Рішення від 18 січня 2026 р. у справі №140/10817/25 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2026 року ЛуцькСправа № 140/10817/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Затурцівської сільської ради Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення в частині, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до виконавчого комітету Затурцівської сільської ради Волинської області (далі – відповідач, виконком Затурцівської сільради) про визнання протиправним та скасування пункту 2 рішення від 28.08.2025 №81 «Про взяття на квартирний облік особу з інвалідністю внаслідок війни» в частині включення до загального списку на отримання житла та списку громадян, які користуються правом першочергового отримання житла на території Затурцівської сільської ради, відповідно до рішення виконкому Затурцівської сільради від 25.03.2021 №36;

зобов`язання вчинити дії щодо включення до списку осіб, які мають право позачергового отримання житла на території Затурцівської сільської ради.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 згідно з витягом з реєстру територіальної громади має задеклароване місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 . Дане житло належало матері заявника ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до Витягу з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва від 03.07.2025 щодо будинку за адресою: АДРЕСА_1 , встановлено не можливість подальшої експлуатації житлового будинку за функціональним призначенням та непридатність для проживання, підлягає демонтажу.

Відповідно до звіту про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж індивідуального житлового будинку щодо придатності для проживання та безпечної експлуатації, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , виданий 03.07.2025 ТОВ «Арт Буд Проект», результати технічного обстеження: під час технічного обстеження на предмет визначення можливості безпечного проживання та надійної та безпечної експлуатації були оглянуті основні несучі та огороджувальні конструкції об`єкта індивідуальний житловий будинок в АДРЕСА_1 та встановлено їх ненадійність та небезпечність використання будівлі за її цільовим призначенням. Висновок: встановлено не відповідність вимогам надійності і безпечної експлуатації, не можливість його безпечної експлуатації та непридатність до проживання.

ОСОБА_1 зазначає, що підлягає зарахуванню на квартирний облік поза чергою, як особа з інвалідністю внаслідок війни – відповідно до абзацу першого пункту 18 частини першої статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а тому через свого представника адвоката Світлицьку З.О. 11.07.2025 звернувся із заявою з проханням: взяти на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, визначити черговість надання жилого приміщення – позачергово, та внести відповідні відомості до Єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Відповідно до рішення виконкому Затурцівської сільради «Про взяття на квартирний облік особу з інвалідністю внаслідок війни» від 28.08.2025 №81 вирішено:

1. Взяти на квартирний облік Затурцівської сільської ради ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , жителя Волинської області Володимирського району села Губин як особу з інвалідністю внаслідок війни.

2. Включити ОСОБА_1 , як особу з інвалідністю внаслідок війни до загального списку на отримання житла та списку громадян, які користуються правом першочергового отримання житла на території Затурцівської сільської ради, відповідно до рішення виконавчого комітету Затурцівської сільської ради від 25 березня 2021 року №36.

3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на заступника голови з питань діяльності виконавчих органів ради Євгенія Шозду та керуючу справами (секретаря) виконавчого комітету Юлію Войтович.

Позивач вважає пункт 2 вказаного рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню з зобов`язанням прийняти рішення про включення його, як особу з інвалідністю внаслідок війни, до списку громадян, які користуються правом позачергового отримання житла на території Затурцівської сільської ради.

Свої доводи обґрунтовує тим, що законодавством чітко визначені випадки, коли громадяни мають право на взяття їх на квартирний облік як осіб, які потребують поліпшення житлових умов, поза чергою. Зокрема, пряма норма щодо саме права на позачергове забезпечення житлом осіб з інвалідністю внаслідок війни міститься у абзаці перший пункту 18 частини першої статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як і в ч.1 ст. 46 Житлового кодексу України (далі – ЖК України), а також в перелік осіб, які мають право на позачергове отримання житла, включено осіб, які належать до осіб з інвалідністю внаслідок війни, відповідно до пп.5-1 п.46 Правил обліку громадян, потребуючих покращення житлових умов, та надання їм жилих приміщень.

На підставі наведеного просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 26.09.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву (а.с.50-53) позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав та зазначив, що, як вбачається із довідок про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 03.04.2024 №7251/А та 16.04.2025 № 10767/А ОСОБА_1 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України в період з 16.06.2022 по 03.04.2024. Тому позивач не підпадає під окрему категорію інвалідів війни, яка визначена в порядках, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №719 та від 28.03.2018 №214.

Окрім того, представник відповідача зазначає, що 15.08.2025 на підставі звернення ОСОБА_1 про взяття на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, було створено тимчасову комісію Затурцівської сільської ради для проведення обстеження житлового будинку по АДРЕСА_1 та проведено обстеження в присутності позивача. Під час обстеження встановлено, що вказаний у позовній заяві житловий будинок, який перебуває в аварійному стані та не придатний для проживання ще приблизно з 2010 року (зі слів ОСОБА_1 ), перебуває у власності нині покійної матері заявника ОСОБА_2 (померла ІНФОРМАЦІЯ_1 ). Спадкову справу щодо прийняття спадщини заявник не відкривав, відповідно правовстановлюючі документи на нерухоме майно відсутні.

Комісією було виявлено, що на території домогосподарства знаходиться житлове приміщення, а саме: літня кухня, площею 60,9 кв.м, яка побудована у 1990 році. Зі слів ОСОБА_1 з`ясовано, що він разом з матір`ю проживали в даному приміщенні з 2005 року, де на даний час позивач проживає один. Правовстановлюючі документи на об`єкт нерухомого майна відсутні. В ході обстеження комісією встановлено, що вказаний об`єкт нерухомого майна придатний для проживання, на момент обстеження проводились ремонтні роботи, а саме облаштовувалось приміщення котельні.

Наявність об`єкта нерухомого майна, а саме: літньої кухні, підтверджується також новим технічним паспортом, де в розділах «Схематичний план земельної ділянки» та «Характеристика будинку господарських будівель та споруд» містяться відомості про вищезазначений об`єкт нерухомості.

Таким чином, на думку представника відповідача, виникнення у особи, яка потребує соціального захисту, права бути взятою на соціальний квартирний облік нерозривно пов`язується із відсутністю у такої особи іншого житла або із її правом на поліпшення житлових умов. Отже позивач, будучи особою з інвалідністю внаслідок війни, має право на першочергове забезпечення жилою площею, як особа, що потребує поліпшення житлових умов.

21.10.2025 від представника позивача через систему Електронний суд отримано відповідь на відзив, в якій підтримала позовні вимоги з підстав викладених у позовній заяві. Додатково зазначила, що літня кухня є частиною садиби, не є самостійним приміщенням, придатним до постійного проживання, а її спорудження не вимагає дотримання будівельних норм, передбачених для житлової забудови. Тож сам факт наявності літньої кухні, яка побудована без врахування державних будівельних норм, які є обов`язковими для житлової забудови, не є підставою вважати, що позивач забезпечений належним житлом. Крім того, відповідач зазначає, що зі слів ОСОБА_1 вони з матір`ю проживали у такому приміщенні, по-перше, не відповідає дійсності, адже позивач таких відомостей не зазначав, а, по-друге, придатність нежитлового приміщення, яке не належить на праві власності позивачу, для тимчасового проживання у зв`язку із відсутністю іншого придатного для проживання житла, не є ознакою наявності житла у позивача, а також його проживання у належних умовах.

Так, відповідно до характеристики будинку, господарських будівель та споруд, яка міститься в технічному паспорті, доданому відповідачем до відзиву, як об`єкт Б-1 зазначено літню кухню, у якої з інженерного обладнання наявна лише електрика. Відсутні: водопровід, каналізація, газопровід, вид опалення.

Крім того, приймаючи рішення про включення ОСОБА_1 до списку осіб, які потребують першочергового поліпшення житлових умов, відповідач мав би досліджувати питання наявності житла у позивача, а тому, прийнявши позитивне рішення, констатував відсутність у ОСОБА_1 придатного для проживання житла. (а.с.45-48).

Інші заяви по суті справи не надходили.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних мотивів та підстав.

ОСОБА_1 є особою з інвалідністю і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – осіб з інвалідністю внаслідок війни, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с.25зворот).

Позивач зареєстрований з 11.10.2012 за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується витягом з Реєстру територіальної громади від 30.06.2025 №2025/008671797 та паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 (а.с.16, 17зворот).

11.07.2025 позивач надіслав на поштову адресу виконкому Затурцівської сільради заяву про взяття на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, в якій просив, зокрема, взяти його на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, визначити черговість надання жилого приміщення – позачергово, та внести відповідні відомості до Єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов (а.с.10зворот-13).

26.08.2025 ОСОБА_1 надіслав на поштову адресу відповідача заяву про долучення документів до заяви про взяття на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, а саме копії технічного паспорта на будинок за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.15).

За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 17.07.2025 №52/05-42 щодо взяття на квартирний облік як особи з інвалідністю внаслідок війни виконком Затурцівської сільради прийняв рішення від 28.08.2025 №81 «Про взяття на квартирний облік особи з інвалідністю внаслідок війни» (а.с.10), яким взято на квартирний облік ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , жителя Волинської області Володимирського району село Губин як особу з інвалідністю внаслідок війни; включено його як особу з інвалідністю внаслідок війни до загального списку на отримання житла та списку громадян, які користуються правом першочергового отримання житла на території Затурцівської сільської ради, відповідно до рішення виконкому Затурцівської сільради від 25.03.2021 №36 (а.с.10).

Позивач, не погоджуючись із оскаржуваним рішенням в частині включення його до першочергового, а не позачергового списку на отримання житла, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірному рішенню суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 47 Конституції України визначено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Частиною першою статті 9 ЖК України визначено, що громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду, або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.

Згідно з частинами першою, четвертою статті 43 ЖК України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

У відповідності до статті 46 ЖК України поза чергою жиле приміщення надається, зокрема, особам з інвалідністю внаслідок Другої світової війни і прирівняним до них у встановленому порядку особам протягом двох років з дати прийняття рішення про включення їх до списку на позачергове одержання жилого приміщення, а з них особам з інвалідністю першої групи з числа учасників бойових дій на території інших держав - протягом року з визначенням переважного права осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями поза черговиків.

Громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку.

Статтею 31 ЖК України визначено, що громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими актами законодавства України. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством України), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Статтею 36 ЖК України передбачено, що облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради.

Як визначено частиною першою статті 39 ЖК України, громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов:

за місцем проживання - виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті;

за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншого громадського об`єднання і відповідного профспілкового комітету. При цьому беруться до уваги рекомендації трудового колективу. Рішення про взяття громадян на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи затверджується виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради.

Загальні підстави для визнання громадян потребуючими поліпшення житлових умов визначені статтею 34 ЖК України, відповідно до положень якої потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни: 1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному цим Кодексом та іншими актами законодавства України; 2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам; 3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім`ї. Перелік зазначених захворювань затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я; 4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів; 5) які проживають тривалий час за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності 6) які проживають у гуртожитках.

Згідно зі статтею 47 ЖК України норма жилої площі встановлюється в розмірі 13,65 квадратного метра на одну особу.

Громадяни визнаються потребуючими поліпшення житлових умов і з інших підстав, передбачених цим Кодексом та іншими актами законодавства України.

Відповідно до пункту 18 частини першої статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-ХІІ (далі – Закон №3551-ХІІ) особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги: позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а особи з інвалідністю I групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

Пунктом 14 частини першої статті 12 Закону №3551-ХІІ встановлено, що учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Учасники бойових дій, які дістали поранення, контузію або каліцтво під час участі в бойових діях чи при виконанні обов`язків військової служби, забезпечуються жилою площею, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій, - протягом двох років з дня взяття на квартирний облік.

Отже, чинним законодавством врегульовано порядок надання житла особам, які потребують поліпшення житлових умов, а також особам, які мають переваги в одержанні жилих приміщень перед іншими категоріями громадян.

Постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 №470 затверджено Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР.

Відповідно до пункту 13 Правил №470 на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов. Потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни:

1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом із радами профспілок. Цей рівень періодично переглядається вказаними органами;

2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам. Перелік випадків, коли жилі будинки (жилі приміщення) вважаються такими, що не відповідають санітарним і технічним вимогам, визначається Міністерством житлово-комунального господарства УРСР, Міністерством охорони здоров`я УРСР і Держбудом УРСР;

3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім`ї. Перелік зазначених захворювань затверджується Міністерством охорони здоров`я УРСР за погодженням з Українською республіканською радою професійних спілок. Порядок видачі медичних висновків зазначеним хворим встановлюється Міністерством охорони здоров`я УРСР;

4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів;

5) які проживають не менше 5 років за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності;

6) які проживають у гуртожитках;

7) які проживають в одній кімнаті по дві і більше сім`ї, незалежно від родинних відносин, або особи різної статі старші за 9 років, крім подружжя (в тому числі якщо займане ними жиле приміщення складається більш як з однієї кімнати);

8) внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 та осіб з інвалідністю внаслідок війни, визначених у пунктах 10-14 частини другої статті 7, та членів їх сімей, а також членів сімей загиблих, визначених абзацами четвертим-восьмим, чотирнадцятим, шістнадцятим-двадцять другим пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Тими, що потребують поліпшення житлових умов, визнаються також громадяни, які проживають у комунальних чи невпорядкованих стосовно умов даного населеного пункту квартирах: особи, які належать до осіб з інвалідністю внаслідок війни; члени сімей загиблих (померлих) ветеранів війни та члени сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України; Герої Радянського Союзу, Герої Соціалістичної Праці, особи, нагороджені орденами Слави, Трудової Слави, »За службу Батьківщині у Збройних Силах СРСР» усіх трьох ступенів; учасники бойових дій та учасники війни; працівники, які тривалий час сумлінно пропрацювали на одному підприємстві, в установі, організації (пункт 14 Правил №470).

Відповідно до пункту 15 Правил №470 на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті. Зазначені вимоги не поширюються на внутрішньо переміщених осіб, визначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил. Виконавчі комітети обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок можуть установлювати тривалість часу постійного проживання громадян у даному населеному пункті, необхідну для взяття на квартирний облік. При визначенні потреби громадян у поліпшенні житлових умов беруться до розрахунку члени їх сімей, які прожили і мають реєстрацію місця проживання у відповідному населеному пункті не менше встановленого строку (крім подружжя, неповнолітніх дітей і непрацездатних батьків, а також осіб, зазначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил). Громадяни, які користуються правом першочергового і позачергового одержання жилих приміщень, беруться на квартирний облік при наявності передбачених Правилами підстав, незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.

Згідно із пунктом 18 Правил №470 заява про взяття на квартирний облік подається відповідно виконавчому комітету сільської, селищної, міської ради, сільському голові (у разі, коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) за місцем проживання громадян (у випадку, передбаченому абзацом четвертим пункту 8 цих Правил, - за місцем перебування внутрішньо переміщеної особи на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб) та адміністрації підприємства, установи, організації чи органу або іншому громадському об`єднанню (організації) за місцем їх роботи. Заява підписується членами сім`ї, які разом проживають, мають самостійне право на одержання жилого приміщення і бажають разом стати на облік.

До заяви додаються:

довідки про реєстрацію місця проживання особи на кожного члена сім`ї, видані виконавчим органом сільської, селищної, міської ради, сільським головою (у разі, коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації), за формою, встановленою в додатку 13 до Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 р. №207 (207-2016-п);

довідки про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчому комітеті сільської, селищної, міської ради).

Громадяни, які беруться на облік на пільгових підставах або користуються правом першочергового чи позачергового одержання жилих приміщень, зазначають про це у заяві і подають відповідні документи. Членами сімей осіб, визначених в абзаці четвертому пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (3551-12), та особами з інвалідністю I-II групи, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранень, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у Революції Гідності, визначеними пунктом 10 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», які є внутрішньо переміщеними особами, крім документів, зазначених у цьому пункті, додатково надається копія довідки, видана органом соціального захисту населення, в якому зазначена категорія осіб перебуває на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб, про наявність цих осіб або членів їх сім`ї у:

1) переліку осіб, які під час участі в масових акціях громадського протесту отримали тілесні ушкодження (тяжкі, середньої тяжкості, легкі), затвердженому наказом МОЗ;

2) списку осіб, смерть яких пов`язана з участю в масових акціях громадського протесту, що відбулися у період з 21 листопада 2013 р. по 21 лютого 2014 р., затвердженому Мінсоцполітики.

Пунктом 19 Правил №470 передбачено, що попередній розгляд заяв про взяття на квартирний облік у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів провадиться громадською комісією з житлових питань при виконавчому комітеті, а на підприємстві, в установі, організації - комісією по житлово-побутовій роботі профспілкового комітету. Вказані комісії перевіряють житлові умови громадян і про результати перевірки складають акт. Заяви і матеріали перевірки житлових умов громадян розглядаються на засіданні відповідної комісії, яка вносить свої пропозиції виконавчому комітетові місцевої Ради або адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілковому комітетові. На засідання комісії при необхідності запрошується заявник.

Відповідно до пункту 20 Правил №470 громадяни беруться на квартирний облік:

за місцем проживання - рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної у місті, селищної, сільської Ради народних депутатів;

за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету. При цьому беруться до уваги рекомендації трудового колективу.

Рішення щодо взяття на квартирний облік повинно бути винесене у місячний строк з дня подання громадянином необхідних документів.

Якщо на розгляд виконавчого комітету місцевої Ради або адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілкового комітету буде внесено пропозицію про відмову у взятті на облік, на засідання вказаних органів запрошується заявник.

За приписами пункту 21 Правил №470 у рішенні виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів або у спільному рішенні адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілкового комітету, які розглядали заяви громадян, вказуються дата взяття на облік, склад сім`ї, підстава для взяття на облік, вид черговості надання жилих приміщень (загальна черга, в першу чергу), а при відмові у взятті на облік - підстава відмови.

Рішення про взяття громадян на квартирний облік за місцем роботи затверджується виконавчим комітетом місцевої Ради народних депутатів, на території якої знаходиться відповідне підприємство, установа, організація.

Про прийняте рішення виконавчий комітет місцевої Ради, адміністрація підприємства, установи, організації направляють заявникові письмову відповідь з повідомленням відповідно дати взяття на облік, виду і номера черги або підстави відмови у задоволенні заяви.

Як визначено у пункті 22 Правил №470 громадяни вважаються взятими на квартирний облік: у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів - з дня винесення рішення виконавчого комітету, за місцем роботи - з дня винесення спільного рішення адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету, затвердженого виконавчим комітетом місцевої Ради.

При одночасному розгляді заяв кількох осіб їх черговість на одержання жилих приміщень визначається за датою подання ними заяви з необхідними документами. Якщо в один день подали заяви кілька осіб, їх черговість на одержання жилих приміщень визначається при прийнятті рішення з урахуванням житлових умов, стану здоров`я, трудової та громадської діяльності.

Пунктом 25 Правил №470 встановлено, що виконавчі комітети місцевих Рад народних депутатів, підприємства, установи, організації щороку в період з 1 жовтня по 31 грудня проводять перереєстрацію громадян, які перебувають на квартирному обліку, в ході якої перевіряються їх облікові дані. Виявлені зміни вносяться в облікові справи громадян і книгу обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилих приміщень. Зміни з питань, що належать до компетенції виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів, адміністрації підприємства, установи, організації (органу громадської організації) і профспілкового комітету, провадяться після прийняття рішень цими органами. Про внесені зміни заінтересованим особам направляється письмове повідомлення.

Громадяни перебувають на квартирному обліку до одержання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у пункті 26 Правил №470, відповідно до якого громадяни знімаються з квартирного обліку у випадках:

1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення;

2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту;

3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, Житловим кодексом УРСР, пунктом 29 цих Правил та іншими актами законодавства Української РСР;

4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання;

5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік;

6) скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи;

7) одноразового отримання від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення.

У відповідності до пункту 27 Правил №470 громадяни виключаються із списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, якщо вони були необґрунтовано включені до цих списків або втратили вказане право.

Отже, чинними нормативно-правовими нормами встановлено чіткий алгоритм дій щодо порядку взяття громадян на квартирний облік, які потребують поліпшення житлових умов.

У спірному випадку відповідач прийняв рішення від 28.08.2025 №81 «Про взяття на квартирний облік особи з інвалідністю внаслідок війни», яким взяв позивача на квартирний облік як особи з інвалідністю внаслідок війни, та включив його до списку осіб, які користуються правом першочергового отримання житла на території Затурцівської сільської ради (а.с.10).

Як вбачається з матеріалів справи, спірним питанням в даних правовідносинах з урахуванням прийнятого виконкомом Затурцівської сільради рішення є право позивача на позачергове отримання житла.

Перелік громадян, які мають право на першочергове та позачергове отримання житлових приміщень, визначений статтями 45, 46 ЖК України.

Виходячи зі змісту статті 45 ЖК України, у першу чергу жилі приміщення надаються, зокрема, потребуючим поліпшення житлових умов особам, які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, перелічених у списку захворювань, затвердженому в установленому законодавством Союзу РСР порядку та інвалідам 1 і 2 груп з числа військовослужбовців.

Статтею 46 ЖК України передбачено позачергове надання жилих приміщень.

Частиною першою статті 46 ЖК України визначено перелік осіб, яким жилі приміщення можуть бути надані поза чергою, зокрема, до таких віднесено осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни і прирівняним до них у встановленому порядку особам протягом двох років з дати прийняття рішення про включення їх до списку на позачергове одержання жилого приміщення, а з них особам з інвалідністю першої групи з числа учасників бойових дій на території інших держав - протягом року з визначенням переважного права осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями позачерговиків.

Відповідно до частини третьої статті 46 ЖК України громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку.

Вказане право на отримання житла поза чергою особами з осіб з інвалідністю внаслідок війни також закріплено у пункті 18 частини першої статті 13 Закону №3551-ХІІ.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є особою з інвалідністю і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – осіб з інвалідністю внаслідок війни, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с.25зворот).

Таким чином, позивач має право на позачергове отримання житла як особа з інвалідністю внаслідок війни.

При цьому посилання відповідача на постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №719 та від 28.03.2018 №214 та твердження про те, що ОСОБА_1 не підпадає під окрему категорію інвалідів війни, є необґрунтованими та безпідставними, оскільки даними постановами затверджені порядки, що визначають умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей.

В даному випадку питання надання субвенції не розглядалось, отже вищевказані постанови Кабінету Міністрів України до спірних правовідносин застосуванню не підлягають.

Крім того, суд звертає увагу, що Закон №3551-ХІІ чітко розмежовує право на першочергове та позачергове отримання житла.

Так, першочергове право належить учасникам бойових дій (пункт 14 частини першої статті 12 Закону), а позачергове - особам з інвалідністю внаслідок війни (пункт 18 частини першої статті 13 Закону).

Разом із тим, суд враховує, що реалізація такого права можлива лише за наявності визначених законом підстав для визнання громадянина таким, що потребує поліпшення житлових умов, і за умови належного документального підтвердження обставин, які свідчать про непридатність наявного житла для проживання.

Так, з матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 згідно з витягом з реєстру територіальної громади має задеклароване місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 . Дане житло належало його матері ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 . В підтвердження відсутності власного житла позивач надав Витяг інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна №434194661 від 04.07.2025 (а.с.18).

Відповідно до акта обстеження житлової будівлі від 15.08.2025 №69 за адресою: АДРЕСА_1 встановлено, що зазначена житлова будівля перебуває в аварійному стані та є непридатною для проживання. Також встановлено, що на земельній ділянці знаходиться літня кухня, площею 60,9 кв.м, яка побудована у 1990 році, згідно технічного паспорту на об`єкт нерухомого майна від 12.03.2014 (а.с.38).

Водночас, з Витягу з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва від 03.07.2025 слідує, що сертифікованим експертом ТОВ «АРТ БУД ПРОЕКТ» здійснено попереднє обстеження індивідуального житлового будинку щодо будинку за адресою: АДРЕСА_1 , з метою визначення можливості або не можливості його надійної та безпечної експлуатації та визначення придатності для проживання. Згідно обстеження індивідуального житлового будинку встановлено не можливість його подальшої експлуатації за функціональним призначенням та непридатність для проживання та підлягає демонтажу (а.с.19зворот-22).

Отже, враховуючи приписи статті 46 ЖК України, яка застосована відповідачем при винесенні спірного рішення, ОСОБА_1 як особа з інвалідністю внаслідок війни повинен забезпечуватись жилим приміщенням поза чергою, позаяк є таким, що потребує поліпшення житлових умов.

Посилання відповідача на наявність літньої кухні, придатної для проживання, не є правовою підставою для включення позивача до списку осіб, які користуються правом першочергового отримання житла. Крім того, літня кухня не є житлом в розумінні чинного законодавства.

Враховуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку, що приймаючи рішення від 28.08.2025 №81 в частині включення позивача у список громадян, які користуються правом першочергового отримання житла як особу із інвалідністю внаслідок війни, відповідач не врахував всі фактичні обставини справи та протиправно не включив позивача у список громадян, які користуються правом на отримання житла поза чергою.

Частиною першою, другою статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів належними та допустимими доказами правомірність спірного рішення в частині пункту 2.

Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення позовних шляхом прийняття рішення про визнання протиправним та скасування пункту 2 рішення виконкому Затурцівської сільради від 28.08.2025 №81 «Про взяття на квартирний облік особу з інвалідністю внаслідок війни» в частині включення позивача до загального списку на отримання житла та списку громадян, які користуються правом першочергового отримання житла на території Затурцівської сільської ради, відповідно до рішення виконкому Затурцівської сільради від 25.03.2021 №36 та зобов`язання відповідача включити ОСОБА_1 до списку осіб, які мають право позачергового отримання житла на території Затурцівської сільської ради.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення виконавчого комітету Затурцівської сільської ради від 28 серпня 2025 року №81 «Про взяття на квартирний облік особу з інвалідністю внаслідок війни» в частині включення ОСОБА_1 до загального списку на отримання житла та списку громадян, які користуються правом першочергового отримання житла на території Затурцівської сільської ради, відповідно до рішення виконавчого комітету Затурцівської сільської ради від 25 березня 2021 року №36.

Зобов`язати виконавчий комітет Затурцівської сільської ради включити ОСОБА_1 до списку осіб, які мають право позачергового отримання житла на території Затурцівської сільської ради.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 );

Відповідач: виконавчий комітет Затурцівської сільської ради (45523, Волинська обл., Володимирський р-н, с.Затурці, вул.Липинського, 66, код ЄДРПОУ 44627132).

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій