Постанова від 19 січня 2026 р. у справі №200/3744/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2026 року справа №200/3744/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 липня 2025 року у справі № 200/3744/25 (головуючий І інстанції Кошкош О.О.) за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дій відповідача по взяттю на військовий облік;

- зобов`язати відповідача виключити з військового обліку.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 липня 2025 року відмовлено в задоволенні позову.

Позивачем подано апеляційну скаргу на рішення суду, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове рішення про задоволення позову через порушення норм матеріального, процесуального права.

Апелянт зазначив, що з оформлення результатів огляду його стану здоров`я у вигляді документу з певною назвою не може бути підставою для його скасування та для повторного взяття його на військовий облік та такі дії відповідача порушують його права, оскільки він не оформлював жодних документів і не виключав себе з військового обліку.

Крім того, суд не взяв до уваги всі підстави, з яких у 2022 році позивача було виключено з військового обліку.

Також, судом не надіслано копії всіх документів, які позивач просив витребувати у відповідача.

Суд вказує, що на час звернення до суду позивач не є таким, що непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку, адже довідка ВЛК № 7 скасована, а витяг з протоколу засіданням військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 13.02.2024 № 575 є чинним, тому у відповідача відсутні підстави для зміни статусу позивача з придатного до військової служби на непридатного до військової служби з виключенням з військового обліку.

Такі висновки суду апелянт вважає не відповідають фактичним обставинам справи, оскільки доказів оскарження протоколу № 575 від 13.02.2024 засідання ВЛК ЦВЛК ЗСУ, яким скасовано рішення ВЛК № 7 – немає, тому що позивача не було повідомлено про це, не надіслано копію такого рішення.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

27.07.2017 позивача взято на облік ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до довідки від 16.05.2022 року № 7 16.05.2022 при ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідач) позивачем було пройдено військово-лікарську комісію для встановлення ступеня придатності до військової служби та встановлений діагноз: “Аномалія розвитку. Повне подвоєння обох нирок. Гідронефроз в/половини лівої нирки. Гідроуретер ліворуч. СКХ. Стан післяопераційного лікування”, та постановлено: на підставі ст. 67А графи ІІ Розкладу хвороб 1-7 ТДВ наказу Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 визнаний непридатним з виключенням з військового обліку (а.с. 17).

Відповідно до п. 1 витягу з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 13.02.2024 № 575, враховуючи порушення вимог пунктів 22.5 та 22.6 глави 22 розділу ІІ Положення про військово-лікарську комісію в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, скасовано постанову військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_4 від 16.05.2022 № 7 про непридатність військовозобов`язаного ОСОБА_1 до військової служби з виключенням з військового обліку (а.с. 33).

За п. 2 вищезазначеного витягу позивач підлягає повторному медичному огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 згідно з вимогами Положення.

Разом із супровідним листом Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 20.03.2024 № 598/4/5961 було направлено до ІНФОРМАЦІЯ_6 витяг з протоколу засіданням військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 13.02.2024 № 575 про скасування постанови ІНФОРМАЦІЯ_6 від 16.05.2022 № 7 (а.с. 35-39).

31.03.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою у якій просив повідомити на підставі яких документів його було взято на військовий облік, надати рішення ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_6 від 13.02.2024 про придатність до військової служби та рішення про взяття на військовий облік.

Листом відповідача від 09.04.2025 № 14/2232 позивача повідомлено, що про те, що згідно з пунктом 22.5. Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом МОУ від 14.08.2008 № 402, яке діяло на період проходження військовозобов`язаним ОСОБА_1 медичного огляду, тобто станом на 16.05.2022, під час дії воєнного часу на офіцерів запасу, визнаних непридатними до військової служби з виключенням, постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про непридатність оформлювалися свідоцтвом про хворобу. Довідка ВЛК не може бути підставою для виключення з військового обліку за станом здоров`я, так як постанова ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_7 згідно п. 3.8 Положення повинна бути оформлена свідоцтвом про хворобу, яке в подальшому затверджується штатними ВЛК згідно адміністративно-територіальної зони відповідальності за проведення військово- лікарської експертизи (а.с. 34).

Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України "Про військову службу і військовий обов`язок" від 25.03.92 № 2232-XII (далі-Закон № 2232-XII) (в редакції чинній на момент проходження позивачем військово-лікарської комісії 16.05.2022).

За ч. 1 ст. 1 Закону № 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Відповідно до ч. 2 та 3 ст. 1 Закону № 2232-XII військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом (ч. 5 ст. 1 Закону № 2232-XII).

За ч. 7 ст. 1 Закону № 2232-XII виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

За ч. 1 ст. 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначено Законом України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” від 21.10.1993 № 3543-ХІІ (далі - Закон № 3543-ХІІ, в редакції чинній на момент проходження позивачем військово-лікарської комісії 16.05.2022).

Згідно з ч. 5 ст. 22 Закону № 3543-ХІІ призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів Служби зовнішньої розвідки України - відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язаних Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Військовозобов`язані та резервісти, які перебувають на зборах, у разі оголошення мобілізації продовжують перебувати на зборах. За необхідності зазначені особи призиваються на військову службу командирами відповідних військових частин за розпорядженням Генерального штабу Збройних Сил України.

Особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України.

За ч. 10 ст. 2 Закону № 2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі - Положення № 402) (в редакції чинній на момент проходження позивачем військово-лікарської комісії 16.05.2022).

За пунктами 1.1, 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

За пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Пунктом 2.2 глави 2 розділу І Положення № 402 визначено, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та лікувальних закладах.

Залучати особовий склад штатних ВЛК для вирішення питань та завдань, не пов`язаних із військово-лікарською експертизою, забороняється.

ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України (підпункт 2.3.1 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402).

Відповідно до підпункту 2.3.3 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402 на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розроблення та участь у розробленні проектів нормативно-правових актів, посібників, методичних рекомендацій з питань військово-лікарської експертизи; розроблення спільно з головними медичними спеціалістами Міністерства оборони України та МОЗ України медичних показань для військово-професійного призначення призовників до видів Збройних Сил України, родів військ та за військовими спеціальностями; розроблення спільно з головними медичними спеціалістами Міністерства оборони України науково обґрунтованих вимог до стану здоров`я військовослужбовців з метою максимального збереження їх на військовій службі, запобігання необґрунтованого їх звільнення із Збройних Сил України за станом здоров`я; перевірка якості лікувально-профілактичної роботи у цілях військово-лікарської експертизи серед військовослужбовців у військових частинах і лікувальних закладах Міністерства оборони України; контроль за лікувально-оздоровчою роботою серед допризовників, організація медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних та резервістів (кандидатів у резервісти); розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; аналіз та узагальнення результатів і досвіду роботи підпорядкованих ВЛК; проведення спільно з головними (провідними) медичними спеціалістами та іншими лікарями-спеціалістами аналізу й оцінки результатів медичного огляду військовослужбовців та інших контингентів, розробка пропозицій для покращення військово-лікарської експертизи; організація та керівництво науковою роботою з питань військово-лікарської експертизи у підпорядкованих ВЛК; підготовка та вдосконалення кадрів для ВЛК; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України; проведення спільно з МОЗ України аналізу та узагальнення результатів лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників і призовників, медичного огляду призовників та розроблення пропозицій щодо покращення цієї роботи.

ЦВЛК має право, серед іншого, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України (абзац 15 підпункту 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення № 402).

За матеріалами справи відповідно до довідки ВЛК від 16.05.2022 № 7 позивача визнано непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

В подальшому, 13.02.2024 засіданням військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України було скасовано постанову ІНФОРМАЦІЯ_6 , що оформлена довідкою ВЛК від 16.05.2022 № 7 про непридатність ОСОБА_1 до військової служби з виключенням з військового обліку, у зв`язку із порушення вимог пунктів 22.5 та 22.6 глави 22 розділу ІІ Положення про військово-лікарську комісію в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, що підтверджується витягом з протоколу № 575.

Тобто, відповідач на виконання протоколу Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 13.02.2024 № 575, вніс зміни до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо ступеня придатності військовозобов`язаного ОСОБА_1 з“непридатного до військової служби з виключенням з військового обліку на попередній - придатний до військової служби.

Також, суд враховує, що відновлення попереднього запису - придатний до військової служби є тимчасовим, а остаточний статус буде встановлено після повторної ВЛК на підставі нового медичного висновку.

Отже, враховуючи скасування Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України довідки ВЛК від 16.05.2022 № 7 станом на день звернення до суду з цим позовом, позивач не є таким, що визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Крім того, витяг з протоколу засіданням військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 13.02.2024 № 575 є чинним. Доказів оскарження вказаного протоколу позивачем не надано, а отже у відповідача відсутні підстави для внесення змін в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо ступеня придатності військовозобов`язаного ОСОБА_1 з придатного до військової служби на непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.

Також, суд не досліджує правомірність прийняття протоколу засіданням військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 13.02.2024 № 575, оскільки це виходить за межі предмету розгляду цієї справи.

За п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позову.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст.ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 липня 2025 року у справі № 200/3744/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 20 січня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв