Рішення від 15 січня 2026 р. у справі №240/20633/25 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2026 року м. Житомир справа № 240/20633/25

категорія 112010205

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо проведення позивачу виплати раніше перерахованої пенсії з 01.01.2025 року в обмеженому граничному розмірі 24 012,02 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області виплачувати позивачу раніше нараховану пенсію з 01.01.2025 року без застосування будь-яких обмежень граничним розміром та коефіцієнтів, визначених пунктом 1 постанови КМУ від 03.01.2025 року №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану";

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо обмеження максимальним розміром пенсії позивача, починаючи з 01.03.2025 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснювати виплату пенсії позивачу з 01.03.2025 року пенсію без обмеження максимальним розміром.

В обґрунтування своїх вимог Позивач зазначила, що є отримувачем пенсії за віком на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З 01.01.2025 року пенсія їй нарахована із застосуванням коефіцієнтів зменшення з урахуванням вимог постанови КМУ від 03.01.2025 року №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану". Крім того, має місце обмеження пенсії максимальним розміром.

Зокрема, як вказано у позовній заяві, нарахована з 01.01.2025 року пенсія у підсумку складає 29275,84 грн., однак, з врахуванням обмеження пенсії максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, станом на 01.01.2025 року та з врахуванням застосування коефіцієнтів пониження пенсії до виплати встановлено 24 012,02 грн. З 01.03.2025 року нарахована та проіндексована пенсія в розмірі 30 775,84 грн. в результаті застосованих обмежень до виплати становила 24 012,02 грн.

Позивач вважає дії Відповідача у такому зменшенні пенсії протиправними, в зв`язку з цим просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 29.08.2025 року відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

Представник Головного управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог та зазначає, що обмеження виплати пенсії Позивачу максимальним розміром було встановлено згідно норм чинного законодавства. Крім того, у відзиві викладено клопотання про залучення до участі у справі третьої особи.

Розглянувши в порядку письмового провадження подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в Збройних силах України, в тому числі щодо порядку перерахунку таких пенсій, регулюються правовими нормами Закону України від 9 квітня 1992 pоку N2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-XII), в редакції що були чинні на день виникнення спору.

Судом встановлено, що Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 31.05.2024 року у справі №240/673/24 позов ОСОБА_1 задоволено.

Зокрема визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо обмеження виплати пенсії максимальним розміром починаючи з 01.1.2023 ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.11.2023 без обмеження максимальним розміром з урахуванням проведених виплат.

Судом встановлено, що відповідно до розрахунку пенсії з 01.01.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області проведено перерахунок пенсії Позивача з 01.01.2025, за результатами якого підсумок пенсії (з надбавками) склав 29 275,84 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії склав 24 012,02 грн.

Відповідно до розрахунку пенсії з 01.03.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області проведено перерахунок пенсії Позивача з 01.03.2025, за результатами якого підсумок пенсії (з надбавками) склав 30 775,84 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії склав 24 012,02 грн.

Позивач звернулася до ГУ ПФУ в Житомирській області з заявою про здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2025 та з 01.03.2025 року без застосування коефіцієнтів її зменшення та без обмеження максимальним розміром.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 05.08.2025 Позивачу повідомлено, що розрахунковий розмір пенсії Позивача з врахуванням індексації пенсії, визначеної на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", постанови Кабінету Міністрів України №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" та постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" становить 30 775,84 грн. Розмір пенсії Позивача, здійснюється у попередньому розмірі 24.012,02 грн на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду у справі 240/673/24.

Не погодившись з обмеженням розміру пенсії, Позивач звернувся до суду з цим позовом.

Суд зазначає, що вказані розрахунки не містять інформації щодо проведення перерахунку пенсії Позивача із застосуванням понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету міністрів України від 03.01.2025 року №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану"

Таким чином, суть спору між сторонами в даній справі зведена виключно до наявності чи відсутності протиправності в діях Відповідача щодо визначення при проведенні з 01.01.2025 року та з 01.03.2025 перерахунку пенсії Позивача обмеження пенсії максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, в розмірі 24 012,02 грн.

Суд враховує, що застосування максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, передбачалося вимогами Закону України від 08.07.2011 N 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі - Закон N 3668-VI), в редакції Закону N 911-VIII, та Закону України 27 березня 2014 року N 1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (далі - Закон N 1166-VII).

Так, приписами статті 2 Закону N 3668-VI, в редакції Закону N 911-VIII, було передбачено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), окрім іншого, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Аналогічно Законом N 3668-VI були внесені зміни до ст.43 Закону N 2262-XII, які передбачали, що "максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність";

Більш того, вказану частину, яка в подальшому стала частиною сьомою, ст.43 Закону N 2262-XII Законом N 911-VIII доповнено другим реченням, а саме "тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень".

Правові норми Закону N 3668-VI набрали чинності з 01.10.2011року, а правові норми Закону N 911-VIII набрали чинності з 01.01.2016року.

Суд звертає увагу, що вказані правові норми (в цілому) ч.7 ст.43 Закону N 2262-XII, що набули чинності відповідно до Закону N 3668-VI та Закону N 911-VIII, були предметом судового розгляду Конституційним Судом України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (справа № 1-38/2016).

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 обидва речення частини сьомої статті 43 Закону N 2262-XII визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Тобто, з дня набрання чинності вказаного рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 обмеження пенсій, призначених відповідно до положень Закону N 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, є неконституційними.

Таким чином, позовні вимоги Позивача відповідають вимогам чинного законодавства, є обґрунтованими, а тому підлягають частковому задоволенню.

Порушене право Позивача підлягає судовому захисту виключно шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо обмеження з 01.01.2025 року та з 01.03.2025 року виплат перерахованого розміру раніше призначеної пенсії максимальним розміром (24 012,02 грн.) замість нарахованої відповідно з 01.01.2025року в розмірі 29275,84грн. та з 01.03.2025року в розмірі 30775,84грн.

Таке порушене право підлягає відновленню шляхом зобов`язання Відповідача провести перерахунок пенсії Позивача з 01.01.2025 року та з 01.03.2025 без обмежень максимальним розміром (24 012,02 грн.) та її виплату в повному розмірі та з урахуванням проведених виплат.

Відповідно до вимог ст.139-143 КАС України підстави для стягнення або відшкодування судових витрат по даній справі відсутні.

Керуючись статтями 2,90,139-143,242-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.Ольжича, 7, м.Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.01.2025 року та 01.03.2025 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 року та з 01.03.2025 без обмежень максимальним розміром та її виплату з урахуванням проведених виплат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк

16.01.26