Рішення від 19 січня 2026 р. у справі №460/9362/25 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

20 січня 2026 року м. Рівне№460/9362/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доВійськової частини НОМЕР_1

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_2 ( далі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у звільненні його з військової служби на підставі підпункту г, пункту 2, частини 4 та абзацом 13, пункту 3, частини 12, статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», згідно поданого рапорту від 29 квітня 2025 року, який зареєстровано Військовою частиною НОМЕР_2 06 травня 2025 року.

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 звільнити військовослужбовця ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з військової служби на підставі підпункту г, пункту 2, частини 4 та абзацом 13, пункту 3, частини 12, статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», а саме через такі сімейні обставини та інші поважні причини: необхідність здійснювати постійний догляд за одним із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка), який є особою з інвалідністю І чи II групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за матір`ю - ОСОБА_2 .

Згідно з позовною заявою вимоги ґрунтуються на тому, що матір позивача - ОСОБА_3 , є особою з інвалідністю ІІ групи та потребує постійного догляду, інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення, які можуть здійснювати догляд - немає. Позивач проживає разом з матір`ю. Тому позивач звернувся до командира з письмовим рапортом з проханням звільнити його з військової служби за сімейними обставинами відповідно до абз. 13 п. 3 ч. 12 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу". Однак, за результатом розгляду рапорту відповідачем відмовлено у його реалізації, посилаючись на те, що позивач не підтвердив відсутності у своєї матері інших членів сім`ї першого ступеня споріднення чи другого ступеня споріднення, або що є документи, які підтверджують, що інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду- за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я. Позивач наголошує, що він є єдиним членом сім`ї своєї матері, що може здійснювати постійний догляд за нею. Вважає відмову протиправною, а тому просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 02.06.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи вирішено провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 20.06.2025 у задоволенні клопотання військової частини НОМЕР_2 про визнання неналежним відповідачем у частині позовних вимог у справі №460/9362/25 - відмовлено.

Ухвалою суду від 20.06.2025 повернуто без розгляду заяву представника відповідача про залишення позову без розгляду.

Ухвалою суду від 06.08.2025 замінено відповідача у справі Військову частину НОМЕР_2 на правонаступника Військову частину НОМЕР_1 .

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що солдат ОСОБА_1 подав рапорт до військової частини НОМЕР_2 у якому просив звільнити його з військової служби у зв`язку з необхідністю постійного догляду за його матір`ю ОСОБА_2 - яка має інвалідність другої групи та потребує постійного стороннього догляду та нагляду, а інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення не має. Згідно підпункту 26 пункту 5 Переліку документів, що подаються з Поданням до звільнення військовослужбовця з військової служби (Додаток 19) до Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (пункт 12.11 розділу XII)), при поданні до звільнення з військової служби за підставою через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається частиною дванадцятою статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», зокрема, у разі необхідності здійснювати постійний догляд за одним із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка), який є особою з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи, подаються: документи, які підтверджують відповідні родинні зв`язки з цією особою (особами) - солдатом ОСОБА_1 надано нотаріально засвідчену копію свідоцтва про народження, яке підтверджує, що ОСОБА_3 є його матір`ю. один із документів, що підтверджує відсутність в особи інших членів сім`ї першого ступеня споріднення (батьків, її чоловіка або дружини, дітей, у тому числі усиновлених) чи другого ступеня споріднення (рідних братів, сестер та онуків): один із документів, що підтверджує інвалідність особи першого чи другого ступеня споріднення, її потребу у постійному догляді та акт обстеження сімейного стану військовослужбовця із зазначенням інформація про наявність чи відсутність інших осіб, які здійснюють або можуть здійснювати такий догляд, затвердженого керівником ІНФОРМАЦІЯ_12. Інших документів, які спростовують чи підтверджують відсутність інших членів сімї І і ІІ ступеня споріднення або документи про неможливість членів сім`ї здійснювати такий догляд за ОСОБА_3 не було додано до рапорту. Окрім того, до рапорту про звільнення з військової служби ОСОБА_1 додано нотаріально засвідчену копію свого паспорта, де на сторінці 8 та 9 «особливі відмітки» вказано про наявність у ОСОБА_1 двох повнолітніх дітей: ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та (23 повних років) та ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_3 (20 повних років), однак про них ОСОБА_1 у своєму рапорті та доданих документах до рапорту не зазначив. Діти ОСОБА_1 а саме, донька ОСОБА_4 та ОСОБА_5 є повнолітніми внуками ОСОБА_3 . Згідно Податкового кодексу України та абзацу 3 підпункту 26 пункту 5 додатку 19 «Перелік документів, що подаються з поданням до звільнення військовослужбовця з військової служби» до Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України 10.04.2009 №170, внуки є членами сім`ї ІІ ступеня споріднення і можуть здійснювати догляд за своєю бабою ОСОБА_2 . За таких обставин право на звільнення з військової служби у ОСОБА_1 за абзацом 13 пункту 3 частини 12 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» відсутнє. За наведеного, відповідач просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши матеріали справи та дослідивши докази, судом встановлено такі обставини.

ОСОБА_1 , на даний час, проходить військову службу на посаді номера обслуги ІНФОРМАЦІЯ_11 військової частини НОМЕР_2 .

ОСОБА_3 є матір`ю ОСОБА_1 (а.с.19).

Відповідно до свідоцтва про одруження № НОМЕР_3 від 17.05.1970 ОСОБА_6 та ОСОБА_3 перебувають у шлюбі та є подружжям (а.с.20).

Згідно з витягом з реєстру територіальної громади від 14.04.2025 №2025/004852064 (а.с.21), адреса місця проживання позивача: АДРЕСА_1 .

Крім того, згідно з витягом з реєстру територіальної громади від 14.04.2025 №2025/004954124 (а.с.22), адреса місця проживання ОСОБА_3 : АДРЕСА_1 .

Відповідно до довідки від 16.04.2025 вих. №74/12-15 (а.с.30), склад зареєстрованих осіб в житловому будинку АДРЕСА_1 наступний: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_6 , 16.03.1944, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5

ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , згідно довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААВ №969328 є особою з інвалідністю другої групи з 05.12.2024, інвалідність встановлена на строк до 01.01.2027. Загальне захворювання. Рекомендовані заходи щодо відновлення працездатності: стаціонарне та санаторно-курортне лікування, нагляд та лікування лікаря кардіолога, потребує постійного стороннього догляду (а.с.23).

Відповідно до висновку про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від 20.12.2024 (форма 080-4/о), ОСОБА_3 , потребує отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи (а.с.25).

Крім того, згідно з висновком №148 від 15.04.2025 про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі (форма 080-4/о), ОСОБА_6 потребує отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи та згідно висновку ЛКК №148 підтверджено потребу ОСОБА_6 в постійному догляді за ним.

Актом обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 16.04.2025 №16/02-06, виданого Бокіймівською сільською радою Дубенського району Рівненської області було встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 здійснює догляд за матір`ю з інвалідністю II групи.

Згідно з актом обстеження сімейного стану військовослужбовця від 25.04.2025 комісією з представників від ІНФОРМАЦІЯ_7 було проведено обстеження сімейно-майнового стану ОСОБА_1 та встановлено, що на день перевірки сім`я військовослужбовця складається: з військовослужбовця ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , батька ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , матері ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 . Сім`я житлом забезпечена. Комісією було встановлено відсутність інших братів та сестер, які проживають окремо від сім`ї, було встановлено факт того, що допомоги зі сторони родичів не надавалося. Комісія відповідно до підпункту «г» п.2, ч.4, ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» вважає, що звільнення з військової служби ОСОБА_1 необхідне для догляду та надання сторонньої допомоги матері військовослужбовця - ОСОБА_3

29.04.2025 позивач звернувся до свого командування з рапортом про звільнення з військової служби згідно абзацу 13 пункту 3 частини 12 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" через сімейні обставини або з інших поважних причин на підставі того, що матір, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , є особою з інвалідністю II групи внаслідок загального захворювання та потребує постійного стороннього догляду та нагляду, а інші члени сім`ї першого чи другого ступеню споріднення, які можуть здійснювати такий догляд - відсутні.

До рапорту були долучені відповідні підтверджуючі документи, а саме: завірену копію паспорта та картки платника податків ОСОБА_1 ; завірену копію паспорта та картки платника податків ОСОБА_3 ; завірену копію паспорта та картки платника податків ОСОБА_6 ; завірену копію свідоцтва про народження ОСОБА_1 ; завірену копію свідоцтва про одруження від 17.05.1970; завірену копію витягу з реєстру територіальної громади від 14.04.2025 №2025/004852064; завірену копію витягу з реєстру територіальної громади від 16.04.2025 №2025/004954124; завірену копію довідки до акта огляду медико - соціальною експертною комісією від 05.12.2024 серії 12 ААВ №969328; завірену копію висновку про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від 20.12.2024 (форми 080-4/0); завірену копію висновку №148 від 15.04.2025 про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі (форми 080-4/0); завірену копію висновку ЛКК №148, виданого КНП «Млинівський центр первинної медико - санітарної допомоги» Млинівської селищної ради Рівненської області; акт обстеження сімейного стану військовослужбовця від 25.04.2025; довідку від 16.04.2025 вих. №74/12-15; довідку від 16.04.2025 вих. №73/12-15; акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 16.04.2025 вих. №16/02-16.

За результатами розгляду рапорта, командиром військової частини НОМЕР_2 прийнято резолюцію (рішення) про не погодження рапорта (а.с.5-6).

Як підставу для не погодження рапорта зазначено, що ОСОБА_1 подано рапорт без підтверджуючих документів щодо наявності правової підстави для звільнення з військової служби. Вказано, що згідно підпункту 26 пункту 5 Переліку документів, що подаються з Поданням до звільнення військовослужбовця з військової служби (Додаток 19 до Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (пункт 12.11 розділу XII)), при поданні до звільнення з військової служби за підставою через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається частиною дванадцятою статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», зокрема, у разі необхідності здійснювати постійний догляд за одним із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка), який є особою з інвалідністю І чи II групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи, подаються:

- документи, які підтверджують відповідні родинні зв`язки з цією особою (особами) - солдатом ОСОБА_1 надано нотаріально засвідчену копію свідоцтва про народження, яке підтверджує, що ОСОБА_3 є його матір`ю.

- один із документів, що підтверджує відсутність в особи інших членів сім`ї першого ступеня споріднення (батьків, її чоловіка або дружини, дітей, у тому числі усиновлених) чи другого ступеня споріднення (рідних братів, сестер та онуків): один із документів, що підтверджує інвалідність особи першого чи другого ступеня споріднення, її потребу у постійному догляді та акт обстеження сімейного стану військовослужбовця із зазначенням інформація про наявність чи відсутність інших осіб, які здійснюють або можуть здійснювати такий догляд, затвердженого керівником ІНФОРМАЦІЯ_12. Інших документів, які спростовують чи підтверджують відсутність інших членів сім`ї І і II ступеня споріднення або документи про неможливість членів сім`ї здійснювати такий догляд за ОСОБА_3 не було додано до рапорту.

Акт обстеження сімейного стану військовослужбовця ОСОБА_1 долучено до рапорту, однак, висновки, які зроблені ІНФОРМАЦІЯ_9 є рекомендаційними, адже ІНФОРМАЦІЯ_10 не є правомочним органом, який приймає рішення про звільнення військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 з військової служби.

Один із документів, що підтверджує інвалідність особи, яка потребує догляду: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або копія посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, або копія пенсійного посвідчення чи копія посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю», «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю», в яких зазначено групу та причину інвалідності, або довідка для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою, затвердженою Мінсоцполітики - ОСОБА_1 було додано до рапорту про звільнення з військової служби нотаріально засвідчену копію Довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (далі - МСЕК). Щодо пункту даної довідки «рекомендовані заходи по відновленню працездатності» стаціонарне та санаторно-курортне лікування, нагляд та лікування в лікаря-кардіолога.

За таких обставин, військова частина НОМЕР_2 , діючи у суворій відповідності вимогам Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (із змінами станом на 18.05.2024), не має правових підстав прийняти рішення про звільнення з військової служби солдата ОСОБА_1 за абзацом 13 пункту 3 частини 12 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» без підтвердження відсутності в ОСОБА_3 інших членів сім`ї першого ступеня споріднення (дітей, у тому числі усиновлених) чи другого ступеня споріднення (рідних братів, сестер та онуків) або якщо є документи, що інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я.

З цих підстав позивачу було відмовлено у звільненні з військової служби.

Вважаючи порушеним своє право на звільнення з військової служби, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд враховує таке.

Відповідно до статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

За змістом статті 1 Закону України "Про оборону України" особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

В подальшому, указами Президента України воєнний стан неодноразово продовжувався та триває й на даний час.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" №2232-XII від 25.03.1992 (далі - Закон №2232-XII).

Згідно з частинами першою та другою статті 1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Частиною першою статті 2 Закону №2232-XII передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Відповідно до частини другої цієї статті, проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом. А частиною третьою цієї статті визначено, що громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями.

Підстави для звільнення з військової служби передбачені статтею 26 Закону №2232-XII.

Так, відповідно до пп. г) п. 2 ч.4 ст. 26 Закону №2232-XII, військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, звільняються з військової служби на підставах: під час дії воєнного стану - г) через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається частиною дванадцятою цієї статті (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу).

У редакції чинній на момент подання позивачем рапорту, пунктом 3 частини дванадцятої статті 26 Закону №2232-XII передбачено, що під час дії воєнного стану військовослужбовці звільняються з військової служби через сімейні обставини або з інших поважних причин на таких підставах, зокрема:

необхідність здійснювати постійний догляд за одним із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка), який є особою з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи (абзац 13).

Згідно з частиною сьомою статті 26 Закону №2232-ХІІ звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється в порядку, передбаченому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Порядок проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України визначається Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008 (далі - Положення №1153/2008).

Відповідно до пункту 233 Положення №1153/2008, військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення. У рапортах зазначаються: підстави звільнення з військової служби; думка військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю; районний (міський) ІНФОРМАЦІЯ_12, до якого повинна бути надіслана особова справа військовослужбовця.

Таким чином, законодавець передбачив механізм реалізації відповідного права шляхом подання військовослужбовцем рапорту на звільнення зі служби з відповідних підстав.

Механізм реалізації та порядок організації у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту виконання вимог Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 №1153, визначає Інструкція про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затверджена наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 №170 (далі - Інструкція №170).

Підпунктом 26 пункту 5 Додатку 19 Інструкції №170 визначено перелік документів, що подаються з Поданням до звільнення військовослужбовця з військової служби, при поданні до звільнення з військової служби через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається частиною дванадцятою статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", подаються документи, що підтверджують наявність сімейних обставин або інших поважних причин, а саме у разі необхідності здійснювати постійний догляд за одним із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка), який є особою з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я:

документи, які підтверджують відповідні родинні зв`язки з цією особою (особами);

один із документів, що підтверджує відсутність в особи інших членів сім`ї першого ступеня споріднення (батьків, її чоловіка або дружини, дітей, у тому числі усиновлених) чи другого ступеня споріднення (рідних братів, сестер та онуків): один із документів, що підтверджує інвалідність особи першого чи другого ступеня споріднення, її потребу у постійному догляді та акт обстеження сімейного стану військовослужбовця із зазначенням інформація про наявність чи відсутність інших осіб, які здійснюють або можуть здійснювати такий догляд, затвердженого керівником ІНФОРМАЦІЯ_12;

один із документів, що підтверджує інвалідність особи, яка потребує догляду: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або копія посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, або копія пенсійного посвідчення чи копія посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю», «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю», в яких зазначено групу та причину інвалідності, або довідка для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою, затвердженою Мінсоцполітики;

висновок медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу в постійному догляді;

Судом встановлено, та підтверджується відповідачем у відзиві, що позивачем до рапорту було долучено такі документи:

1. Копію паспорта та картки платника податків ОСОБА_1 ;

2. Копію паспорта та картки платника податків ОСОБА_3 ;

3. Копію паспорта та картки платника податків ОСОБА_6 ;

4. Копію свідоцтва про народження ОСОБА_1 ;

5. Копію свідоцтва про одруження від 17.05.1970; копію витягу з реєстру територіальної громади від 14.04.2025 №2025/004852064;

6. Копію витягу з реєстру територіальної громади від 16.04.2025 №2025/004954124;

7. Копію довідки до акта огляду медико - соціальною експертною комісією від 05.12.2024 серії 12 ААВ №969328;

8. Копію висновку про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від 20.12.2024 (форми 080-4/0);

9. Копію висновку №148 від 15.04.2025 про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі (форми 080-4/0);

10. Копію висновку ЛКК №148, виданого КНП «Млинівський центр первинної медико - санітарної допомоги» Млинівської селищної ради Рівненської області;

11. Акт обстеження сімейного стану військовослужбовця від 25.04.2025;

12. Довідку від 16.04.2025 вих. №74/12-15;

13. Довідку від 16.04.2025 вих. №73/12-15;

14. Акт обстеження матеріально- побутових умов сім`ї від 16.04.2025 вих. №16/02-16.

Командиром військової частини НОМЕР_2 рапорт ОСОБА_1 залишено без задоволення, оскільки не підтверджено відсутність у ОСОБА_3 інших членів сім`ї першого ступеня споріднення (дітей, у тому числі усиновлених) чи другого ступеня споріднення (рідних братів, сестер та онуків) або якщо є документи, що інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я.

У відзиві відповідач зазначає, що з паспорта позивача встановлено наявність в нього повнолітніх дітей (внуків ОСОБА_3 ), щодо яких не надано жодних документів про їх неможливість здійснювати догляд.

Позивач реалізуючи визначене нормами чинного законодавства своє право на звільнення, звернувся з рапортом про звільнення з військової служби у зв`язку із сімейними обставинами відповідно до абзацу 13 пункту 3 частини дванадцятої статті 26 Закону №2232-XII, через такі сімейні обставини, як необхідність постійного догляду за своєю матір`ю особою з інвалідністю ІІ групи.

Обов`язковими умовами для отримання права на звільнення з військової служби за вказаною підставою є:

- наявність одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка), який є особою з інвалідністю I чи II групи;

- необхідність здійснювати постійний догляд за такою особою;

- відсутності інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи.

Зазначені обставини мають існувати в сукупності та бути підтвердженими доданими до рапорту доказами.

Відповідно до статті 1261 Цивільного кодексу України та інших положень законодавства, членами сім`ї особи, які належать до першого ступеня спорідненості є її батьки, чоловік або дружина, а також діти такої особи, у тому числі усиновлені. Згідно статтею 1262 Цивільного кодексу України та інших положень законодавства, членами сім`ї особи, які належать до другого ступеня спорідненості є її рідні брати та сестри, баба та дід, як з боку батька, так і з боку матері, а також її онуки.

Суд наголошує, що відповідно до частини другої статті 3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Таким чином, законодавством визначені критерії, за наявності яких особи складають сім`ю, яким є, зокрема, спільне проживання.

Матеріалами справи підтверджується та не заперечується відповідачем: наявність у матері позивача - ОСОБА_3 (підтверджено родинні зв`язки), яка є особою з інвалідністю II групи станом на дату подання рапорту (підтверджено довідкою до акта огляду МСЕК) та необхідність здійснювати постійний догляд за нею (наявний висновок ЛКК закладу охорони здоров`я про потребу в постійному догляді), відсутність інших членів сім`ї першого ступеня споріднення. Чоловік ОСОБА_3 , ОСОБА_6 згідно з висновком №148 від 15.04.2025 про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі (форма 080-4/о) потребує отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи та згідно висновку ЛКК №148 підтверджено потребу ОСОБА_6 в постійному догляді за ним.

В даному випадку спірним є факт наявності/відсутності у матері позивача - ОСОБА_3 інших членів сім`ї другого ступеня споріднення (зокрема, онуків) щодо можливості здійснення постійного догляду за нею.

Статтею 51 Конституції України визначено, що батьки зобов`язані утримувати дітей до їх повноліття. Повнолітні діти зобов`язані піклуватися про своїх непрацездатних батьків.

Згідно з частиною першою статті 172 Сімейного кодексу України дитина, повнолітні дочка, син зобов`язані піклуватися про батьків, проявляти про них турботу та надавати їм допомогу.

Частиною першою статті 202 Сімейного кодексу України визначено, що повнолітні дочка, син зобов`язані утримувати батьків, які є непрацездатними і потребують матеріальної допомоги.

Згідно зі статтею 203 Сімейного кодексу України дочка, син крім сплати аліментів зобов`язані брати участь у додаткових витратах на батьків, викликаних тяжкою хворобою, інвалідністю або немічністю.

Суд зазначає, що абзац тринадцятий пункту 3 частини дванадцятої статті 26 Закону №2232-XII регламентує можливість звільнення військовослужбовця з військової служби через необхідність постійного догляду за одним із батьків - в даному випадку особою з інвалідністю ІI групи. При цьому, така підстава є правомірною за умови, якщо інший член сім`ї першого або другого ступеня споріднення через об`єктивні причини не може виконувати відповідні обов`язки (такі обставини встановлюються і враховуються в кожному конкретному випадку).

Тобто, вказану норму слід тлумачити не лише як їх юридичну чи фізичну відсутність, але й як об`єктивну неможливість виконання такими членами сім`ї, зокрема другого ступеня споріднення обов`язків по здійсненню постійного догляду за особою, з певних об`єктивно існуючих причин.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 27.02.2025 у справі №380/16966/24 виснував, що "відсутність інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи" означає реальну відсутність таких осіб, які фактично могли б здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю, яка цього потребує. У випадку ж "юридичної наявності" інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи, які, при цьому, реально не можуть здійснювати постійний догляд за такою особою з об`єктивних причин (перебування у полоні, відбування покарання у місцях позбавлення волі, проходження військової служби, тощо), то така особа відсутня у розумінні приписів абзацу 13 пункту 3 частини дванадцятою статті 26 Закону.

Щодо членів сім`ї ОСОБА_3 другого ступеня споріднення, то з нотаріально засвідченої копії паспорта ОСОБА_1 видно, що у позивача є двоє повнолітніх дітей ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та (23 повних років) та ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_3 (20 повних рік), які відповідно, приходяться внуками ОСОБА_3 .

Як встановлено судом, згідно з витягом з реєстру територіальної громади від 14.04.2025 №2025/004954124 (а.с.22), адреса місця проживання ОСОБА_3 : АДРЕСА_1 .

Відповідно до довідки від 16.04.2025 вих. №74/12-15 (а.с.30), склад зареєстрованих осіб в житловому будинку АДРЕСА_1 наступний: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_6 , 16.03.1944, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Згідно з актом обстеження сімейного стану військовослужбовця від 25.04.2025 комісією з представників від ІНФОРМАЦІЯ_7 було проведено обстеження сімейно-майнового стану ОСОБА_1 та встановлено, що на день перевірки сім`я військовослужбовця складається: з військовослужбовця ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , батька ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , матері ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 . Сім`я житлом забезпечена. Комісією було встановлено відсутність інших братів та сестер, які проживають окремо від сім`ї, було встановлено факт того, що допомоги зі сторони родичів не надавалося. Комісія відповідно до підпункту «г» п.2, ч.4, ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» комісія вважає, що звільнення з військової служби ОСОБА_1 необхідне для догляду та надання сторонньої допомоги матері військовослужбовця - ОСОБА_3

Тобто, бабуся ОСОБА_3 і онуки ОСОБА_4 та ОСОБА_5 не проживають разом, що на переконання суду, свідчить про відсутність можливості у онуків здійснювати постійний догляд за своєю бабусею ОСОБА_3 , особою з інвалідністю ІІ групи.

Таким чином, суд вважає, що лише юридична наявність члена сім`ї першого та/або другого ступеня споріднення ( ОСОБА_4 та ОСОБА_5 ) не може бути достатньою підставою для відмови у звільненні іншого військовослужбовця, оскільки такий член сім`ї не може взяти на себе фактичну опіку і здійснювати необхідний догляд.

Так, з урахуванням вищенаведених норм та встановлених обставин слідує, що сім`я ОСОБА_3 складається лише з її сина та чоловіка, який не може здійснювати догляд. Родичі особи з інвалідністю, які не проживають разом із нею, не є членами її сім`ї.

При цьому суд враховує, що необхідність здійснювати постійний догляд передбачає саме спільне проживання з особою. Здійснювати такий догляд не може той, хто проживає окремо.

Крім того, за змістом ч. 1 ст. 266 СК України, повнолітні внуки, правнуки зобов`язані утримувати непрацездатних бабу, діда, прабабу, прадіда, які потребують матеріальної допомоги і якщо у них немає чоловіка, дружини, повнолітніх дочки, сина або ці особи з поважних причин не можуть надавати їм належного утримання, за умови, що повнолітні внуки, правнуки можуть надавати матеріальну допомогу.

Водночас, поняття "обов`язку утримання" та "обов`язку здійснення постійного догляду" не є тотожними. Утримання особи - це надання матеріальної допомоги. Постійний догляд - це форма догляду за особою з різними фізичними або психічними обмеженнями, що вимагає постійної присутності доглядача для надання необхідної допомоги та підтримки.

Матеріали справи не містять достатніх доказів щодо наявності членів сім`ї другого ступенів споріднення, які можуть здійснювати постійний догляд за хворою матір`ю позивача.

Отже, позивачем доведено, що окрім нього, інших членів сім`ї, які спільно проживають та могли б здійснювати постійний догляд за ОСОБА_3 , немає.

Крім того, згідно з актом обстеження сімейного стану військовослужбовця від 25.04.2025 (а.с.28-29) комісія встановила, що звільнення ОСОБА_1 необхідне для догляду та надання сторонньої допомоги матері військовослужбовця - ОСОБА_3 , так як відсутні інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення, які могли би здійснювати постійний догляд. Батько військовослужбовця ОСОБА_6 теж потребує постійного стороннього догляду. Щодо доводів відповідача про те, що висновки, які зроблені ІНФОРМАЦІЯ_9 є рекомендаційними, адже ІНФОРМАЦІЯ_10 не є органом, який приймає рішення про звільнення військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 з військової служби, то суд зазначає, що в акті зазначено, що остаточне рішення щодо звільнення ОСОБА_1 залишити за командуванням в/ч. НОМЕР_2 . Водночас, такий акт підтверджує відсутність інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення ОСОБА_3 , які могли б здійснювати за нею постійний догляд.

Таким чином, з огляду на встановлені обставини, суд вважає, що позивач надав відповідачу та до суду достатні докази для підтвердження необхідності здійснення постійного догляду за матір`ю ОСОБА_3 - особою з інвалідністю IІ групи та відсутності інших членів її сім`ї, зокрема другого ступеня споріднення, які б могли здійснювати такий догляд.

У сукупності вищенаведеного, суд дійшов висновку, що станом на дату подання рапорту позивач мав право на звільнення з військової служби, а відмова відповідача у звільнення з військової служби є протиправною.

За змістом позовних вимог, позивач просить суд визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо відмови ОСОБА_1 звільненні з військової служби за сімейними обставинами па підставі абзацу 13 пункту 3 частини 12 статті 26 Закону України від 25.03.1992 № 2232-ХІ1 "Про військовий обов`язок та військову службу". Також позивач просить про зобов`язання відповідача прийняти рішення про звільнення ОСОБА_1 з військової служби за сімейними обставинами на підставі абзацу 13 пункту 3 частини 12 статті 26 Закону України від 25.03.1992 № 2232-ХІІ "Про військовий обов`язок та військову службу".

При цьому, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку організації роботи з рапортами військовослужбовців у системі Міністерства оборони України, затв. Наказом Міністерства оборони України 06 серпня 2024 року № 531, зареєстр. в Міністерстві юстиції України 07.08.2024 за № 1214/42559, якщо для прийняття рішення по суті рапорту недостатньо наданих військовослужбовцем інформації або документів, безпосередній або прямий командир (начальник) військовослужбовця, уповноважений приймати рішення стосовно порушеного в рапорті питання, може не погодити рапорт, зазначивши вичерпний перелік підстав та документів (копій документів), які необхідно додати до рапорту для вирішення його по суті. Командиру (начальнику), уповноваженому приймати рішення стосовно порушеного у рапорті питання, забороняється відмовляти у задоволенні рапорту у разі, якщо до рапорту не додано документів, які є або повинні бути в розпорядженні відповідного командира (начальника).

Водночас суд зазначає, що відповідно до Інструкції з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України, інформація щодо дітей військовослужбовця мала б бути в його особовій справі.

Відповідач, встановивши в ході розгляду рапорту інформацію про наявність у позивача дітей, та не маючи в своєму розпорядженні документів щодо дітей позивача, міг не погодити рапорт, зазначивши при цьому вичерпний перелік підстав та документів (копій документів), які необхідно додати до рапорту для вирішення його по суті (тобто міг запропонувати позивачу надати документи на підтвердження відсутності інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення ОСОБА_3 (зокрема щодо її онуків) або докази неможливості здійснення онуками постійного догляду).

При цьому суд звертає увагу, що право долучати до матеріалів справи докази на підтвердження своїх доводів надається особі на стадіях судового процесу із поданням учасником процесу нових доказів, що у протилежному випадку є обмеження судом предмету дослідження та призведе до неповноти дослідження й порушення справедливого судового розгляду.

Зважаючи на те, що судом встановлено передчасність відмови у звільненні позивача з військової служби, позов підлягає задоволенню шляхом визнання протиправною відмови військової частини у задоволенні рапорту позивача про звільнення з військової служби та зобов`язання відповідача з урахуванням висновків суду, повторно розглянути рапорт з приводу звільнення з військової служби через сімейні обставини, та прийняти за результатами його розгляду в установленому порядку рішення, з обов`язковим врахуванням висновків суду, наведених в мотивувальній частині цього судового рішення.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У сукупності вищенаведеного, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Позивач від сплати судового збору звільнений, доказів понесення інших витрат не надано.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_2 у звільненні ОСОБА_1 з військової служби на підставі абзацу 13 пункту 3 частини дванадцятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу".

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 повторно розглянути рапорт ОСОБА_1 про звільнення з військової служби на підставі абзацу 13 пункту 3 частини дванадцятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" та прийняти за результатами розгляду в установленому порядку рішення, з обов`язковим врахуванням висновків суду, наведених в мотивувальній частині цього судового рішення.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 20 січня 2026 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_5 )

Відповідач - Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_6 )

Суддя С.М. Дуляницька