Рішення від 18 січня 2026 р. у справі №260/5663/25 — Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

19 січня 2026 року м. Ужгород№ 260/5663/25

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Іванчулинця Д.В., розглянувши в письмовому провадження в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, код ЄДРПОУ 20453063) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) в особі представника – адвоката Моісєєва Івана Юрійовича (далі – представник позивача) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - відповідач), яким просить суд:

1) відкрити провадження у справі;

2) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови оформленої листом від 30.06.2025 року № 2272-2142/4- 02/8-0700/25 у зарахуванні страхового стажу періоду роботи в Управлінні Служби безпеки України в Закарпатській області з 01.01.2017 року по 31.01.2025 року ОСОБА_1 ;

3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області з 01.03.2025 року зарахувати до страхового стажу період роботи в Управлінні Служби безпеки України в Закарпатській області з 01.01.2017 року по 31.01.2025 року ОСОБА_1 , який дає право на пенсію та виплачувати пенсію в повному обсязі з урахуванням указаного періоду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, позивач 29.04.2025 року звернувся до ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою про роз`яснення причин неврахування його страхового стажу у призначеній йому пенсії після 31.12.2016 року. 13.05.2025 року ОСОБА_1 ознайомився із своєю пенсійною справою та отримав роздруківки документів в її змісті.

Згідно отриманого 13.05.2025 року алгоритму розрахунку пенсії, ОСОБА_1 , відомості в ньому про страховий стаж завершуються 31.12.2016 року і складають 16 років 06 місяців 00 днів, а решта відомостей означеного характеру після вказаної дати відсутні.

06.06.2025 року ОСОБА_1 отримав відповідь з ГУ ПФУ в Закарпатській області від 30.06.2025 року № 2272-2142/Ч-02/8-0700/25 на свою заяву від 29.04.2025 року. ГУ ПФУ в Закарпатській області вказав, що врахував період проходження позивачем строкової військової служби з 24.06.1987 по 10.06.1989 роки, та не зарахував йому період навчання з 01.09.1988 по 28.02.1991 роки, з огляду на те, що диплом НОМЕР_2 від 28.02.1991 року не містить відомостей про дату вступу та про дату продовження навчання після закінчення строкової служби. Крім того, до страхового стажу ГУ ПФУ в Закарпатській області не зарахував період роботи в УСБУ в Закарпатській області з 01.01.2017 року по 31.01.2025 року, оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні дані про сплату внесків.

Наведені обставини стали приводом для звернення до суду.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

28 липня 2025 року відповідачем подано до суду відзив на позов в якому проти заявлених позовних вимог заперечив, аргументуючи їх безпідставністю. Зокрема, зазначив, що перевіркою матеріалів електронної пенсійної справи ОСОБА_1 , встановлено, що період навчання (диплом серії НОМЕР_2 від 28.02.1991 року) перетинається з періодом проходження військової служби (довідка №58/11-178 від 28.02.2025 року). Диплом про навчання не містить відомостей про дату вступу та про дату продовження навчання після закінчення військової строкової служби.

Довідки видані Управлінням Служби безпеки України в Закарпатській області про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески щодо ОСОБА_1 за період з 1999 року по 2025 року, не вважається поданими персоніфікованими відомостями про грошове забезпечення та сплату страхових внесків. Тобто, станом на поточний період, в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування по Управлінню Служби безпеки України в Закарпатській області відсутні персоніфіковані відомості про грошове забезпечення та сплату страхових внесків.

За періоди проходження військової служби позивача заробітна плата з 01.01.1999 по 31.12.2016 року та страховий стаж з 01.01.2004 по 31.12.2016 року обчислюються на підставі довідок про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески, виданих Управлінням Служби безпеки України в Закарпатській області. При цьому підстави для врахування до страхового стажу та заробітної плати періоду служби з 01.01.2017 року по 31.01.2025 року згідно довідок про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески, виданих Управлінням Служби безпеки України в Закарпатській області, відсутні.

Листом Головного управління від 30.05.2025 року за №2272-2142/Ч-02/8-0700/25 позивача було проінформовано, що в Державному реєстрі загальнообов`язкового соціального страхування відсутні відомості про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 01.01.2017 року по 31.01.2025 року. Оскільки дані про заробітну плату та страховий стаж за період військової служби позивача з 01.01.2017 по 31.01.2025 в реєстрі застрахованих осіб відсутні, підстави для його зарахування відсутні. Враховуючи відповідність дій Головного управління нормам чинного законодавства, котрим врегульовані наявні спірні правовідносини, повідомляємо про відсутність підстав в задоволенні позову.

29 липня 2025 року представник позивача скористався своїм правом та подав до суду відповідь на відзив.

Дослідивши подані сторонами документи та матеріали справи, розглянувши доводи сторін, наведені ними в письмових заявах, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 18 лютого 2025 року ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 ), звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі – ГУ ПФУ в Закарпатській області) із заявою про призначення пенсії згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року.

ГУ ПФУ в Закарпатській області було відмовлено ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком згідно рішення від 25.02.2025 року № 071750015486 у зв`язку із відсутністю документів про безпосередню участь в АТО.

28 лютого 2025 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Закарпатській області із повторною заявою про призначення пенсії додавши до неї копії документів.

01 березня 2025 року ГУ ПФУ в Закарпатській області у відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначив ОСОБА_1 пенсію за віком, пенсійна справа № 071750015486.

Після призначення пенсії 29 квітня 2025 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Закарпатській області, в якій просив: - повідомити відомості про загальний трудовий та страховий стаж, що став підставою для призначення пенсії з 01.03.2025 року; - повідомити обсяг врахованого трудового та страхового стажу на час призначення пенсії; - надати відомості про неврахований страховий стаж з вказанням періодів (щомісячно) та обґрунтування причин його не зарахування. У випадку наявності неврахованих періодів страхового стажу, повідомити якими документами ці періоди мають бути підтверджені для їх зарахування; - надати протокол перерахунку пенсії ОСОБА_1 за пенсійною справою № 071750015486, з моменту її призначення та з 01.04.2025 року; - надати рішення про призначення пенсії; - надати копії всіх аркушів пенсійної справи. У випадку неможливості отримання копій прошу повідомити причини та надати роздруківку всіх документів наявних в електронній пенсійній справі, в т.ч. рішення про призначення пенсії, протоколами перерахунку, з вказанням всіх її складових; - надати можливість ознайомитись з пенсійною справою.

13 травня 2025 року позивач ознайомився із своєю електронною пенсійною справою та отримав роздруківку вмісту документів в ній з яких дізнався, що 26 березня 2025 року пенсія ОСОБА_1 була перерахована згідно рішення № 071750015486, при цьому, як у змісті вказаного рішення про призначення пенсії так і в протоколі її перерахунку від 26.03.2025 року тривалість стажу зазначена 27 років 00 місяців 24 дня.

Згідно розрахунку за «Формою РС-право», що наявна в пенсійній справі ОСОБА_1 , при призначенні йому пенсії в її розрахунок пенсійним органом враховано наступні періоди трудової діяльності: - з 24.06.1987 року по 10.06.1989 року, військова строкова служба; - з 18.04.1991 року по 26.08.1992 року (відомості в графі особливості трудової діяльності відсутні); - з 11.03.1993 року по 31.01.1995 року (відомості в графі особливості трудової діяльності відсутні); - з 01.02.1995 року по 05.05.1998 року (відомості в графі особливості трудової діяльності відсутні); - з 20.05.1998 року по 12.11.1999 року (відомості в графі особливості трудової діяльності відсутні); - з 23.11.1999 року по 31.12.2003 року, військова служба інша; - з 01.01.2004 року по 18.08.2014 року, військова служба інша; - з 19.08.2014 року по 17.09.2014 року, військова служба в особливий період; - з 18.09.2014 року по 31.12.2016 року, військова служба інша.

Зі змісту вказаного розрахунку за «Формою РС-право» страховий стаж з урахуванням перетину періодів вказаний 27 років 00 місяців 24 дня, однак, відомості про зарахування його періоду після 31.12.2016 року - відсутні.

13 травня 2025 року ОСОБА_1 ознайомився із своєю пенсійною справою та отримав роздруківки документів в її змісті.

Згідно отриманого 13 травня 2025 року алгоритму розрахунку пенсії, ОСОБА_1 , відомості в ньому про страховий стаж завершуються 31.12.2016 року і складають 16 роки 06 місяців 00 днів, а решта відомостей означеного характеру після вказаної дати відсутня.

06 червня 2025 року ОСОБА_1 отримав відповідь з ГУ ПФУ в Закарпатській області від 30 травня 2025 року № 2272-2142/Ч-02/8-0700/25, в якій вказав, що врахував період проходження ОСОБА_1 строкової військової служби з 24.06.1987 року по 10.06.1989 року, та не зарахував йому період навчання з 01.09.1988 року по 28.02.1991 року, з огляду на те, що диплом НОМЕР_2 від 28.02.1991 року не містить відомостей про дату вступу та про дату продовження навчання після закінчення строкової служби.

Крім того, до страхового стажу ГУ ПФУ в Закарпатській області не зарахував період роботи в УСБУ в Закарпатській області з 01.01.2017 року по 31.01.2025 року, оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні дані про сплату внесків.

Разом з тим, в електронній пенсійній справі ОСОБА_1 наявні довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески видані УСБУ в Закарпатській області за формою згідно Постанови правління Пенсійного фонду України від 04.02.2021 року № 3-1, а саме: - від 18.02.2025 року № 58/38 (за період з 1999 року по 2001 року); - від 18.02.2025 року № 58/39 (за період з 2002 року по 2004 року); - від 18.02.2025 року № 58/40 (за період з 2005 року по 2007 року); - від 18.02.2025 року № 58/41 (за період з 2008 року по 2010 року); - від 18.02.2025 року № 58/42 (за період з 2011 року по 2013 року); - від 18.02.2025 року № 58/43 (за період з 2014 року по 2016 року); - від 18.02.2025 року № 58/44 (за період з 2017 року по 2019 року); - від 18.02.2025 року № 58/45 (за період з 2020 року по 2022 року); - від 18.02.2025 року № 58/46 (за період з 2023 року по 2025 року).

Крім того, в матеріалах пенсійної справи наявна довідка про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески в період з 01.11.2018 року по 31.07.2019 року видана Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України від 25.07.2024 року № 21/2-1936.

Позивач вважає дії відповідача щодо вилучення із його страхового стажу та не врахування заробітної плати в період роботи (проходження військової служби в УСБУ в Закарпатській області) з 01.01.2017 року по 31.01.2025 року, що в свою чергу призвело до неправильного визначення, нарахування та виплати отримуваної ним пенсії протиправними та звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян, є Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. (надалі також Закон № 1058-IV).

Страховий стаж в розумінні абзацу 1 ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ст. 1 Закону України № 1058-IV страхові внески кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, кошти, сплачені за договором про добровільну сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Страхувальники роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 11 Закону № 1058-IV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у тому числі які є резидентами Дія Сіті, у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах цих підприємств та організацій, у громадських об`єднаннях, у фізичних осіб підприємців, осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, та в інших фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи (надають послуги) на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за гіг-контрактами, іншими договорами цивільно-правового характеру.

Статтею 11 Закону №1058-IV визначено осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню.

Як передбачено п. 1 ч. 1 ст. 14 Закону № 1058-IV, страхувальниками відповідно до цього Закону є: роботодавці, зокрема, підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об`єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи підприємці та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб підприємців, які обрали особливий спосіб оподаткування (єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру, для осіб, зазначених у пунктах 1, 4-1, 10, 14 статті 11 цього Закону.

Приписами ч. 1 ст. 15 Закону № 1058-IV передбачено, що платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в ст. 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій ст. 12 цього Закону.

Згідно ч. 2 ст. 20 Закону № 1058-IV, обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 i 18 ст. 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків.

Страховий стаж в розумінні абзацу 1 ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Вказані норми дають підстави для висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески.

З метою забезпечення обліку застрахованих осіб у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування в Україні діє система персоніфікованого обліку та Державний реєстр загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Державний реєстр загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі Державний реєстр), в розумінні п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-VI (далі Закон № 2464) організаційно-технічна система, призначена для накопичення, зберігання та використання інформації про збір та ведення обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, його платників та застрахованих осіб, що складається з реєстру страхувальників та реєстру застрахованих осіб.

Згідно ч. 1 ст. 20 Закону № 2464-VI реєстр застрахованих осіб автоматизований банк відомостей, створений для ведення єдиного обліку фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до закону.

Реєстр застрахованих осіб складається з електронних облікових карток застрахованих осіб, до яких включаються відомості про застрахованих осіб, інформація про набуття прав на одержання страхових виплат за всіма видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та інформація про виплати за всіма видами загальнообов`язкового державного соціального страхування і соціальними та іншими виплатами, передбаченими законодавством, та електронного реєстру листків непрацездатності, порядок організації ведення та надання інформації з якого встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Реєстр застрахованих осіб формує та веде Пенсійний фонд, користувачами цього реєстру є податкові органи, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, та Фонд загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття

Згідно з абз. 3 ч. 1 ст. 21 Закону № 1058-IV персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування є складовою частиною Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, порядок ведення якого встановлюється Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Відповідно до частини 6 статті 21 Закону № 1058 (в редакції, чинні до жовтня 2017 року), відомості про осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-10, 12-15, 18 статті 11 цього Закону, подаються до територіального органу Пенсійного фонду страхувальниками-роботодавцями, відповідними підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують цим особам заробітну плату, грошове забезпечення (заробіток), допомогу.

В подальшому Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII до вказаної вище статті були внесені зміни, відповідно до яких зазначена законодавча норма викладена в наступній редакції: «Персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих

осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства».

Таким чином, обов`язок щодо подання до Пенсійного фонду відомостей про заробітну плату застрахованої особи, на яку сплачено страхові внески, покладається саме на роботодавця.

Наведене узгоджується з нормами ч. 2 ст. 20 Закону № 2464-VI, відповідно до яких персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства.

Згідно ч. 6 ст. 20 Закону № 2464-VI зміни та уточнення вносяться до відомостей реєстру застрахованих осіб у порядку, встановленому Пенсійним фондом за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1 затверджено Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (надалі також Постанова №10-1).

Це Положення визначає порядок організації ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі Реєстр застрахованих осіб) та порядок надання інформації з Реєстру застрахованих осіб.

Відповідно до п. 4 розділу І Постанови №10-1 реєстр застрахованих осіб формує та веде Пенсійний фонд України, який є володільцем даних Реєстру застрахованих осіб.

Згідно із п. 1 розділу ІІ («Формування Реєстру застрахованих осіб») Постанови №10-1 реєстр застрахованих осіб формується як система накопичення, збереження електронних даних на базі централізованих інформаційних технологій відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронний цифровий підпис», «Про захист персональних даних», «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах».

Пункт 2, вказаного розділу Постанови №10-1 передбачає джерела формування реєстру застрахованих осіб, як визначені ст. 18 Закону і складаються з:

- звітності та повідомлень про прийняття працівника на роботу;

- системи персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

- електронних пенсійних справ;

- системи обліку сплати страхових внесків;

- фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування;

- відомостей, що подаються застрахованими особами у випадках, передбачених законами та цим Положенням;

- реєстру страхувальників Державного реєстру;

- центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану;

- звернень громадян до органів Пенсійного фонду України;

- інших джерел, передбачених законодавством.

Постановою Пенсійного фонду № 8-1 від 27.03.2018 року були внесені зміни до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, зокрема, в частині, що стосується даних облікової картки Реєстру застрахованих осіб, змін та уточнень до них.

Відповідно до п. 2 розділу IV Положення, до облікових карток Реєстру застрахованих осіб вносяться відомості про фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до законодавства, та інша інформація, необхідна для обчислення, призначення та здійснення страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, а саме:

- персоніфіковані відомості про застрахованих осіб та інформація про нарахування страхових внесків, про трудовий та страховий стаж, особливі умови праці, які дають право на пільги в пенсійному забезпеченні та із загальнообов`язкового державного соціального страхування, період, який відповідно до законодавства зараховується до страхового стажу без сплати страхових внесків, кількість календарних днів перебування у трудових та цивільно-правових відносинах, проходження служби за відповідний місяць, що подаються страхувальниками у складі звітності;

- відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомога та компенсація, на які нараховано і з яких сплачено страхові внески), що подаються роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства.

Згідно з п. 3 розділу IV Положення відомості до Реєстру застрахованих осіб, зміни, уточнення до них вносяться в електронній формі в автоматичному режимі на підставі: звітності, що подається страхувальниками до Пенсійного фонду України, відомостей центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, нормами Положення передбачений порядок внесення інформації щодо застрахованих осіб до Реєстру застрахованих осіб, а також уповноважені на те органи, яким, в даному випадку є роботодавці.

Згідно правової позиції висловленої Верховним Судом у постановах від 27.03.2018 в справі №208/6680/16-а, від 24.05.2018 в справі №490/12392/16-а, від 01.11.2018 в справі №199/1852/15-а, від 27.02.2019 в справі №638/5795/17, від 31.10.2019 у справі №683/1814/16-а, від 23.03.2020 в справі №535/1031/16-а та від 26.03.2020 в справі №299/3616/16-а, від 02.08.2022 в справі № 560/4616/20, від 31.10.2019 року у справі №226/1994/17, при розгляді аналогічних спорів: неодноразово вказував на те, що відповідно до ст. 106 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи. Обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника. Внаслідок невиконання підприємством обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним засадам у сфері соціального захисту. Тому особа не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов`язків підприємством, на якому вона працює.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 року № 770 затверджено Порядок зарахування періодів служби до страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу за період з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року (далі Порядок).

Відповідно до п. 2 Порядку, під час звернення за призначенням пенсії (переведенням на пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») особою, яка належить до однієї із категорій, зазначених у п. 1 цього Порядку, територіальний орган Пенсійного фонду України перевіряє індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01.01.2004 року по 31.12.2006 року, що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі реєстр застрахованих осіб).

Територіальний орган Пенсійного фонду України зараховує відповідні періоди служби до страхового стажу на підставі реєстру застрахованих осіб, якщо в ньому є необхідні для обчислення страхового стажу відомості щодо грошового забезпечення та сплати страхових внесків.

У разі відсутності в реєстрі застрахованих осіб відомостей щодо грошового забезпечення страховий стаж зараховується на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески, виданої військовою частиною чи органом, який виплачує (виплачував) грошове забезпечення.

У разі передачі справ до архівних установ довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески подаються військовою частиною чи органом, який сплачував грошове забезпечення, на підставі інформації з архівних установ.

У разі ліквідації (припинення діяльності) військової частини чи органу, який виплачує (виплачував) грошове забезпечення, довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески видаються правонаступниками або органами, які уповноважені рішеннями керівників державних органів.

Форми довідок про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески затверджуються правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Якщо документи про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески зберігаються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, знищені у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин, суми грошового забезпечення розраховуються в порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики.

Відповідно до п. 7 Порядку територіальний орган Пенсійного фонду України, що призначає пенсію, має право перевіряти обгрунтованість видачі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

Порядок подання, обліку та оброблення відсутніх у реєстрі застрахованих осіб персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків, необхідних для призначення пенсій військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, поліцейським, відомості про яких становлять інформацію з обмеженим доступом, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики, Міноборони, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, МВС, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Управлінням державної охорони (п. 15 Порядку № 770).

Однак, правлінням Пенсійного фонду України не затверджено порядку подання, обліку та оброблення відсутніх у реєстрі застрахованих осіб персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків, необхідних для призначення пенсій військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, поліцейським, відомості про яких становлять інформацію з обмеженим доступом.

В даному випадку ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії надавши всі необхідні документи.

З вищенаведеного зазначено, що в наслідок вказаного звернення 01 березня 2025 року ГУ ПФУ в Закарпатській області у відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначив ОСОБА_1 пенсію за віком.

Однак, ГУ ПФУ в Закарпатській області не зарахував ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи (військової служби) в УСБУ в Закарпатській області з 01.01.2017 року по 31.01.2025 року, посилаючись на те, що в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні дані про сплату страхових внесків, незважаючи на те, що ОСОБА_1 надав довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески, які видані УСБУ в Закарпатській області та Фінансово-економічним управлінням СБУ, за формою згідно Постанови Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форми довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески та Порядку розрахунку сум грошового забезпечення, якщо документи про його нарахування та про сплачені страхові внески зберігаються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономної Республіки Крим та міста Севастополя або знищено» від 04.02.2021 № 3-1, а саме: - від 18.02.2025 року № 58/38 (за період з 1999 року по 2001 року); - від 18.02.2025 року № 58/39 (за період з 2002 року по 2004 року); - від 18.02.2025 року № 58/40 (за період з 2005 року по 2007 року); - від 18.02.2025 року № 58/41 (за період з 2008 року по 2010 року); - від 18.02.2025 року № 58/42 (за період з 2011 року по 2013 року); - від 18.02.2025 року № 58/43 (за період з 2014 року по 2016 року); - від 18.02.2025 року № 58/44 (за період з 2017 року по 2019 року); - від 18.02.2025 року № 58/45 (за період з 2020 року по 2022 року); - від 18.02.2025 року № 58/46 (за період з 2023 року по 2025 року); - від 25.07.2024 року № 21/2-1936 (за період з 01.11.2018 року по 31.07.2019 року), які станом на 13 травня 2025 року вже були наявні в матеріалах його електронної пенсійної справи на час ознайомлення з нею.

Таким чином, ГУ ПФУ в Закарпатській області при наданні відповіді-відмови від 30.05.2025 року № 2272-2142/Ч-02/8-0700/25, володів відомостями про страховий стаж ОСОБА_1 і сплачені страхувальником (роботодавцем) страхові внески, та відмовив у зарахуванні вказаного періоду страхового стажу, що призвело до неправильного обрахунку, нарахуванню і виплаті пенсії останнього, чим порушив його право на гарантований, належний рівень пенсійного забезпечення, з порушенням вимог чинного законодавства, не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що зарахуванню до страхового стажу ОСОБА_1 підлягають періоди роботи в Управлінні Служби безпеки України в Закарпатській області з 01.01.2017 року по 31.01.2025 року.

За наведених обставин, рішення від 30.06.2025 року №2272-2142/Ч-02/8-0700/25 слід визнати протиправним та скасувати його.

Суд вважає, що відповідачем не доведено правомірності своїх дій, натомість позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Частиною першою ст. 77 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідності до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Питання розподілу судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, код ЄДРПОУ 20453063) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови оформленої листом від 30.06.2025 року № 2272-2142/4- 02/8-0700/25 у зарахуванні страхового стажу періоду роботи в Управлінні Служби безпеки України в Закарпатській області з 01.01.2017 року по 31.01.2025 року ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області з 01.03.2025 року зарахувати до страхового стажу період роботи в Управлінні Служби безпеки України в Закарпатській області з 01.01.2017 року по 31.01.2025 року ОСОБА_1 , який дає право на пенсію та виплачувати пенсію в повному обсязі з урахуванням указаного періоду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяД.В. Іванчулинець