Суд: Восьмий апеляційний адміністративний суд
Інстанція: Апеляційна
Юрисдикція: Адміністративне
Категорія: загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, з них
Дата: 18 січня 2026 р.
Справа: №460/1026/25
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 січня 2026 рокуСправа № 460/1026/25 пров. № А/857/17903/25
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:
судді-доповідача – Качмара В.Я.,
суддів – Гудима Л.Я., Онишкевича Т.В.
розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинення певних дій, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2025 року (суддя Недашківська К.М., м.Рівне, повний текст складено 02 квітня 2025 року), -
ВСТАНОВИВ:
У січні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі – ГУПФ) та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі – ГУПФ-1), в якому просив:
визнати протиправними дії відповідачів щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах із зарахуванням періодів роботи з 03.01.2003 по 24.10.2011 (08 років 09 міс 01 днів); з 03.06.2013 по 30.09.2013 (00 років 03 міс 27 дні); з 16.07.2015 по 08.12.2020 (05 років 04 міс 23 днів); з 11.10.2021 по 02.01.2025 (03 роки 02 міс 21 день) до пільгового стажу за Списком № 1, починаючи з 04.10.2024;
визнати протиправним та скасувати рішення ГУПФ-1 від 08.01.2025 № 172050006783 про відмову у призначенні пенсії (далі – Рішення);
зобов`язати ГУПФ призначити з 04.10.2024 ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах із зарахуванням періодів роботи з 03.01.2003 по 24.10.2011 (08 років 09 міс 01 днів); з 03.06.2013 по 30.09.2013 (00 років 03 міс 27 дні); з 16.07.2015 по 08.12.2020 (05 років 04 міс 23 днів); з 11.10.2021 по 02.01.2025 (03 роки 02 міс 21 день) до пільгового стажу за Списком №1.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2025 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано Рішення ГУПФ-1. Зобов`язано ГУПФ повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , зарахувавши періоди роботи з 03.01.2003 по 24.10.2011 (08 років 09 міс 01 днів); з 03.06.2013 по 30.09.2013 (00 років 03 міс 27 дні); з 16.07.2015 по 08.12.2020 (05 років 04 міс 23 днів); з 11.10.2021 по 02.01.2025 (03 роки 02 міс 21 день) до пільгового стажу за Списком № 1 та прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, в частині задоволених позовних вимог, його оскаржило ГУПФ, яке із покликанням на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволені позову відмовити повністю.
В апеляційній скарзі вказує, що суд першої інстанції при задоволенні позову не взяв до уваги «Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442. Також зазначає, що надана позивачем довідка від 04.11.2024 №05-1/31/265 не відповідає додатку №5 постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 №920 «Про внесення змін до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», оскільки у довідці проставлений лише один підпис.
Позивач відзиву на апеляційну скаргу не подав.
У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства (далі – КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.
Переглянувши справу за наявними у ній матеріалами, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.
Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачем було надано пенсійному органу необхідні документи, які підтверджують наявність спірного стажу роботи, який для обчислення пенсії підлягав зарахуванню як стаж роботи за Списком №1, проте ГУПФ протиправно не зарахував такі період роботи.
Такі висновки суду першої є дещо помилковими, з таких міркувань.
Відповідно до частини першої статті 308 КАС суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 02.01.2025 звернувся із заявою та документами до територіального органу ГУПФ про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон №1058-IV).
З урахуванням принципу екстериторіальності, заяву позивача про призначення пенсії розглянуто ГУПФ-1 та 08.01.2025 прийнято Рішення про відмову у призначенні пенсії.
Зі змісту вказаного Рішення видно, що пільговий стаж особи становить 03 роки 04 місяці 23 дні та що до пільгового стажу не зараховано період згідно довідки № 05-1/31/265 від 04.11.2024, хоча, як зазначає позивач, така довідка до заяви про призначення пенсії взагалі не подавалася.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Частиною першою статті 9 Закону №1058- ІV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Статтею 114 Закону № 1058-ІV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Так, згідно з частиною першою статті 114 Закону № 1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: зокрема чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Відповідно до частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Згідно з частиною другою статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфіковано обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків передбачених цим Законом.
З аналізу зазначених норм законодавства суд вбачає, що до набрання чинності Законом №1058-IV, а саме: до 01.01.2004, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу, в порядку та на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.2004.
За приписами статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі – Порядок №637).
Пунктом 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 Порядку № 637 визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
Документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності). (пункт 23 Порядку №637).
Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
За положеннями пункту 4.1 цього Положення при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.
Відповідно до пункту 4.2 Положення №383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Згідно з пунктом 4.3 Порядку №383 у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Пунктом 10 Порядку №383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.
Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком № 442 та Методичними рекомендаціями.
Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.
Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Так, згідно з статтею 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлено адміністративну відповідальність керівників суб`єктів господарювання. Порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
У разі, якщо непроведення атестації мало своїм наслідком заподіяння шкоди здоров`ю працівнику, керівник підприємства може бути притягнутий до кримінальної відповідальності за таттею 271 Кримінального кодексу України.
Атестація робочих місць відповідно до Порядку № 442 та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.
За змістом пунктів 8 та 9 Порядку № 442 проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Аналіз зазначених норм свідчить про те, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.
При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці. Основним документом, що підтверджує трудову діяльність, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Тобто, законодавством України встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями у первинних документах. Надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Вказаний висновок наведений у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2025 року у справі №160/25181/24.
При цьому, як видно з матеріалів справи у ПрАТ «Укренергомонтаж» проводились атестації робочих місць.
Також, для підтвердження періоду роботи позивачем надано наступні документи:
- довідка у № 01-083/24 від 28.03.2024;
- архівна довідка виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області №43/3130.4-03/24 від 02.02.2024;
- архівна довідка виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області №45/3130.4-03/24 від 02.02.2024;
- довідка ДСП «Екоцентр» № 211/08.04/467-24 від 12.03.2024;
- довідка ГУ Держпраці у Київській області про стан дотримання законодавства про працю № КВ/75/8/Д від 22.11.2018;
- розрахунок обслуговування вілнесених робочих місць ПрАТ «Укренергомонтаж» розташованих на території зони відчуження, за радіаційним фактором до списку №1, введеним Постановою КМУ від 24.06.2016 № 461 зі змінами згідно з Постановою Кабінету Міністрів від 04.07.2017 № 479;
- копія особистої картки № 6391-а Миколаєнко А.Б.;
- копія наказу ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 551 від 03.12.2001 з додатком №1;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 4 від 22.01.2003;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 46 від 21.03.2003;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 95 від 24.03.2003;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 254/к від 12.10.2004;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 354/к від 31.12.2004;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 48/к від 09.02.2005;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 87/к від 05.03.2005;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 140/к від 14.04.2005;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 216/к від 16.05.2005;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 445/к від 15.06.2005;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 419/к від 30.08.2005;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 461/к від 20.09.2005;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 563/к від 14.11.2005;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 607/к від 01.12.2005;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 619/к від 14.12.2005;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 2/к від 13.01.2006;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 51/к від 13.02.2006;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 89/к від 14.03.2006;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 148/к від 21.04.2006;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 232/к від 30.05.2006;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 253/к від 19.06.2006;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 266/к від 29.06.2006;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 549/к від 13.10.2006;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 709/к від 24.11.2006;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 475 від 28.11.2006 з Додатками №1 та №2;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 733/к від 18.12.2006;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 2/к від 05.01.2007;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 35/к від 13.02.2007;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 128/к від 29.03.2007;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 138/к від 06.04.2007;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 16/к-а від 01.02.2008;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 88/к від 09.04.2008;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 97/к від 15.04.2008;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 119/к від 14.05.2008;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 157/к від 18.06.2008;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 199/к від 06.08.2008;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 229/к від 03.09.2008;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 263/к від 09.10.2008;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 269/к від 20.10.2008;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 278/к від 31.10.2008;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 305/к від 28.11.2008;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 6/к від 16.01.2009;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 16/к від 02.02.2009;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 24/к від 16.02.2009;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 29/к від 23.02.2009;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 6/к від 16.01.2009;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 36/к від 10.03.2009;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 52/к від 03.04.2009;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 61/к від 22.04.2009;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 66/к від 12.05.2009;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 69/к від 19.05.2009;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 74/к від 22.05.2009;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 79/к від 01.06.2009;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 87/к від 09.06.2009;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 95/к від 16.06.2009;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 101/к від 24.06.2009;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 106/к від 06.07.2009;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 115/к від 17.07.2009;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 124/к від 03.08.2009;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 132/к від 13.08.2009;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 146/к від 07.09.2009;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 151/к від 21.09.2009;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 157/к від 28.09.2009;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 167/к від 21.10.2009;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 174/к від 03.11.2009;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 186/к від 16.11.2009;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 199/к від 07.12.2009;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 205/к від 14.12.2009;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 6/к від 25.01.2010;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 14/к від 08.02.2010;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 26/к від 23.02.2010;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 35/к від 15.03.2010;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 45/к від 29.03.2010;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 53/к від 12.04.2010;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 67/к від 11.05.2010;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 74/к від 26.05.2010;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 76/к від 31.05.2010;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 81/к від 04.06.2010;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 85/к від 14.06.2010;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 87/к від 21.06.2010;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 92/к від 25.06.2010;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 93/к від 29.06.2010;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 104/к від 19.07.2010;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 109/к від 26.07.2010;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 118/к від 09.08.2010;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 121/к від 16.08.2010;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 130/к від 01.09.2010;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 133/к від 05.09.2010;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 139/к від 14.09.2010;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 148/к від 04.10.2010;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 150/к від 06.10.2010;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 151/к від 11.10.2010;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 186/к від 13.12.2010;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 192/к від 20.12.2010;
- копія наказу ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ № 72/к від 24.10.2011;
- копія наказу ПАТ «Укренергомонтаж» № 01-277-1/17 від 19.12.2017 «Про організацію і проведення атестації робочих місць за умовами праці для працівників зайнятих на роботах у зоні відчуження»;
- копія протоколу № 1 засідання комісії ПрАТ «Укренергомонтаж» з атестації робочих місць за шкідливими умовами праці від 17.01.2018;
- копія наказу ПАТ «Укренергомонтаж» № 01-007-1/18 від 19.01.2018 «Про затвердження переліку робочих місць, професій та посад працівників ПрАТ «Укренергомонтаж», яким підтверджено право на пільги та компенсації за результатами атестації робочих місць» з додатками;
- копія протокола № 2 засідання комісії ПрАТ «Укренергомонтаж» з атестації робочих місць за шкідливими умовами праці від 19.02.2018;
- копія протокола № 3 засідання комісії ПрАТ «Укренергомонтаж» з атестації робочих місць за шкідливими умовами праці від 28.02.2018;
- копія наказу ПАТ «Укренергомонтаж» № 01-067-1/18 від 28.03.2018 «Про результати атестації».
Тобто, документи, які були надані відповідачу із заявою про призначення пільгової пенсії, містять всі необхідні відомості, для врахування вищезгаданого періоду роботи позивача до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до статті 114 Закону 1058-IV.
Таким чином, відповідачем протиправно не зараховано до стажу роботи за Списком №1 період роботи позивача:
- техніка, майстра виробничої лабораторії, технічного керівника, заступника директора управління в Дочірньому підприємстві Західно – Українське монтажне управління тресту «Південтеплоенергомонтаж», з 03.01.2003 по 24.10.2011, в тому числі вахтовим методом в м. Чорнобиль Монтажна дільниця №1 Дочірньому підприємстві Західно – Українське монтажне управління тресту «Південтеплоенергомонтаж, УТЦ ЧАЕС Об`єкт «Укриття» з 22.10.2004 по 22.12.2010;
- заступника головного інженера в Дочірньому підприємстві Західно – Українське монтажне управління тресту «Південтеплоенергомонтаж» , з 03.06.2013 по 30.09.2013;
- виконавця робіт у Приватному акціонерному товаристві «Укренергомонтаж» , з 16.07.2015 по 08.12.2020;
- інженера І-ї категорії, начальника відділу закупівель Акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» філія «ВП «Централізовані закупівлі» , з 11.10.2021 по 02.01.2025.
Отже, Рішення ГУПФ-1 є протиправним та підлягає скасуванню.
Відповідно до частини другої статті 308 КАС суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
У свою чергу, дії зобов`язального характеру щодо повторного розгляду заяви ОСОБА_1 , із зарахуванням періодів роботи з 03.01.2003 по 24.10.2011 (08 років 09 міс 01 днів); з 03.06.2013 по 30.09.2013 (00 років 03 міс 27 дні); з 16.07.2015 по 08.12.2020 (05 років 04 міс 23 днів); з 11.10.2021 по 02.01.2025 (03 роки 02 міс 21 день) до пільгового стажу за Списком №1, з урахуванням висновків, що наведені у судовому рішенні, має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, яким у цьому випадку є ГУПФ-1.
Вказана правова позиція узгоджується з правовою позицією, що міститься у постанові Верховного Суду від 8 лютого 2024 року по справі №500/1216/23.
Зважаючи на те, що питання наявності права на пенсію (підрахунку загального стажу) є прерогативою пенсійного органу і суд не вправі замість пенсійного органу вдаватись до підрахунку стажу, чи прийняття рішення про призначення пенсії, тому ГУПФ-1 повинно вчинити відповідні дії.
Виходячи з вищезазначеного, апеляційний суд приходить до висновку про те, що оскаржуване судове рішення слід змінити, зважаючи на обставини, що викладені вище.
Згідно частини четвертої статті 317 КАС зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.
Враховуючи викладене, апеляційний суд приходить до висновку, що суд першої інстанції фактично правильно вирішив спір, однак допустив помилку у резолютивній частині рішення, у зв`язку з чим рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає зміні.
Керуючись статтями 308, 311, 315-317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити частково.
Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2025 року змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини цього рішення суду у такій редакції:
«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , зарахувавши періоди роботи з 03.01.2003 по 24.10.2011 (08 років 09 міс 01 днів); з 03.06.2013 по 30.09.2013 (00 років 03 міс 27 дні); з 16.07.2015 по 08.12.2020 (05 років 04 міс 23 днів); з 11.10.2021 по 02.01.2025 (03 роки 02 міс 21 день) до пільгового стажу за Списком №1 та прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.».
В рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2025 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.
Суддя-доповідач В. Я. Качмар
судді Л. Я. Гудим
Т. В. Онишкевич
Оригінал: reyestr.court.gov.ua