 розроблено Генеральний план села Петриків Тернопільського району Тернопільської області, який затверджено Сільською радою Тернопільського району Тернопільської області.

Розглянувши заяву Кооперативу про затвердження генерального плану с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області, розробленого Товариством з обмеженою відповідальністю ТМ «Стилобат» (проект внесення змін) та проектного плану (коригування), Сільська рада рішенням від 22.10.2020 №2856 затвердила проект змін до генерального плану села Петриків Тернопільського району Тернопільської області та проектного плану (коригування).

14.05.2020 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад» (далі – Закон №562-IX).

Згідно відомостей із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Сільська рада припинена 26.04.2021 на підставі рішення від 05.02.2021 щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганізації. Селищна рада є правонаступником прав та обов`язків Сільської ради.

На офіційному веб-сайті Селищної ради Тернопільського району Тернопільської області в розділі «Рішення сесій» оприлюднено рішення від 27.08.2024 №2831 «Про розроблення плану зонування с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області».

На офіційному веб-сайті Селищної ради в розділі «Розпорядження голови селищної ради» опубліковано Розпорядження від 18.03.2025 №49 від 18.03.2025 «Про скликання чергової, п`ятдесят першої сесії Селищної ради у якому вказано про скликання чергової, п`ятдесят першої сесії Селищної ради VIІІ скликання та призначення її пленарного засідання на 28.03.2025. Також вказаним розпорядженням голови затверджено проект порядку денного п`ятдесят першої сесії восьмого скликання Селищної ради, до якого під номером 53 включено питання «Про оновлення генерального плану с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області із визначенням зонування території».

08.11.2024 позивач звернувся до Селищної ради із заявою за вхідним номером 4208, у якій просив подати відповідні зміни до ДП щодо даних Державного реєстру речових прав про адреси іменованих об`єктів права власності Кооперативу.

Згідно витягу з ДЗК НВ -7400728852024 від 04.11.2024 належна позивачу земельна ділянка площею 0,8045 га кадастровий номер 6125286700:01:020:0019 знаходиться в селі Петриків (тобто в межах населеного пункту). Однак згідно даних ДП ця земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту саме через невнесення відповідних змін Селищною радою до ДП.

На підставі цього, на офіційному веб-сайті Селищної ради в розділі «Розпорядження голови селищної ради» опубліковано Розпорядження від 21.12.2024 №297 «Про скликання засідання виконавчого комітету Великоберезовицької селищної ради» у якому вказано про скликання засідання виконавчого комітету Селищної ради на 23.12.2024 та затверджено проект порядку денного виконавчого комітету Селищної ради, до якого під номером 23 включено питання «Про внесення змін до відомостей АТУ шляхом включення ОК «Жасмин» до складу територій с. Петриків».

Так, Селищною радою на засідання виконавчого комітету від 23.12.2024 винесено питання «Про внесення змін до відомостей АТУ шляхом включення ОК «Жасмин» до складу території с. Петриків» в підтвердження чого надано Протокол засідання виконавчого комітету від 23.12.2024 №18 (далі – Протокол; а.с.92).

Із змісту вказаного Протоколу слідує, що виконавчим комітетом під номером 23 розглянуто питання «Про внесення змін до відомостей АТУ шляхом включення ОК «Жасмин» до складу територій с. Петриків».

Так, у Протоколі зазначено, що Кооператив звернувся із заявою про включення Кооперативу з усіма наявними вулицями серед яких: вул. Горішня, вул. Дачна, вул. Затишна, вул. Кутова, вул. Східна, вул. Центральна в село Петриків. Також вказано, що враховуючи рішення Тернопільської районної ради №172 від 26.05.2021 «Про затвердження проекту землеустрою щодо часткової зміни меж села Петриків на території Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області», Постанови Кабінету Міністрів України №724-р від 12.06.2024, з метою приведення у відповідність відомостей в словнику іменованих об`єктів ДРРП, потрібно внести зміни до відомостей АТУ, що містяться у Селищній раді шляхом включення Кооперативу з усіма наявними вулицями.

За результатом голосування щодо винесеного питання не було набрано необхідну кількість голосів, а відтак таке прийнято не було.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, апеляційний суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі – Закон №280/97-ВР).

Статтею 25 вищевказаного Закону передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Так, пунктом 41 частини першої статті 26 Закону № 280/97 встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема - прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до «Порядку ведення словників Державного реєстру речових прав на нерухоме майно», затвердженого наказом Міністерства юстиції України (далі – МЮУ) від 06.07.2012 №1014/5 (зареєстровано в МЮУ 09.07.2012 № 1151/21463; далі – Порядок) ведення словників Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) здійснюється технічним адміністратором Державного реєстру прав, який забезпечує створення та супроводження програмного забезпечення, необхідного для ведення словників Державного реєстру прав, відповідає за їх технічне і технологічне забезпечення, збереження даних, що містяться у них, а також виконує інші функції, передбачені цим Порядком.

Згідно з пунктом 1.12. Порядку словник вулиць населених пунктів та вулиць іменованих об`єктів (далі - словник вулиць) містить назви вулиць, провулків, площ, бульварів, проспектів, проїздів тощо кожного населеного пункту України (далі - вулиці) та назви вулиць іменованих об`єктів.

Відповідно до пункту 2.2. Порядку інформація до словника вулиць про вулиці населених пунктів вноситься технічним адміністратором Державного реєстру прав на підставі оформленого відповідно до законодавства повідомлення органу місцевого самоврядування, на території адміністративно-територіальної одиниці якого розташовані відповідні вулиці, до якого додається копія відповідного розпорядчого документа (рішення/розпорядження) щодо найменування (перейменування), уточнення назви вулиці населеного пункту, оформленого відповідно до законодавства.

Інформація до словника вулиць про вулиці іменованих об`єктів та словника іменованих об`єктів вноситься технічним адміністратором Державного реєстру прав на підставі оформленого відповідно до законодавства повідомлення органу місцевого самоврядування, на території адміністративно-територіальної одиниці якого розташовані відповідні іменовані об`єкти, до якого (за наявності) додаються копія розпорядчого документа (рішення/розпорядження) органу місцевого самоврядування про найменування (перейменування), уточнення назви вулиці іменованого об`єкта або найменування (перейменування), уточнення, зміни, ліквідації тощо іменованого об`єкта, оформленого відповідно до законодавства, а також інші документи, передбачені цим Порядком.

Розпорядчі документи (рішення/розпорядження), якими затверджено довідники/локальні переліки вулиць, іменованих об`єктів, проте не містять чітких та вичерпних відомостей про їх найменування (перейменування), уточнення, зміну, ліквідацію тощо не можуть слугувати підставою для внесення інформації до словників.

Згідно з пунктом 4.1. Порядку внесення інформації до словника вулиць здійснюється на підставі повідомлення, у якому мають міститися такі відомості:

назва вулиці;

місце розташування вулиці (для вулиці в населеному пункті: область, район, населений пункт; для вулиці у складі іменованого об`єкта: область, район, населений пункт/територіальна громада та назва іменованого об`єкта).

Якщо в складі територіальної громади є декілька населених пунктів з тотожною назвою, то у повідомленні, окрім назви населеного пункту, додатково зазначається назва відповідної ради, до території дії повноважень якої належав населений пункт до утворення територіальної громади.

Внесення змін до інформації, що міститься у словнику вулиць, здійснюється на підставі повідомлення, у якому мають міститися такі відомості:

назва вулиці (до та після змін);

місце розташування вулиці (до та після змін);

характер змін (зміна або уточнення назви вулиці, її місця розташування тощо);

причини внесення змін (перейменування, ліквідація, утворення внаслідок розділення, об`єднання тощо) (пункт 4.2. Порядку).

Як уже вказано вище, Селищною радою на засідання виконавчого комітету від 23.12.2024 винесено питання «Про внесення змін до відомостей АТУ шляхом включення ОК «Жасмин» до складу території с. Петриків» в підтвердження чого надано Протокол.

За результатом голосування щодо винесеного питання не було набрано необхідну кількість голосів, а відтак таке прийнято не було.

Водночас, апеляційний суд не погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність протиправної бездіяльності Селищної ради щодо не внесення до ДП зміни даних Реєстру про адреси іменованих об`єктів права власності Кооперативу, з тих підстав, що за відповідне рішення не було проголосовано на засіданні виконавчого комітету Селищної ради 23.12.2024, оскільки наведеними вище нормами імперативно не вказано, що відповідне повідомлення органу місцевого самоврядування має оформлюватись сесійним рішенням тієї чи іншої ради чи її виконавчого органу.

До того ж, апеляційний суд констатує те, що Селищною радою не було прийнято жодного рішення по заяві позивача від 08.11.2024 вх.№4208, так як Протокол відображає лише результати голосування, мотивів прийняття того чи іншого рішення, які б дозволяли скористатись можливістю його оскарження, не містить і не відповідає визначенню акта органу місцевого самоврядування.

В свою чергу Порядком чітко вказано, що інформація до словника вулиць про вулиці населених пунктів вноситься технічним адміністратором Державного реєстру прав на підставі оформленого відповідно до законодавства повідомлення органу місцевого самоврядування, на території адміністративно-територіальної одиниці якого розташовані відповідні вулиці, до якого додається копія відповідного розпорядчого документа (рішення/розпорядження) щодо найменування (перейменування), уточнення назви вулиці населеного пункту, оформленого відповідно до законодавства.

Також апеляційний суд звертає увагу, що за правовою позицією, висловленою Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 09.04.2018 у справі №П/9901/137/18 (800/426/17), під протиправною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень слід розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Зважаючи на викладені обставини справи, в розглядуваному випадку Селищною радою безпідставно та без належного обґрунтування неможливості прийняття/оформлення відповідного рішення, а саме повідомлення про внесення до ДП змін даних Реєстру про адреси іменованих об`єктів права власності Кооперативу, із земель Великоберезовицької територіальної громади на землі села Петриків Тернопільського району Тернопільської області.

За наведених обставин, апеляційний суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову Кооперативу в оскаржуваній ним частині.

Висновки суду першої інстанції є неприйнятними, так як в межах спірних відносин відповідачем не прийнято належного рішення за поданим позивачем звернення, а Протокол засідання виконавчого комітету Селищної ради є лише процедурним рішенням відповідного органу, яке не слід розцінювати, як рішення, що прийняте за результатами розгляду заяви від 08.11.2024.

Щодо безспірності та обов`язковості висновку про те, що землі Кооперативу включені до меж села Петриків, то вказане підтверджується судовими рішеннями у справах №№500/2117/24, 500/2580/25, які набрали законної сили.

Відповідно до частини першої статті 317 КАС підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на зазначене, враховуючи вимоги наведених правових норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції допустив неправильне застосування норм матеріального права (неправильне тлумачення), що призвело до безпідставної відмови у задоволені позову у відповідній частині.

Керуючись статтями 308, 311, 315-317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Обслуговуючого кооперативу «Жасмин-Т» задовольнити.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04 червня 2025 року в частині відмови у задоволенні позову про визнання бездіяльності Великоберезовицької селищної ради та зобов`язання вчинити відповідні дії, скасувати та прийняти постанову, якою позов в цій частині задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Великоберезовицької селищної ради щодо не оформлення повідомлення органу місцевого самоврядування, на території адміністративно-територіальної одиниці якого розташовані відповідні вулиці, за заявою Обслуговуючого кооперативу «Жасмин-Т» від 08.11.2024 вх.№4208, щодо внесення до Державного підприємства «Державні інформаційні системи» зміни даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про адреси іменованих об`єктів права власності Обслуговуючого кооперативу «Жасмин-Т», із земель Великоберезовицької територіальної громади на Землі села Петриків Тернопільського району Тернопільської області.

Зобов`язати Великоберезовицьку селищну раду оформити повідомлення органу місцевого самоврядування, на території адміністративно-територіальної одиниці якого розташовані відповідні вулиці, за заявою Обслуговуючого кооперативу «Жасмин-Т» від 08.11.2024 вх.№4208, щодо внесення до Державного підприємства «Державні інформаційні системи» зміни даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про адреси іменованих об`єктів права власності Обслуговуючого кооперативу «Жасмин-Т», із земель Великоберезовицької територіальної громади на Землі села Петриків Тернопільського району Тернопільської області.

В решті рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04 червня 2025 року – залишити без змін.

Стягнути за рахунок Великоберезовицької селищної ради (ЄДРПОУ: 04393462) на користь Обслуговуючого кооперативу «Жасмин-Т» (ЄДРПОУ: 36508883) судові витрати у вигляді судового збору за подання позову пропорційно до розміру задоволених позовних вимог та апеляційної скарги в сумі 6661,60 грн.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Суддя-доповідач В. Я. Качмар

судді Л. Я. Гудим

Т. В. Онишкевич

Повне судове рішення складено 20.01.2026.