Постанова від 18 січня 2026 р. у справі №200/2517/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2026 року справа №200/2517/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Казначеєва Е.Г., Сіваченка І.В.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2025 року у справі № 200/2517/25 (головуючий суддя у І інстанції – Кониченко О.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 14 березня 2025 року № 104450014300 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 06 березня 2025 року із зарахуванням:

до страхового та пільгового стажу за Списком № 1, постановою № 202 період роботи з 30.08.1993 по 09.01.1995 (гірничим робітником по ремонту гірничих виробок);

до пільгового стажу за провідними професіями періоди роботи: з 16.01.1995 по 11.08.1995 (прохідником), з 13.10.2004 по 02.12.2004 (учнем гірничого робітника очисного вибою), з 01.01.2005 по 31.05.2005 (гірничим робітником очисного вибою);

до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 29.12.2005 по 31.12.2009 (гірничим робітником підземним);

до пільгового стажу за Списком № 1, постановою № 202 періоди роботи: з 01.09.2009 по 11.07.2017 (гірничим робітником підземним по ремонти гірничих виробок), з 14.11.2019 по 30.12.2019, з 01.04.2020 по 25.04.2020, з 24.05.2020 по 12.07.2020, з 04.06.2022 (гірничим робітником підземним по ремонти гірничих виробок);

до страхового стажу період роботи з 01.02.2025 по 05.03.2025.

В обґрунтування позову зазначив, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 14 березня 2025 року № 104450014300 яким відповідач відмовив йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в зв`язку з незарахуванням частини стажу до пільгового підземного, у т.ч. до пільгового підземного на провідних професіях, є протиправним, оскільки спірні періоди підтверджуються записами у трудовій книжці.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 14 березня 2025 року №104450014300 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 06 березня 2025 року із зарахуванням: до страхового та пільгового стажу за Списком № 1, Постановою № 202 періоду роботи з 30.08.1993 по 09.01.1995 (гірничим робітником по ремонту гірничих виробок); до пільгового стажу за провідними професіями періодів роботи: з 16.01.1995 по 11.08.1995 (прохідником), з 13.10.2004 по 02.12.2004 (учнем гірничого робітника очисного вибою), з 01.01.2005 по 31.05.2005 (гірничим робітником очисного вибою); до пільгового стажу за Списком № 1, Постановою № 202 періоди роботи: з 02.09.2009 по 28.12.2009, з 29.12.2009 по 31.12.2009, з 01.01.2010 по 14.06.2010, 15.06.2010 (1 день), з 31.07.2010 по 19.08.2010, 01.01.2011 по 30.06.2014, з 01.07.2014 по 11.07.2017, з 14.11.2019 по 30.12.2019, з 24.05.2020 по 12.07.2020, 04.06.2022 (1 день) з урахуванням висновків суду викладених у рішенні; до страхового стажу період роботи з 01.02.2025 по 05.03.2025.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Не погодившись з рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Станом на момент звернення позивач досяг 50 років. Страховий стаж заявника становить 28 років 00 місяців 4 дні, в тому числі пільговий стаж за Списком № 1 становить 06 років 06 місяців 24 дні; роботи підземні, провідні професії — 04 місяці 01 день; роботи підземні, професії за пост. № 202.

За результатами розгляду документів доданих до заяви до загального стажу роботи позивача не враховано періоди роботи згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 з 30.08.1993 по 30.01.1995, оскільки дата прийняття на роботу 30.08.1993 (запис № 2) не відповідає даті заповнення трудової книжки 16.02.1995.

До пільгового стажу враховані всі періоди роботи згідно даних про спецстаж реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

До страхового стажу позивача не враховано період роботи з 01.02.2025 по 05.03.2025, оскільки на момент подання заяви про призначення пенсії за віком згідно частини 2 статті 114 Закону № 1058 (06.03.2025) даних про працевлаштування позивача в Головного управління не було, а в трудовій книжці, доданої до заяви запис про працевлаштування відсутній, до даного позову позивачем не надано доказів про працевлаштування.

Жодних уточнюючих довідок щодо підтвердження пільгового стажу у спірний період позивачем до територіальних органів Пенсійного фонду не надавалось.

Також позивачем не надано жодних додаткових доказів на підтвердження пільгового стажу у період з 30.08.1993 по 09.01.1995, з 16.01.1995 по 11.08.1995, з 13.10.2004 по 02.12.2004, з 01.01.2005 по 31.05.2005; з 29.12.2005 по 31.12.2009; з 01.09.2009 по 11.07.2017, з 14.11.2019 по 30.12.2019, з 01.04.2020 по 25.04.2020, з 24.05.2020 по 12.07.2020, з 04.06.2022; страхового стажу період роботи з 01.02.2025 по 05.03.2025, отже всупереч обов`язку, встановленого частиною першою статті 77 КАС України, позивач не навів жодних аргументів та правого обґрунтування щодо вказаних обставин, не довів своє твердження належними та допустимими доказами.

Позивачем рішення суду першої інстанції не оскаржується.

Відповідно до частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

З огляду на наведене суд перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції тільки в межах доводів апеляційної скарги відповідача ГУ ПФУ в Закарпатській області.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , 06 березня 2025 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (Ірпінський відділ обслуговування громадян) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, яка була опрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 14 березня 2025 року №104450014300 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком за Списком № 1 у зв`язку із відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу із посиланням на те, що страховий стаж роботи складає 28 років 4 дні з врахуванням додаткових років роботи за Списком № 1, пільговий стаж становить 9 років 8 місяців 3 дні, в тому числі 6 років 6 місяців 24 дні робота за Списком №1; 4 місяці 1 день - робота підземні, провідні професії, 2 роки 9 місяців 8 днів - роботи підземні за постановою № 202.

Результати розгляду документів, доданих до заяви: до загального стажу роботи заявника не враховано періоди роботи згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 з 30.08.1993 по 30.01.1995, оскільки дата звільнення з роботи не відповідає даті заповнення трудової книжки. До пільгового стажу роботи враховано всі періоди роботи згідно даних Державного реєстру загальнообов`язкового реєстру застрахованих осіб державного соціального страхування.

Згідно Форми РС-право від 14.03.2025:

- період роботи з 30.08.1993 по 30.01.1995 в переліку періодів стажу відсутній;

- період роботи з 16.01.1995 по 11.08.1995 зараховано тільки до страхового стажу;

- період роботи з 13.10.2004 по 02.12.2004, який у Формі РС-право охоплюється періодом з 01.01.2004 по 02.12.2004, зараховано за Списком № 1 у одинарному розмірі;

- період роботи з 01.01.2005 по 27.05.2005 зараховано за Списком № 1 в одинарному розмірі;

- період роботи з 28.05.2005 по 31.05.2005 зараховано тільки до страхового стажу;

- період роботи з 15.09.2005 по 28.12.2009 зараховано за Списком № 1;

- період роботи з 29.12.2009 по 31.12.2009 до пільгового стажу не зараховано;

- заявлений позивачем період роботи з 01.09.2009 по 11.07.2017 (гірничим робітником підземним по ремонти гірничих виробок), охоплює періоди зазначені у Формі РС-право: 01.09.2009 по 28.12.2009 зараховано за Списком № 1, з 29.12.2009 по 31.12.2009 зараховано тільки до страхового стажу; з 01.01.2010 по 14.06.2010 зараховано за Списком № 1, 15.06.2010 не зараховано; з 16.06.2010 по 30.07.2010 зараховано за Списком № 1; період з 31.07.2010 по 19.08.2010 зараховано тільки до страхового стажу; період з 20.08.2010 по 31.12.2010 зараховано за Списком № 1; період з 01.01.2011 по 30.06.2014 зараховано тільки до страхового стажу, відомості про роботодавця відсутні; відомості про період з 01.07.2014 по 11.07.2017 відсутні.

- період роботи з 14.11.2019 по 30.12.2019 зараховано тільки до страхового стажу;

- період роботи з 01.04.2020 по 25.04.2020 зараховано тільки до страхового стажу;

- період роботи з 24.05.2020 по 12.07.2020 зараховано тільки до страхового стажу;

- період роботи 04.06.2022 (1 день) зараховано тільки до страхового стажу;

- період роботи з 01.02.2025 по 05.03.2025 до розрахунку стажу не включено.

Трудовий стаж позивача підтверджується даними паперовою трудової книжки НОМЕР_1 (дата заповнення 16 січня 1995 року), згідно записів якої:

- в період з 30.08.1993 по 30.01.1995 позивач працював гірником з повним робочим днем в шахті ім. Н.А. Ізотова (записи № 2-3);

- в період з 16.01.1995 по 11.08.1995 року позивач працював учнем прохідника підземного, прохідником з повним робочим днем на Комбінаті «Артемвугілля» Трест «Горлівськвуглебуд» Шахтобудівне управління № 2 (записи № 4-6);

- в період з 13.10.2004 по 02.12.2004 позивач працював учнем гірника очисного вибою підземного, з 01.01.2005 по 31.05.2005 гірником очисного вибою підземним в ДП «Артемвугілля» СП Шахтобудівне управління ім. М.І. Калініна (записи № 14-17);

- з 15.09.2009 по 11.07.2017 позивач працював гірником підземним з повни робочим днем у шахті в ДП «Артемвугілля» СП Шахтобудівне управління ім. М.І. Калініна (записи № 15-25);

- з 11.11.2019 по 25.01.2021 позивач працював гірником з ремонту підземних виробок з повним робочим днем у шахті в ВСП «Шахтоуправління Добропільське» ТОВ ДТЕК «Добропіллявугілля» (записи № 28-31);

- якої, з 26.01.2021 по 01.07.2022 позивач працював гірником з ремонту підземних виробок з повним робочим днем у шахті в ВП «Шахтоуправління Добропільське» ДП «Добропіллявугілля» (записи № 32-33).

За даними ВІДОМОСТЕЙ ПРО ТРУДОВУ ДІЯЛЬНІСТЬ З РЕЄСТРУ ЗАСТРАХОВАНИХ ОСІБ, з 24.07.2023 позивач працює в ТОВ «ПАК-Ю», за даними форми ОК-5 страхові внески за позивача за лютий 2025 року сплачено, відомості за березень відсутні.

За даними Форми ОК-5 у розділі відомості по спеціальному стажу періоди роботи у 2004 та 2005 роках обліковані за кодом ЗПЗ013А1, ЗПЗ014А2, з грудня 2005 року по вересень 2014 року за кодом ЗПЗ013А1, з листопада 2019 року по 01.07.2022 року включно за кодом ЗПЗ014А1. При цьому, з кодом обліку КЗП084В1 обліковано 25 днів у квітні 2020 року та 6 днів у травні 2020 року.

Відповідно до п. 1 Додатку 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого Наказом Міністерства доходів і зборів України від 09.09.2013 № 454:

- під кодом ЗПЗ013А1 обліковується спеціальний стаж працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, і за результатами атестації робочих місць;

- під кодом ЗПЗ014А1 обліковується спеціальний стаж працівників, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років;

- під кодом ЗПЗ014А2 обліковується спеціальний стаж працівників провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників,- за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року № 202;

- під кодом КЗП084В1 обліковуються простої: у порядку, визначеному колективним договором, власник або уповноважений ним орган у разі простою підприємства, установи, організації з не залежних від працівників причин може надавати відпустку без збереження заробітної плати або з частковим її збереженням. До загального стажу роботи враховується весь період перебування у таких відпустках. До стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, зараховується лише місячний термін цієї відпустки в календарному році.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, виходив з того, що записами в трудовій книжці, даними Індивідуальних відомостей про застраховану особу підтверджено пільговий характер роботи позивача у спірні періоди.

Оцінка суду.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.

Частиною 3 ст. 114 Закону № 1058-IV встановлено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, визначений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202.

Згдіно із розділом 1 зазначеної постанови до списку робіт і професій включено підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Згідно з п. 3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 вказаного Порядку встановлено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Київській та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Приписами частини п`ятої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” визначено, що при визначенні права на призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Згідно вимог ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Щодо незарахування періоду з 30.08.1993 по 09.01.1995 року з мотивів недоліків трудової книжки суд зазначає, що однією з підстав для призначення пенсії за віком є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Відповідач не врахував, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці, право на пенсійне забезпечення особи не повинно безумовно залежати від дій чи бездіяльності осіб, які зобов`язані вести облік трудового стажу працівників і відповідно забезпечувати зберігання цих даних.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі № 307/541/17 року, який виклав у постанові від 19.12.2019 року.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення, неналежний порядок ведення та заповнення будь-якої документації з вини підприємства. Існуючий недолік не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист, що також відповідає позиції Верховного Суду, викладеній у постановах від 06.02.2018 у справі № 677/277/17 та від 06.03.2018, 29.03.2019, у справі № 548/2056/16-а, у справі № 754/14898/15-а.

Дослідивши матеріали справи, обставини спірних правовідносин, доводи сторін, надавши оцінку наданим доказам, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що записи трудової книжки, якими посвідчено страховий стаж позивача не містять недоліків, через які неможливо встановити факт її належності позивачу та його роботи на відповідних посадах, у відповідному підприємстві, в зазначений період часу.

Щодо незарахування до пільгового стажу позивача на підземних гірничих роботах періодів з 30.08.1993 по 30.01.1995, з 16.01.1995 по 11.08.1995, 28.05.2005 по 31.05.2005, з 29.12.2009 по 31.12.2009, з 31.07.2010 по 19.08.2010, 01.01.2011 по 30.06.2014, з 01.07.2014 по 11.07.2017, з 14.11.2019 по 30.12.2019, з 01.04.2020 по 25.04.2020, з 24.05.2020 по 12.07.2020, 04.06.2022 суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383, під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками (36-2003-п), не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Згідно п. 10. Наказу № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання ст. 62 Закону № 1788-ХІІ Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» затвердив Порядок № 637.

Відповідно до приписів п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Виходячи з наведених норм Порядку № 637, у разі відсутності в трудовій книжці записів про роботу, такий стаж встановлюється на підставі інших документів, уточнюючих довідок, відомостей та інших документів, які містять відомості про періоди роботи.

Комплексний аналіз наведених вище положень дає змогу дійти висновку, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Дослідивши записи трудової книжки, судами встановлено, що у періоди з 30.08.1993 по 30.01.1995, з 16.01.1995 по 11.08.1995, з 28.05.2005 по 31.05.2005, з 29.12.2009 по 31.12.2009, з 31.07.2010 по 19.08.2010, з 01.01.2011 по 30.06.2014, з 01.07.2014 по 11.07.2017, з 14.11.2019 по 30.12.2019, з 01.04.2020 по 25.04.2020, з 24.05.2020 по 12.07.2020, 04.06.2022 року позивач працював гірником, прохідником, гірником очисного вибою з повним робочим днем у шахті.

Водночас, періоди роботи з 29.12.2009 по 31.12.2009, з 01.01.2010 по 14.06.2010, 15.06.2010, з 31.07.2010 по 19.08.2010, з 01.01.2011 по 30.06.2014, з 01.07.2014 по 11.07.2017 зараховано тільки до страхового стажу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, до якого віднесено усіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах (1010100а).

Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003, затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, до якого віднесено усіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах (1.1а).

Постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, до якого віднесено працівників зайнятих повний робочий день на підземних роботах (1.1а).

Також суд зазначає, що до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 (далі – Постанова № 202), віднесено усіх робітників, зайнятих протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівників і спеціалістів підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Поряд із цим, судомами встановлено, що професії, за якими працював позивач у періоди з 30.08.1993 по 09.01.1995, з 02.09.2009 по 28.12.2009, з 29.12.2009 по 31.12.2009, з 01.01.2010 по 14.06.2010, 15.06.2010, з 31.07.2010 по 19.08.2010, з 01.01.2011 по 30.06.2014, з 01.07.2014 по 11.07.2017, з 14.11.2019 по 30.12.2019, з 24.05.2020 по 12.07.2020, 04.06.2022 року (1 день) належать як до відповідних Списків № 1, так і до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202.

Проте, відповідачем у формі РС-право означені періоди обліковані тільки за Списком №1 або взагалі не обліковані як пільговий стаж.

Поряд із цим, судами встановлено, що за даними Форми ОК-5 з кодом обліку КЗП084В1 (простій, відпустка без збереження заробітної плати) обліковано 25 днів у квітні 2020 року, що відповідає періоду з 01.04.2020 по 25.04.2020, та 6 днів у травні 2020 року.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що вказані періоди протиправно не зараховані відповідачем до пільгового стажу позивача як за Списком № 1, так і за Постановою 202 за даними трудової книжки, окрім періодів простою та відпусток без збереження заробітної плати, природу яких відповідачем не встановлено та належної оцінки яким не надано.

Суд зауважує, що у випадку наявності сумнівів у достовірності наданих відомостей, або необхідності надання додаткових документів відповідач мав скористатись своїм правом на витребування таких документів у роботодавця позивача відповідно до приписів ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV, чи запропонувати позивачу надати такі документи відповідно до п. 4.2. розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), чого відповідачем зроблено не було.

Такий висновок суду відповідає правовій позиції викладеній у постановах Верховного Суду від 25 вересня 2019 року №227/516/17, від 18.11.2022 у справі № 560/3734/22.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення адміністративного позову.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Як визначено пунктом 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з пунктом 2 частини п`ятої 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2025 року у справі № 200/2517/25 – залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2025 року у справі № 200/2517/25 – залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення 19 січня 2026 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 19 січня 2026 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді Е.Г. Казначеєв

І.В. Сіваченко