Рішення від 19 січня 2026 р. у справі №500/6278/25 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/6278/25

20 січня 2026 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (надалі, відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (надалі, відповідач-2), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №961150155702 від 14.10.2025 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії згідно заяви від 07.10.2025, за винятком підтверджено стажу державної служби, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити, здійснити нарахування та виплату з 07.10.2025 ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі складових заробітної плати, зазначених у довідках Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області від 07.10.2025 № 673 в сумі 24784,20 грн, від 07.10.2025 № 672 в сумі 16109,73 грy., зарахувавши до стажу державної служби період роботи на посаді секретаря виконавчого комітету з 05.07.1978 по 28.03.1990, з 29.03.1990 по 29.04.1988 на посаді інспектора по основній діяльності виконавчого комітету, з 04.07.2001 по 31.03.2015 на посаді секретаря виконавчого комітету Джуринської сільської ради Чортківського району Тернопільської області, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Тернопільській області та їй призначено пенсію за віком. 07.10.2025 позивач звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України з заявою про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993, подавши для обчислення пенсії довідки Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області від 07.10.2025 №673, від 07.10.2025 №672. Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області своїм листом від 24.10.2025 повідомило позивача про рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за №961150155702 від 14.10.2025 про відмову в задоволенні заяви через відсутність стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ, що і слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 05.11.2025 позовну заяву прийнято до розгляду то відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Заперечуючи проти позовних вимог, представник Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову повністю з підстав відсутності необхідного стажу державної служби для переведення на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723- XII «Про державну службу».

Від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву до суду не надходило.

Судом встановлено, що позивач 07.10.2025 звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії - перехід на пенсію за Законом України "Про державну службу".

Рішенням відділу перерахунків пенсій №4 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №961150155702 від 14.10.2025 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії. Зокрема, вказано, що посади, віднесені до відповідних категорій посад державних, службовців, визначені статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 року та актами Кабінету Міністрів України про віднесення певних посад до відповідних категорій посад державних службовців. До набуття чинності Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посади працівників органів місцевого самоврядування були віднесені до відповідних категорій посад державної служби постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.1994 року №239 «Віднесення посад працівників місцевих рад народних депутатів та їх виконавчих комітетів, до відповідних категорій посад державних службовців і присвоєння їм рангів державних службовців». Після 04.07.2001 згідно статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посади в органах місцевого самоврядування віднесені до відповідних категорій посад органів місцевого самоврядування. Зазначено, що в результаті аналізу наданої заяви та трудової книжки б/н від 13.01.1975 року встановлено, що ОСОБА_1 працювала з 29.04.1998 про 31.03.2015 року на посаді секретаря Джуринської сільської ради. В зв`язку з вищевикладеним, до стажу роботи на посадах віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, які дають право на призначення пенсії згідно Закон України «Про державну службу» можливо зарахувати період роботи з 29.01.1998 по 03.07.2001 року. Відповідач - 2 вказав, що загальний страховий стаж на момент звернення складає 40 років 05 місяців 12 днів, стаж на посадах державної служби, станом на 01.05.2016 року становить 03 роки 05 місяців 05 днів, що є недостатнім для переходу на пенсію згідно Закон України «Про державну службі») №3723-XII від 16.12.1993 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Пенсійне забезпечення державних службовців до 01.05.2016 було врегульоване Законом України від 16.12.1993 №3723-XII "Про державну службу" (далі - Закон № 3723-XII).

З 01.05.2016 набрав чинності Закон України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" (далі - Закон №889-VIII), згідно з Прикінцевими та перехідними положеннями якого втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до ст. 90 вказаного Закону пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п. 10 та 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу":

- державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (п. 10);

- для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (п. 12).

Згідно зі ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 15.12.2020 у справі №560/2398/19.

Статтею 46 Закону України "Про державну службу" №889-VIII визначені особливості стажу державної служби, зокрема у пункті 2 зазначено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

В свою чергу, пунктом 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229 передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом №889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII.

Пунктом 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIIIпередбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

При цьому, 04.07.2001 набрав чинності Закон України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 №2493-III (далі - Закон №2493-III).

Зокрема, п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №2493-III передбачено, що дія Закону України "Про державну службу" поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

Верховний Суд у постанові від 10.05.2018, прийнятій у справі №351/1792/17, зазначив, що після набрання чинності Законом України "Про державну службу" №889-VIII положення законодавства в частині механізму обрахунку стажу державної служби не змінилися. Відповідно до ст. 46 Закону України "Про державну службу" №889-VIII та пункту 4 Порядку №229, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" зараховується до стажу державної служби.

У відповідності до статті 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-III (далі Закон №2493-ІІІ) служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Положення ст.ст.2, 3 Закону України №2493-ІІІ визначають, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Дія цього Закону не поширюється на технічних працівників та обслуговуючий персонал органів місцевого самоврядування.

Посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до ч. 7 ст. 21 Закону №2493-ІІІ пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Так, п. 1 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (далі - Порядок №283), який діяв на час проходження позивачкою служби в органах місцевого самоврядування, регламентовано, що цим Порядком визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

Відповідно до п. 2 Порядку №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених статтею 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Відповідно до п. 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом №889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень цього Закону.

Пунктом 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

До набрання чинності Законом №889-VIII порядок обчислення державної служби визначався постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283, якою затверджено Порядок обчислення стажу державної служби (далі - Порядок №283).

Таким чином, у спірному випадку необхідно застосовувати норми Порядку №283, а саме п. 2 вказаного порядку, згідно з яким до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону №2493-ІІІ, а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Як встановлено судом, згідно із записами трудової книжки позивача б/н від 13.01.1975, ОСОБА_1 працювала в органах місцевого самоврядування: на посаді секретаря Джуринської сільської ради Чортківського району Тернопільської області з 05.07.1978 по 28.03.1990, з 29.03.1990 по 29.04.1998 - інспектора по основній діяльності виконкому Джуринської сільської ради та з 29.04.1998 по 31.03.2015 - секретар виконавчого комітету Джуринської сільської ради.

При цьому, суд вважає помилковим зазначення у прохальній частині періоду роботи позивача на посаді інспектора по основній діяльності виконавчого комітету Джуринської сільської ради з 29.03.1990 по 29.04.1988, так як записами у трудовій книжці підтверджується робота позивача на вказаній посаді у період з 29.03.1990 по 29.04.1998.

Зі спірного рішення про відмову у перерахунку пенсії слідує, що відповідачем частково зараховано до стажу державної служби лише період роботи позивача з 29.04.1998 по 03.07.2001.

Таким чином, відповідачем безпідставно не зараховано період роботи ОСОБА_1 на посаді секретаря виконавчого комітету з 05.07.1978 по 28.03.1990, з 29.03.1990 по 29.04.1998 на посаді інспектора по основній діяльності виконкому, з 04.07.2001 по 31.03.2015 на посаді секретаря виконавчого комітету Джуринської сільської ради Чортківського району Тернопільської області.

А тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 14.10.2025 №961150155702 є протиправним та підлягає скасуванню в частині не підтвердженого стажу державної служби з 05.07.1978 по 28.03.1990, з 29.03.1990 по 29.04.1998, з 04.07.2001 по 31.03.2015.

При цьому, з метою належного та ефективного відновлення порушеного права позивача, належить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державного службовця періоди роботи з 05.07.1978 по 28.03.1990 на посаді секретаря виконавчого комітету Джуринської сільської ради, з 29.03.1990 по 29.04.1998 на посаді інспектора по основній діяльності виконкому Джуринської сільської ради, з 04.07.2001 по 31.03.2015 на посаді секретаря виконавчого комітету Джуринської сільської ради Чортківського району Тернопільської області, та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.10.2025 про перерахунок пенсії - перехід на пенсію за Законом України "Про державну службу", з урахуванням висновків суду.

Таким чином, позовні вимоги в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити позивачу пенсію за віком відповідно до Закону № 3723-ХІІ задоволенню не підлягають.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести нарахування (перерахунок) пенсії позивача з урахуванням довідок про складові заробітної плати, то у задоволенні такої позовної вимоги слід відмовити з огляду на її передчасність, оскільки пенсія державного службовця позивачу ще не призначена. Відтак, у суду відсутні підстави вважати, що право позивача у цій частині буде порушене.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази надані позивачем, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розподіл судових витрат здійснюється в порядку ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №961150155702 від 14.10.2025 про відмову ОСОБА_1 у здійсненній перерахунку пенсії в частині не підтвердженого стажу державної служби з 05.07.1978 по 28.03.1990, з 29.03.1990 по 29.04.1998, з 04.07.2001 по 31.03.2015.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державного службовця періоди роботи з 05.07.1978 по 28.03.1990 на посаді секретаря виконавчого комітету Джуринської сільської ради, з 29.03.1990 по 29.04.1998 на посаді інспектора по основній діяльності виконкому Джуринської сільської ради, з 04.07.2001 по 31.03.2015 на посаді секретаря виконавчого комітету Джуринської сільської ради Чортківського району Тернопільської області, та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.10.2025 про перерахунок пенсії - перехід на пенсію за Законом України "Про державну службу", з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 605 (шістсот п`ять) грн. 60 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено та підписано 20 січня 2026 року.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Реквізити учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ),

відповідачі:

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 3,м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл.,46001 код ЄДРПОУ:14035769),

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження: майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під.,2 пов., м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61022 код ЄДРПОУ:14099344).

Головуюча суддя Дерех Н.В.